电子招标投标办法及技术规范

电子招标投标办法及技术规范一、引言电子招标投标作为一种新兴的交易方式，正逐渐改变着传统招标投标活动的面貌。它以信息技术为支撑，实现了招标投标流程的电子化、网络化，大大提高了交易效率，降低了交易成本，增强了透明度和公正性。《电子招标投标办法》及相关技术规范的出台，为电子招标投标活动提供了统一的规则和标准，保障了电子招标投标活动的顺利开展。二、电子招标投标办法概述（一）立法目的《电子招标投标办法》的制定旨在规范电子招标投标活动，提高招标投标效率，充分发挥电子招标投标的优势，促进资源优化配置，保证项目质量，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。（二）适用范围在中华人民共和国境内进行电子招标投标活动，适用本办法。本办法所称电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。（三）基本原则1.合法原则：电子招标投标活动应当遵守法律法规的规定，不得违反法律强制性要求。2.公平原则：招标人、招标代理机构和投标人等招标投标活动当事人应当依法平等参与电子招标投标活动，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。4.诚信原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。三、电子招标投标系统（一）系统构成电子招标投标系统由交易平台、公共服务平台和行政监督平台三大平台构成。1.交易平台：是指依法设立，为招标人、投标人、招标代理机构等招标投标活动当事人提供在线完成招标投标交易活动的信息平台。交易平台应当具备项目登记、招标公告发布、招标文件下载、投标文件上传、开标、评标、中标候选人公示、中标结果公示等功能。2.公共服务平台：是指由政府有关部门或者公共资源交易综合管理机构建立，为电子招标投标交易平台、招标人、投标人、招标代理机构等市场主体、社会公众、行政监督部门等提供信息服务的信息平台。公共服务平台应当整合各类电子招标投标信息，实现互联互通、资源共享，为市场主体、社会公众和行政监督部门提供信息服务。3.行政监督平台：是指由政府有关部门建立，通过与交易平台对接，依法对电子招标投标活动实施行政监督的信息平台。行政监督平台应当具备在线监督、投诉举报处理、数据分析等功能，实现对电子招标投标活动全过程的实时监督。（二）系统功能要求1.安全可靠：电子招标投标系统应当具备高度的安全性和可靠性，能够有效防止数据泄露、篡改、丢失等安全问题。系统应当采用安全可靠的硬件设备、软件系统和网络环境，设置多重安全防护措施，保障系统的稳定运行。2.功能完整：交易平台应当具备完整的招标投标交易功能，能够满足招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的需求。公共服务平台应当具备信息发布、资源共享、信用评价等功能，为市场主体提供全面的信息服务。行政监督平台应当具备在线监督、投诉举报处理、数据分析等功能，为行政监督部门提供有力的监督手段。3.操作简便：电子招标投标系统应当操作简便、界面友好，方便市场主体使用。系统应当提供详细的操作指南和帮助文档，指导市场主体完成招标投标交易活动。同时，系统应当具备良好的兼容性，能够适应不同的操作系统和浏览器。4.数据规范：电子招标投标系统应当遵循统一的数据规范和标准，确保数据的准确性、完整性和一致性。系统应当对招标投标活动中产生的数据进行分类、整理、存储和管理，方便市场主体查询和使用。同时，系统应当具备数据备份和恢复功能，保障数据的安全性。（三）系统建设与运营1.系统建设：电子招标投标系统的建设应当符合国家有关标准和规范，采用先进的信息技术，确保系统的安全可靠、功能完整、操作简便。系统建设应当遵循统一规划、分步实施、注重实效的原则，充分利用现有资源，避免重复建设。2.系统运营：电子招标投标系统的运营应当由具备相应资质和能力的单位负责。运营单位应当建立健全系统运营管理制度，保障系统的正常运行和数据安全。运营单位应当提供及时、高效的技术支持和服务，解决市场主体在使用系统过程中遇到的问题。四、电子招标文件与投标文件（一）电子招标文件1.编制要求：招标人应当按照《电子招标投标办法》和相关技术规范的要求，编制电子招标文件。电子招标文件应当包括招标文件的全部内容，具备与纸质招标文件同等的法律效力。电子招标文件应当采用标准格式，明确招标人、投标人、招标代理机构等招标投标活动当事人的权利义务，以及招标投标程序、评标标准和方法等内容。2.发布与获取：招标人应当在电子招标投标交易平台上发布电子招标文件。电子招标文件应当在规定的时间内免费向潜在投标人提供下载。潜在投标人应当在规定的时间内下载电子招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。3.澄清与修改：招标人对已发出的电子招标文件进行澄清或者修改的，应当在电子招标投标交易平台上以数据电文形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以数据电文形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。（二）电子投标文件1.编制要求：投标人应当按照电子招标文件的要求编制电子投标文件。电子投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。电子投标文件应当采用标准格式，确保数据的准确性、完整性和一致性。2.加密与提交：投标人应当对电子投标文件进行加密，并在投标截止时间前通过电子招标投标交易平台提交。电子投标文件的加密方式应当符合电子招标投标交易平台的要求。投标人应当按照电子招标投标交易平台的提示，完成电子投标文件的加密和提交操作。3.补充、修改与撤回：投标人在投标截止时间前，可以对已提交的电子投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按照招标文件的要求进行编制，并在投标截止时间前提交。五、电子开标、评标与中标（一）电子开标1.开标时间与地点：电子开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：招标人应当按照招标文件规定的时间和地点，通过电子招标投标交易平台组织开标活动。开标时，招标人应当在电子招标投标交易平台上公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等开标记录，并记录在案。投标人应当在开标现场通过电子招标投标交易平台对开标记录进行确认。（二）电子评标1.评标委员会组建：电子评标应当由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当从评标专家库中随机抽取。评标委员会成员应当熟悉电子招标投标业务，具备相应的评标能力。2.评标程序：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对电子投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当在电子招标投标交易平台上独立完成评标工作，并在规定的时间内提交评标报告。评标委员会成员应当对评标结果承担个人责任。3.评标方法：电子评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法。招标人应当根据项目特点和实际需要，选择合适的评标方法。评标方法应当在招标文件中明确规定。（三）电子中标1.中标候选人公示：招标人应当在电子招标投标交易平台上公示中标候选人，公示期不得少于3日。中标候选人公示应当包括中标候选人的名称、投标报价、评标情况等内容。2.中标结果公示：招标人应当在电子招标投标交易平台上公示中标结果，公示期不得少于3日。中标结果公示应当包括中标人的名称、中标金额、中标候选人排名等内容。3.中标通知书发出：招标人应当在中标结果公示结束后，向中标人发出中标通知书。中标通知书应当以数据电文形式发出，并在电子招标投标交易平台上公布。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。六、电子招标投标活动的监督管理（一）监督管理职责各级人民政府发展改革部门、工业和信息化部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、商务部门等按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督管理。各级人民政府有关部门应当加强对电子招标投标活动的监督检查，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。（二）监督管理措施1.在线监督：行政监督部门应当通过电子招标投标行政监督平台，对电子招标投标活动进行在线监督。行政监督部门可以实时监控电子招标投标交易平台的运行情况，查看招标投标活动的相关数据和信息，对招标投标活动进行全程监督。2.投诉举报处理：行政监督部门应当建立健全电子招标投标活动投诉举报处理机制，及时受理和处理投诉举报事项。行政监督部门应当对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.数据统计与分析：行政监督部门应当建立电子招标投标活动数据统计与分析制度，定期对电子招标投标活动的数据进行统计和分析。行政监督部门可以通过数据分析，发现电子招标投标活动中存在的问题和规律，为加强监督管理提供依据。（三）法律责任1.招标人责任：招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，处一万元以下的罚款：未按照本办法规定编制、发布电子招标文件的；未按照本办法规定进行开标、评标、中标活动的；未按照本办法规定对电子招标投标活动进行记录、存档的。2.投标人责任：投标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，处一万元以下的罚款：未按照本办法规定编制、提交电子投标文件的；未按照本办法规定对电子投标文件进行加密、提交的；未按照本办法规定参加开标、评标活动的。3.招标代理机构责任：招标代理机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，处一万元以下的罚款：未按照本办法规定代理电子招标投标活动的；未按照本办法规定对电子招标投标活动进行记录、存档的。4.其他责任：电子招标投标交易平台运营机构、公共服务平台运营机构、行政监督平台运营机构等违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，处一万元以下的罚款：未按照本办法规定提供服务的；未按照本办法规定对电子招标投标活动进行记录、存档的；未按照本办法规定保障电子招标投标系统安全可靠运行的。七、技术规范要点（一）电子签名与认证1.电子签名：电子招标投标活动中，数据电文应当采用电子签名。电子签名应当符合《中华人民共和国电子签名法》的规定，具备真实性、完整性、关联性和不可抵赖性。2.电子认证：电子招标投标交易平台应当采用可靠的电子认证服务，对招标投标活动当事人的身份进行认证。电子认证服务机构应当按照国家有关规定，提供安全可靠的电子认证服务。（二）数据交换格式电子招标投标活动中，数据交换格式应当符合国家有关标准和规范。数据交换格式应当统一、规范，确保数据的准确性、完整性和一致性。电子招标投标交易平台应当支持多种数据交换格式，方便市场主体使用。（三）信息安全1.网络安全：电子招标投标系统应当具备完善的网络安全防护措施，防止网络攻击、病毒感染等安全问题。系统应当采用防火墙、入侵检测系统、加密技术等手段，保障网络安全。2.数据安全：电子招标投标系统应当具备完善的数据安全防护措施，防止数据泄露、篡改、丢失等安全问题。系统应当采用数据加密、备份恢复、访问控制等手段，保障数据安全。3.用户安全：电子招标投标系统应当具备完善的用户安全防护措施，防止用户账号被盗用、密码泄露等安全问