【毕业学位论文】（Word原稿）三网融合的基础、趋势和挑战-光信息科学与技术

1 毕 业 论 文 三网融合的基础、趋势和挑战 指导教师 陈金华 副教授 学院名称 理学院 专业名称 光信息科与技术 论文提交日期 2011 年 5 月 论文答辩日期 年 月 答辩委员会主席 _ 评 阅 人 _ 1 摘 要 本文主要对三网融合的概念、技术基础、未来趋势以及挑战等方面进行了综合论述。 三网融合是指计算机网络、电信网络、有线电视网络的一体化，即传统电信网、计算机网和有线 电视网将趋于相互渗透和相互融合，是将图像、话音和数据这三种业务建立在一个网络平台上的技术。 三网融合的主要技术主要包括三网合一的技术平台、三网合一的关键技术。而关键技术主要对“接入网技术”、“光纤通信技术与宽带骨干网的改进”、“并行计算机与分布式系统”、“软件技术”、“ 术”、“信息数字化技术及数据压缩技术和多媒体技术”等技术提出了要求。 三网融合自 1998 年被明确提出历经 12 年在 2010 年再中国 12 个试点城市和试点方案正式公布，进入实验性阶段。 它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服 务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。 三网融合度趋势已势不可挡，三网融合对于国际信息产业升级具有重要意义，虽然技术上已经可以实现三网融合，但是由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已经成为三网融合的最大障碍。同时，由于各大运营商长期在各个领域的恶性竞争，三网融合将彻底堤坡这种局面，这会触动各运营商的各种商业利益。因此，三网融合在各大运营商各自为政的商业利益面前将面临严重挑战。 关键词 三网融合 技术平台 三网现状 三网挑战 三网意义 2 目 录 1 前言 . 1 三网融合简介 . 1 电信网 . 2 有线电视（ . 3 计算机网 . 4 三网融合的基本特征 . 5 网络之间的“透明性” . 6 网络资源的共享性 . 6 网络资源的独立性 . 7 网络的兼容性 . 7 2 三网融合技术基 础 . 7 三网融合技术平台 . 7 三网融合关键技术 . 8 接入网技术 . 8 光纤通信技术与宽带骨干网的改进 . 8 并行计算与分布式系统 . 9 软件技术 . 10 术 . 10 信息数字化技术及数据压缩技术和多媒体技术 . 11 3 三网融合趋势以及挑战 . 11 三网融合的挑战 . 11 三网融合的政策监管挑战 . 11 三网融合的业务融合挑战 . 12 三网融合的意义 . 13 4 国外三网融合的经验以及对我国三网融合的个人建议 . 14 国际三网融合的发展趋势以及经验 . 14 技术的突破是三网融合发展的主要推动力 . 14 网络的升级改造是三网融合发展的基本承载 . 15 3 顺应形势，调整监管政策甚至重组监管机构不可避免 . 15 内容开放、分类分级管理是目前应对三网融合下内容激增的较好的监管方式 . 16 对中国三网融合的建议 . 16 明确三网融合发展的长期路径 . 16 完善广电和电信双向进入的业务准人和管理法规 . 17 国家出台优惠政策，扶持网络基础设施的升级改造 . 17 探索促 进内容发展，适合国情的内容管理体系 . 18 出台国家政策，推动信息化应用的发展 . 18 探索融合性监管机构 . 18 5 结论 . 19 致 谢 . 20 参 考 文 献 . 21 . 错误 !未定义书签。 毕业论文成绩评定表 . 23 1 1 前言 国家信息产业的不断升级对于软硬件资源的合理配置以及商业以及业务模式提出了更高的要求，在这种情况下，三网融合被提上日程。 首先，三网融合将打破垄断，给消费者带来更大的福利。市场竞争的良性结果将使社会福利最大化，消费者通过市场化竞争获得更多、更好的服务。其次，三网融合提 供了更为丰富的产品和服务，满足了社会大众的深层次需要。三网融合最大的特征是融合，这不仅包含网络融合，更包含业务和产品的融合。随着社会大众对电子商务、娱乐和生活信息化的需求，三网融合将进一步提供相关产品。融合业务种类涉及通信、资讯、娱乐、家政和商务等多个层面。不仅满足个人客户需求，更能满足家庭客户和集团客户的深层次需求。最后，三网融合降低了消费成本，使消费者便利性大大提高，以往一个家庭要面对移动运营商、固定运营商、广电企业等。三网融合后，一家企业将会提供一系列家庭一站式解决方案。消费者将会更好更便利的生活。 综上所述，三网融合无论对于宏观的信息产业升级还是对于微观的各种商业业务都具有非常重要的意义。因此，研究三网融合的技术基础、三网融合的趋势以及挑战具有非常重要的实用价值。 三网融合简介 所谓 “三网合一”是指计算机网络、电信网络、有线电视网络的一体化，即传统电信网、计算机网和有线电视网将趋于相互渗透和相互融合，或者说就是将图像、话音、和数据这三种业务建立在一个网络平台上的技术。它是对综合业务数字网（ 念的扩展，也是打破行业垄断，统一规划管理三大网络建设的前提条件。 “三网融合 ”是为了实现网 络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的 议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。 同时， 三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的 “点 ”对 “面 ”，通信传输中的 “点 ”对 “点 ”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服 务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。 以下是三网融合的业务模型图。 1 2 图 1 三网融合的业务模型图 电信网 电信网 (构成多个用户相互通信的多个电信系统互连的通信体系，是人类实现远距离通信的重要基础设施，利用电缆、无线、光纤或者其它 电磁系统 ，传送、发射和接收标识、文字、图像、声音或其它信号。 电信网的用户接入线路、硬件是以及日常也无运营全都由电信运营商来运营。 图 2 电信网中所形成的网络 电信网由终端设备、传输链路和交换设备三要素构成，运行时还应辅之以 信令 系统、通信协议以及相应的 运行 支撑系统 。 电信网 是由传输、交换、终端设备和信令过程、协议以及相应的运行支撑系统组成的综合系统，从概念上可分为 物理网 、 业务网 和 支撑管理网。 3 物理网： 由 用户终端 、 交换系统、传输系统 等电信设备组成的实体结构，是电信网的物质基础。 用户终端： 电信网最外围 的设备。将用户所发送的各种形式的信息转变为电磁信号送入电信网路传送，或将从电信网路中接收到的电磁信号、符号等转变为用户可识别的信息。 交换系统： 处于电信网路枢纽位置，是各种信息的集散中心，是实现信息交换的关键环节。它包括各种电话交换机、电报交换机、数据交换机 、移动电话交换机、分组交换机、宽带异步转移模式（ 换机等。 电信网网路基本结构 ： 直线网、树型网、环型网、星型网、网状网、格型网等。 图 3 电信网基本结构 有线电视（ 有线电视网（ 利用光缆或同轴电缆来传送广播电视信号或本地播放的电视信号的网络。 有线电视（ 是高效廉价的综合网络，它具有频带宽，容量大，多功能、成本低、抗干扰能力强、支持多种业务连接千家万户的优势，它的发展为 信息高速公路 的发展奠定了基础。 电视机已成为我国家庭入户率最高的向用户传送电视节目，还处于模拟水平。宽带双向的点播电视（ 通过有线电视网接入 行电视点播、 话等是有线电视网的发展方向，最终目的都是使有线电视网走向宽带双向的多媒体通信网。有 4 线电视网由广电运营商来运营。 有线电视网在网络结构上具有灵活、传输数据大、覆盖面广的特点，以下是有线电视网的几种结构图。 图 4 有线电视网的 几种结构 计算机网 计算机网也即广泛意义上的互联网，是由 多个计算机网络相互连接而成，而不论采用何种协议与技术的网络。 同时，互联网也即广域网 、局域网及单机按照一定的 通讯协议 组成的国际 计算机网络 。互联网是指将两台计算机或者是两台以上的计算机终 端、 客户端 、服务端通过计算机 信息技术 的手段互相联系起来的 结果 ，人们可以 通过互联网使用各种各样的通信服务与应用。 互联网相关协议主要可 以分为三层，最底层的是 议 ，是用于报文交换网络的一种面向数据的协议，这一协议定义了数据包在网际传送时的格式。目前使用最多的是 一版本中用 32 位定义 址 ，尽管地址总数达到 43 亿，但是仍然不能满足现 5 今全球网络飞速发展的需求，因此 本应运而生。在 本中， 址共有 128位，“几乎可以为地球上每一粒沙子分配一个 址”。 前并没有普及，许多互联网服务提供商并不支持 议的连接。但是，可以预见，将来在 帮助下，任何家用电器都有可能连入互联网。上一层是 议 和 议 ，它们用于控制数据流的传输。 一种不 可靠的数据流传输协议，仅为网络层和应用层之间提供简单的接口。而 议则具有高的可靠性，通过为数据报加入额外信息，并提供重发机制，它能够保证数据不丢包、没有冗余包以及保证数据报的顺序。对于一些需要高可靠性的应用，可以选择 议；而相反，对于性能优先考虑的应用如流媒体等，则可以选择议。 互联网网络连接技术（ 入技术）是用户与互联网间连接方式和结构的总称。任何需要使用互联网的计算机必须通过某种方式与互联网进行连接。互联网接入技术的发展非常迅速：带宽由最初的 展到目前 的 10至 100宽；接入方式也由过去单一的电话拨号方式，发展成现在多样的有线和无线接入方式；接入终端也开始朝向移动设备发展。并且更新更快的接入方式仍在继续地被研究和开发。 根据接入后数据传输的速度， 接入方式可分为 宽带 接入和 窄频 接入。 互联网网络拓扑技术可以由下图形象描述。 图 5 互联网的几种结构 三网融合的基本特征 6 三网融合是一个统一的网络系统，并以全数字化的网络设施来支持包括数据、话音和视频在内的所有业务的通信。 简单的说，三网融合使普通的每一户用户家庭的“三种网络通道变得统一化”，以往一个家庭用户的三种业务分别通过不同的通道进入家庭，而三网一旦融合那么家庭的“电话线”、“网线”、“电视线”将变成一条，这一条线将会完全数字化的承载着以上三种业务的数据，也就是说，一个用户只用接入一 条线就可以完成日常所有家庭的数据通信业务。这种网络体系应该具有以下几个基本特征。 网络之间的“透明性” 网络在物理层上是互通的，即一个网络的信号可以直接传递或者经过组织、变换，传送到另一个网络中去，并且通过另外的网络传送到用户终端时，不改变信息的内容，也就是说，网络之间要相互透明。 这里的意思是说信息传播的通道将会更加趋于扁平化，意味着网络资源再一次达到了更优化的配置，效率将变得比以前更加高。以往的各种业务在变得更加独立；同时，各种业务在三网融合之前的重叠部分将会被某一运营商完全取代。这意味着 各种运营商之间将变得更加各司其事以及任务分明。业务之间的分明以及重叠部分的消失意味着网络之间将变得更加透明。如图： 图 6 三网一线 网络资源的共享性 7 用户只需一个物理网络连接，就可以享用其他网络的资源或者与其他网络上的用户交换数据，进行通信。 这意味着以往跨网络的资源将达到高度的共享，这将有助于大幅度的降低软硬件的资源消耗，为用户带来更多各种各样的服务。 网络资源的独立性 在应用层上，虽然网络之间业务是相互渗透和交叉的，但又可以相互独立，互不妨碍，并且在各自的网络上可以像 以往那样独立发展自己的新业务。 三网融合以后，原本各种对于运营商来说重叠的业务将会开始重新分配，每种业务将会独立于某一运营商来运营，虽然在物理层上是一条线，但是业务的独立性将区分各种运营商在用户中所扮演的角色。 网络的兼容性 网络之间的协议兼容是指：因为各个网络都有自己的协议，因此信息从一个网传送到另一个网时要进行转换，以满足所转向网络的协议要求。 要真正做到三网融合，实现语音、视频、数据等各种信息的一网传输，并提供较好的服务质量，则必须同时具备传输、交换、接入的宽带化，并且在网络的各个环节对 各种信息进行统一处理，才能构筑三网融合赖一生存的技术前提。 综上所述，三网融合必须具有在技术层面以及应用层面非常广的兼容性要求。下文将从三网融合的关键技术。 2 2 三网融合技术基础 “三网融合”被规划为中国未来的网络基本条件，必须具有完备战略计划以及一个非常严谨全面的技术解决方案。运行网络方案的落实过程中，有几个主要的重要技术是三网融合必须要求的：接入网技术；大容量，高速度的路由方案及硬件系统；联合与协调不同操作系统、不同网络环境间的中间技术；面对日益增长的大规模服务请求，高可用且有良好伸缩能力与纠错 效果的软交换平台；高性能并行计算技术等。 三网融合技术平台 印 在如今具有高速数据传输能力的网络平台是宽带互联网，这是三网融合的技术平台。它包括骨干网、城域网和接入网三个部分。接入网（ 本地局端与用户设备之间信息传输网的总称，是直接连接用户和本地局端口的网络线路。 随着不断增加的骨干网和城域网，互联网经济的快速发展受到了接入网窄带环境的 8 严重阻碍。接入网本身是渠道扁平化的直接连接在最终用户的一段网络，由于在各种以消费者为终端的商业模式中归根结底所有的利润本身都来自消费者用 户本身，这样的结果导致了接入网成为各个网络运营商争夺用户的焦点；同时，各种服务商，投资商也希望进入宽带接入网建设这一领域。 三网融合关键技术 接入网技术 “接入网技术”是三网融合的关键技术之一。消费者用户端通过接入网连接本地局端或者网络节点，它通常由用户传输系统、复用设备、交叉连接设备等部分构成，负责将电信业务透明地传送到用户。接入网技术在技术领域是一大棘手的问题，是三网融合比较大的一个难点。在目前阶段，宽带接入网主要有混合光纤同轴电缆接入技术和基于铜线的数字用户环路接入技术及高速园 区宽带入户技术等。 3 图 7 接入网技术在用户与局端关系的逻辑图 光纤通信技术与宽带骨干网的改进 任何网络，无论支持它的业务是什么，现在都大量地使用光纤通信。目前光缆的费用已经降到了非常低的地步，这意味着提供数兆比特量的光缆安装起来将非常长经济。如果光缆被安装，就会有巨大的宽带容量。所以，人们有时候因为一种类型的服务业务安装了一条光缆的同时，也为其他各种各样需要大容量宽带的业务类型提供了传输数据 9 的可能。 目前各种运营商企业都认为，其余光纤的网络是理想的宽带接入网。光线的接入容量相 比于传统的双 绞线和同轴电缆，可以说是无限的。现代光纤传输系统在单个波长上的传播速度达到 10GB/s,而新的波分复用（ 统在一根光纤上可承载 64 个波长。虽然这传输量看起来已经很大了，可以上所提到的系统对光纤的理论容量的利用率还不到 1%。再者，光纤传输信号可经过很长的距离无需中继。在维护成本上，修复光纤比修复传统的铜缆线容易的多得多。除此之外，光纤系统比其他传输技术更容易学习和掌握，所以可以预计在未来人们将更多的关注光纤接入网。 光纤传输的优越性将随着传输的业务数据量的增加以及传输距离的变长而越来越 明显。所以，光纤传输系统在长途骨干网内迅速地取代其他传输手段。由于技术的提升，生产厂家的产业化发展，光纤成本开始替换了局间中继线的微波和 路。这样的导致的结果是，光纤已经被用在接入网的前馈部分、有线电视的头端和靠近消费者用户的电节点之间，如图 1 所示 : 图 8 光纤传输系统在长途骨干网中的应用 使骨干网传输宽带化是三网融合的技术。光纤通信技术的发展使密集波分复用(术已经成熟并走向商品化。现在，以光纤为媒介、以 步数字系列）为主体的光纤网成了电信骨干传输网的主流，在普通 标准单模光纤上提供 10G s 传输能力的 统已经在国内的许多主干线路上投入使用；以 基础的光通信网络必将在整个骨干网中占据主导地位，三网将在此基础上进行融合。 并行计算与分布式系统 并行计算（ 指同时使用多种计算资源解决计算问题的过程。 10 为执行并行计算，计算资源应包括一台配有 多处理机 （并行处理）的 计算机 、一个与网络相连的计算机专有编号，或者两者结合使用。并行计算的主要目的是快速解决大型且复杂的计算问题。此外还包括：利用非本地资源，节约成本 使用多个“廉价”计算资源取代大型计算机，同时克服单个计算机上存在的存储器限制。 并行计算的操作系统应能支持并行用户程序运行时对多个处理机的要求，在资源管理与调度、进程管理与同步等方面要搞高效、可靠的运作。由此可见，并行计算对于三网融合关于计算机资源的优化配置起到了重要的优化作用。 分布式计算是一 门 计算机科学 ，它研究如何把一个需要非常巨大的计算能力才能解决的问题分成许多小的部分，然后把这些部分分配给许多计算机进行处理，最后把这些计算结果综合起来得到最终的结果。 所谓分布式计算就是在两个或多个 软件 互相共享信息，这些软件既可以在同一台计算机上运行，也可以在通过网络连接起来的多台计算机上运行。分布式计算比起 其它算法具有以下几个优点：稀有资源可以共享；通过分布式计算可以在多台计算机上平衡计算负载；可以把程序放在最适合运行它的计算机上；其中，共享稀有资源和平衡负载是计算机分布式计算的核心思想之一。 三网融合之后，海量的用户多媒体信息需求对软硬件资源的合理配置以及高效应用提出了非常高的要求，由以上所述关于分布式计算的核心思想可以看出分布式计算对于三网融合合理配置各种运营商的资源起到了非常重要的作用。 软件技术 软件技术的发展，尤其是软交换和中间交换技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变换，最终 支持各种用户所需的特性、功能和业务。 术 三网融合中一个最重要的技术之一就是“新型”的 术，当用户在物理层上通过同一条线接入网中以后，必须在通信协议上达成统一的协议，这意味着电信网、计算机网、有线电视网将通过统一的通信协议接入到外端，这就要求必须让三网支持同一种协议进行通信。 议目前已经被广泛的采用，这样条件让许多通过 基础的业务都能在不同的网上实现互联互通，最重要的是这让各种业务不同的下层基础显得无关紧要。毫无疑问的 议在成为占主导地位的通信协议的同时，使人们人们 第一次有了统一的、被三大 11 网络都适用的通信协议，从而在技术上为三网融合奠定了最充分的基础条件。从用户的驻地网到接入网，到核心网，整个网络将实现协议的统一，各种各样的终端最终都能实现透明连接。尽管各种网络仍有自己的特点，但技术特征正逐渐趋向一致，诸如数字化、光纤化、分组化等，特别是逐渐向 议的汇聚以成文下一步发展的共同趋向。技术的进步，促进了行业在技术、服务和市场方面的快速融合。利用这些技术进步，许多市场参与者在战略上通过交叉平台产品开发超越传统业务范围，扩展业务提供。 4 信息数字化技术及 数据压缩技术和多媒体技术 数字信号处理领域的技术进展使任何形式的信息可以有效地转化成数字比特流。现在，由于所有形式的信息都被转换成“比特”，用同一网络、高性价比地运载所有信息已成现实。数据压缩技术和多媒体技术是伴随信息数字化技术而诞生并随 术而发展变化。因此，在三网融合大趋势下，信息数字化技术及数据压缩技术和多媒体技术将会变得丰富多彩。 5 3 三网融合趋势以及挑战 三网融合毫无疑问的已经成为势不可挡的历史潮流。在过去，电信网是唯一的全覆盖网络，它是支持所有信息业务的最佳选择。然后，近年来随着靠科学技术的快速发展，计算机互联网和有线电视网等具有不同模式的网络形态取得了超乎寻常的发展，每种运营商都在尝试进入传统电信的业务领域，这样的的结果导致了市场竞争日趋白热化，这种竞争既损害了用户的愿望，也使社会资源难以支持这些网络并行发展，因此综合利用资源的三网融合政策的呼声越来越高。 然而，三网融合的推进面临着各种在技术领域以及在政策领域的挑战，需要在各种相关机构的努力中逐渐完善和 消除。同时，在三网融合推进过程中，中国的整个信息产业在商业模式上将会有前所未有的不可想象的机遇，这需要各运营商更好相互配合去推出更好的服务以及业务模式。 6 三网融合的挑战 三网融合的政策监管挑战 如前文所述，三网融合要求在技术上实现全数字化以及 ，包括语音、数据和视频在内的各种业务都将具有相同的表示形式和通信协议，奠定了融合的基本条件，然而，由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已经成为三网融合的最大障碍。如图所示，各 种纷繁复杂的利 益集体所述不同的监 12 管部门。 7 图 9 不同运营商所属不同的监管部门 目前，在理论上，国务院的决策已经去掉了阻碍三网融合的行政性障碍，但是在实践上由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时可能依然会困难重重，很容易形成扯皮局面，需要强有力的高层领导协调工作、负责任的专业化专家咨询、公开的全方位的民众监督以及强有力的高效执行机构。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，是个很大的难题，需要高超的政治智慧和灵活有效的协调能力。 其次，运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。目前广电 系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题，将严重制约三网融合的实质性进展。广电有线网络运营机构应该加速实现转企改制，成立全国统一的市场主体，为三网融合的实施创造基本公平的条件。当然，由于广电系统比电信系统弱，国家应该给予政策、资金和骨干人员上的一定支持。 还有，具有公益性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是一个全球都没有遇到过的课题，同样需要很高的政治智慧和妥善的解决办法。 再有，法律保障的缺失，使三网融合能否顺利推进和深入发展不可 预知。国外发达国家的经验都是首先解决法律保障问题，为三网融合的监管提供法律依据，从而减少扯皮。出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。 三网融合的业务融合挑战 13 首先，是标准工作明显滞后，造成产业链分割和高昂的成本代价，严重影响了市场规模及其经济性。 第二，是网络和业务平台的容量和结构的扩展性挑战。大规模开放大容量、高码率的视听业务，对于现有网络和业务平台的容量和结构都将形成很大的挑战。 第三，是组播能力的挑战。现有城域网的网络层组播能力参差不齐，难以实现统一组播功能。另外现有组播协议缺 乏对组播的控制功能，安全性不理想，而且目前很多视频直播协议普遍不支持组播。 第四，是服务质量方面的挑战。大规模开放视频业务对于服务质量是一个重要挑战。 最后，除了上述主要挑战以外，广电和电信作为长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行为准则上存在巨大的差异，甚至缺乏共同的技术语言，将需要很长的磨合沟通期。挑战是长期的，融合之路也将是漫长的。 三网融合的意义 三网融合的落实和实施，对中国信息产业无论在商业、技术以及其他各个方面都具有非常重要的战略意义。从 1996 年以来，世界各国都先后开始推进三网融合 的进程，很多发达国家已经实现了各种形式、不同程度的融合。在我国实现三网融合的主要意义有如下几点。下图是三网融合后市场规模预测。 图 10 三网融合所带动的相关市场预测 第一， 三网融合已经成为电信业和广电业的共同发展方向。实现融合，有利于形成完整的信息通信业的产业链，发展新的市场空间和实施信息通信产业结构的升级换代， 14 进一步提升信息通信业在国民经济中的战略地位和作用。 第二，在我国实现三网融合的实质，是在现有电信市场格局下再引入一个源自广电业的运营商，实现某种程度的异质竞争，促进行业、监管、市场、技术、业 务、网络、终端、支撑系统八个方面的融合和创新。 第三，实现统一的适应三网融合的监管政策和监管架构，有利于给市场发出清晰的信号。不仅有利于吸引投资，而且减小了新业务开发的风险，激发行业技术创新和业务创新。特别是视频这样一个对网络和业务具有战略影响力和价值的新领域，对电信运营商来说是一个历史机遇，有利于实现信息通信业的再次跨越式发展。 第四，实现三网融合也有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，主导思想舆论阵地，促进文化繁荣，将互联网视听内容纳入到国家统一监管的范畴，推进统一的监管框架的确立。 最后，在当前的特殊形势 下，三网融合的实施还将为国民经济的发展注入新的源动力，创造一个新的市场空间。据初步估算，综合考虑各种业务系统、基础网络设施、信息服务平台的建设和运营后，在未来几年内，预计可以直接拉动的市场大约为 1000 亿人民币左右，进一步考虑连带的辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿人民币。 8 4 国外三网融合的经验以及对我国三网融合的个人建议 国际三网融合的发展趋势以及经验 三网融合在 2O 世纪 8O 年代提出， 90 年代发达国家先行起步，近 1O 年来呈现全球范围内加速推进的态势。根据经济合作与发展组织 (最新统计，截至 2009 年 12月， 家的 带用户占全部宽带用户的 29 ， 融合业务迅猛发展。根据 司的统计，截至 2010 年 6 月，全球 户达到 3850 万，同比增长约 38。全球约 42 个国家和地区部署了 务。手机电视业务正处于起步加速阶段，目前全球用户超过 2000 万。此外，随着宽带接入速率的提高，越来越多的用户使用互联网来收看和收听视音频内容。例如，根据英国通信监管机构 (统计， 2010年一季度英国成年网民中有 31的人通过互联 网收看实时电视节目，在线收看电视节目已经成为英国学生群体收看音视频内容的主要途径。从国际经验看，三网融合的发展是技术、产业和政府共同作用的结果。以下几个方面我们要特别关注。 9 技术的突破是三网融合发展的主要推动力 技术的发展逐步消融了产业和网络之间的边界，并为企业低成本开发新业务和新设 15 备提供了机会。除了数字化和 年来芯片处理能力的提高和新型显示技术的发展大大地推动了功能更丰富、显示更清晰、携带更方便的新型终端的出现；光纤通信，无线宽带， 3、无所不在网络的演进。可以说， 机电视，流媒体等业务的快速发展在某种程度上正是技术发展给产业带来的机遇。 网络的升级改造是三网融合发展的基本承载 为在跨平台竞争中获得或保持优势地位，从 2O 世纪 90 年代末开始，各国运营商或自发或在国家的支持下纷纷对自己的网络基础设施进行投资，升级自己的网络，向用户提供更加丰富的三网融合应用。尤其是 2008 年金融危机后，各国政府为应对危机、加快复苏经济并抢占“后危机”时代的战略制高点，纷纷出台政府战略、政策引导甚至直接使用财政资金投入等超常规措施，引导 和刺激资本向数字经济和网络经济领域流动，打造宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础设施。根据 2009 年 1O 月公布的数据， 织内 3O 个国家平均带宽约为 14s。高速网络支持数字化内容分发平台的快速发展，为 机电视，在线视频以及远程医疗，远程教育等信息化应用的发展提供了网络支持。 顺应形势，调整监管政策甚至重组监管机构不可避免 技术和网络对三网融合的发展起了不可低估的作用，但各国地区在调整信息通信管理体制和相关法律政策方面所做的工作更是起到了重要作用。这些调整包 括： 第一， 监管机构的调整，越来越多的国家地区将原来分立的广电和电信监管机构合而为一，以解决政出多门、政令矛盾甚至冲突的监管局面。根据国际电信联盟 (统计，全球 233 个国家地区中已有 81 个国家地区设立了既监管广电又监管电信的融合监管机构，其中 21 个国家地区的监管机构同时负责监管广播电视内容。 第二，允许广电和电信业相互进入，这是推动三网融合的核心政策之一。自 20 世纪9O 年代三网融合起步至今，全球主要发达国家地区都实现了广电和电信的双向进入，而一些发展中国家如印度等也对广电和电信的双向进入不 设限制，这为广电和电信企业在网络、业务和应用上的竞争和发展解放了束缚。 第三，打破垄断瓶颈环节，竞争推动了网络和应用的发展。三网融合的一个显著特点是产业边界的消亡，产业链上的各个环节都可以向其他环节延伸，同时各个环节都面临着新的竞争压力，由此推动技术和业务创新。其次，面向用户的 应用创新必须为用户 16 提供端到端的解决方案，这需要提供应用的企业必须整合包括应用层、内容层、平台层和网络层在内的相应资源。因此推动三网融合的发展，各环节的开放和竞争就显得尤为重要。目前 家中，除美国、墨西哥和斯洛伐克共和国外，其 他国家都在某种程度上采取了底层网络的接入开放管制措施。欧盟定期对其通信市场进行评估，将其通信市场划分为若干相关市场，如果评估发现相关市场中存在具有显著市场力的运营商，将会对其实行事前管制干预。 内容开放、分类分级管理是目前应对三网融合下内容激增的较好的监管方式 随着网络带宽的增加和各类网络之间竞争的加剧，网络设施的市场主导地位正在不断弱化。而由网络扩容和终端功能增强而带来的用户需求多样化，则将使三网融合的瓶颈转移到内容侧。因此，开放内容的制作、发布、接入和分发将成为激活三网融合的关键。但考虑到 内容的制作、发布、接入和分发常常涉及文化和社会伦理道德，为保证公共利益，又必须对其进行相应的监管。如何在开放和监管中取得平衡，是目前三网融合内容监管面临的主要问题。从全球范围来看，尽管各国地区内容监管的目的不尽相同，但内容分类、分级管理是目前普遍采用的做法。例如欧盟将内容分为线性内容和非线性内容两类，经营线性内容的企业需要许可，而经营非线性内容者则无需许可。澳大利亚、日本和台湾从保护青少年的角度出发，对网络内容进行分级管理，划分适合不同的年龄阶段网民观看的内容。 总体上，由于我国推动三网融合的发展阶段、市 场状况、推动举措、监管体制等都与国外有所不同，直接整体照搬国外推动三网融合的发展经验并不合适，但对于其中的键政策点和部分做法，我们仍需参考借鉴。 对中国三网融合的建议 参照国际经验，并结合当前我国推进三网融合面临的新情况和新问题，我们建议应重点注意以下工作。 明确三网融合发展的长期路径 虽然国务院推进三网融合的总体方案将三网融合的发展划分为试点和推广两个阶段，并明确了各阶段的工作目标。但严格来说，总体方案除强调试点阶段“以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点”，要“加快电信 网、广播电视网、互联网升级和改进”外，并没有从产业发展的角度对我三网融合的长期发展路径进行规划。而且与其他行业的融合类应用如电子支付、电子商务、视频监控、远程医疗、远程教育等也缺乏 17 规划。所以，网络演进的技术路线如何，业务和应用发展的长期规划如何，暂时都还没有明确的答案。虽然现阶段“摸着石头过河”是必经历程，但仍需加紧对三网融合的长期发展进行统筹规划。 完善广电和电信双向进入的业务准人和管理法规 首 先，尽快明确试点阶段广电和电信相互开放业务的内涵和准入条件。一方面向广电开放的电信业务中，基于有线 电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内 信监管部门应尽快对业务内涵进行界定，明确业务经营的范围、条件等。另一方面向电信开放的 需要更加明晰的业务界定和准入条件。在设置业务准入条件时，国家工作协调小组应尽量防止双方设置各种隐性壁垒，保证双方能实质进入。其次，这些相互进入的业务如何进行管理，也需尽快明确。如果视试点地区业务开展的情况，择机出台相关管理规则，一来缺乏管理的严肃性，二来不利于事前引导和规范企业的经营行为，第三也使企业的业务经营缺乏预期，影响企业的投资积极性，不利于试点工作的川页利开展。在制定业务管理规则时，要特别强调在各方面保护企业的公平竞争环境， 防止企业利用行政或资源垄断限制其他企业的发展， 防止企业之间开展恶性竞争。当然，对于个别事前没有预见到的问题， 可以在事后进行个案处理。 国家出台优惠政策，扶持网络基础设施的升级改造 与发达国家相比，当前我国的宽带普及率和宽带速率都偏低，而完全依靠市场机制又难以解决这一问题。这是因为：一方面，受经济发展水平和居民消费能力的影响，宽带应用市场的消费需求在初期不能完全激发出来 ，从而在一定程度上影响宽带供给方的效益与投资动机；另一方面，我国区域和城乡差异显著，网络覆盖难度大、成本高、效益差，完全的市场行为无法满足不同区域的宽带需求；此外，宽带网络建设遭遇小区入户难、缺乏技术规范、管道资源难以获取等具体施工问题。因此，可参考国外经验在政策上给予扶持。具体而言，建议国家在推进三网融合的总体方案的基础上，出台更为明确的网络升级改造支持政策，包括但不限于将三网融合网络建设纳入城乡发展规划，对其土地使用、能源保障等优先提供。科学调整和修编城市建设总体规划和土地利用总体规划，着力保障三网 融合网络建设用地。制定国家有关规定和标准，在符合条件的新建和改造区域，要求部署光纤宽带接入的配套环境。制定统一驻地网建设技术标准，规范房地产布线标准和资源配置，把网络设计审查、竣工验收纳入建筑设计审查、竣工验 18 收程序。出台财政政策，对电信企业农村宽带覆盖给予贷款贴息，鼓励企业进行宽带网络的技术