项目部综合应急预案

XXX项目部

生产安全事故综合应急预案

编制：XXX项目部安全管理部门

编制，应急预案编制小组

校对：安全管理部门

批准：

发布：20xx年x月x日

颁布公告

本组应急预案依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导

则》(AQ/T9002-2006)和相关法律、法规、规章以及规范性文件要求

编制。

应急预案包括生产安全事故综合应急预案、冒顶片帮及地质灾害事

故专项应急预案、透水事故专项应急预案、爆破事故专项应急预案、火

灾专项应急预案等和现场事故处置方案。

本预案经项目部安全生产管理机构组织讨论通过，并经项目经理批

准，自发布之日起施行。

要求全体职工认真学习，明确各自的应急工作职责，安全部门定期

组织员工对预案进行演练，发现不足提出改进措施，切实搞好应急管理

工作。

批准人签字盖章:

20xx年xx月x日

目录

1总则...............................................................................I

1.1编制目的...................................................................1

1.2编制依据...................................................................1

1.3适用范围...................................................................2

1.4应急预案体系...............................................................2

1.5应急工作原则...............................................................5

2危险性分析........................................................................6

2.1矿山概况...................................................................6

2.2危险源与风险分析..........................................................6

3应急救援组织机构与职责..........................................................13

3.1应急组织体系..............................................................13

3.2应急救援指挥机构及职责...................................................14

4预防和预警.......................................................................18

4.1危险源监控................................................................18

4.2预警行动..................................................................22

4.3信息报告与处置............................................................22

5应急响应.........................................................................23

5.1响应分级..................................................................23

5.2响应程序..................................................................23

5.3应急结束..................................................................26

6信息发布.........................................................................26

7后期处置.........................................................................26

7.1善后处置..................................................................27

7.2应急事件调查..............................................................27

7.3生产恢复..................................................................27

7.4应急评审..................................................................27

8保障措施.........................................................................27

8.1通信与信息保障............................................................27

8.2应急队伍保障..............................................................28

8.3应急物资装备保障..........................................................28

8.4经费保障..................................................................28

8.5其他保障..................................................................28

9培训与演练.......................................................................28

9.1培训......................................................................29

9.2演练......................................................................29

10奖惩............................................................................29

10.1奖励......................................................................29

10.2处罚......................................................................30

11附则............................................................................31

11.1术语和定义...............................................................31

11.2应急预案备案.............................................................31

11.3维护和更新...............................................................31

11.4制定与解释...............................................................31

11.5应急预案实施.............................................................31

12附件............................................................................32

附件1：生产安全事故应急指挥部成员名单及电话.......................................33

附件2:应急物资储备表..............................................................35

附件3:《安全生产标准化管理手册》附录10危险源清单...............................36

附件4事故急救知识..............................................................44

附件5：事故专项应急预案...........................................................72

附件6事故现场处置方案...........................................................72

111

1总则

1.1编制目的

矿山生产活动中随时都有可能发生生产安全事故，如果无应急准备和

救援，会造成惨重的生命和财产损失。为了贯彻执行“安全第一、预防为

主、综合治理”的方针，规范我项目部应急管理工作，提高突发事故的应

急救援反应速度和协调水平，增强高效、有序处置各类事故的能力，预防

和控制次生灾害的发生，最大限度保障项目部员工和周边群众的生命安

全，减少财产损失、环境破坏和社会影响，结合我项目部具体情况，特制

定《XXX项目部安全生产事故应急预案》。

1.2编制依据

1.2.1主要法律法规

(1)《中华人民共和国安全生产法》2002.11.1；

(2)《中华人民共和国矿山安全法》1993.5.1；

(3)《中华人民共和国矿山安全法实施条例》1996.10.30；

(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年主席令22号)；

(5)《中华人民共和国矿产资源法》(1996年主席令74号)；

(6)《中华人民共和国消防法》2009.5.1；

(7)《民用爆炸物品安全管理条例》2006.9.1；

(8)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》2001.04.21；

(9)《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》国发[2010]23号。

1.2.2主要技术标准

(1)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

(AQ/T9002-2006)；

(2)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)；

(3)《安全评价通则》(AQ8001-2007)；

(4)《金属非金属矿山安全规程》(GB16423-2006)；

(5)《爆破安全规程》(GB6722-2003)；

(6)《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》

(AQ2007.5-2006)。

123依据的安全技术资料

(1)《xxx矿段初步设计说明书》；

(2)矿山提供的其他有关资料。

1.3适用范围

本《预案》适用于本单位在生产过程中发生的各类安全生产事故的应

急处理工作。

1.4应急预案体系

1.4.1.应急预案体系包括：综合应急预案，专项应急预案，现场处置

方案。矿山应急预案体系见图1-1。

2

重综

庆合

川应

九

建急

设预

有案现

限场

责处

任置

公方

司专案

X项

X

X项应

目急

部预

安案

全

生

产

事

故

应

急

预

案

系图

案体

急预

故应

产事

全生

1安

图1-

3

1.4.2综合应急预案框架图

综合应急预案框架见图l-2o

图1-2安全生产事故应急预案体系

4

1.5应急工作原则

1.5.1以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导,

在生产事故应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障职工的

人身安全和身体健康作为首要任务，最大限度地预防和减少生产安全事件

及其造成的人员伤害，切实加强员工以及应急救援人员的安全防护工作，

充分发挥专业救援力量的骨干作用和员工的基础作用,

1.5.2统一领导，分级负责。在生产安全事故应急指挥部的统一领导

下，建立健全矿长负责制的生产安全事故应急管理体制，指挥部办公室和

各小组按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急处置工作。

1.5.3预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合

治理”的安全生产方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好生产安全

事故预防、预测、预警和预报工作。加强安全生产管理，做好常态下的风

险评估、物资储备、队伍建设，完善装备、预案演练工作。

1.5.4自身为主，支援为辅。事故现场应急处置的领导和指挥以生产

安全事故应急指挥部为主，必要时请求地方安监部门指导和社会力量支

援。按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。各有关部门配合、协

助做好相关工作，发生事故的采面是应急救援的第一响应者。

1.5.5依靠科学，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和

应急处置技术及救援装备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提

高应对生产安全事故的科技含量和指挥能力。开展培训教育，定期进行演

练，并做好对职工的宣传教育工作，提高职工自救、互救和应对生产安全

事故的综合能力。

5

2危险性分析

2.1矿山概况

2.1.1企业简介

XXX工程及采矿生产项目（一标段）建设由XXX项目部建设，其总部

.XXX位于贵州省，是集矿山建设、市政工程、安装工程、工业与民用建筑、

水工隧洞、公路、铁路、隧洞等为一体的民营性施工企业，具备矿山建

设总承包二级、市政工程建设总承包一级、隧道工程建设专业承包一级

资质。

项目部成立于年月，位于贵州省，各类专业技术人员及管理人员

XX多人，拥有各类大型机械设备XX多台，公司主要承担了XXX工程及采

矿生产项目（一标段）掘进、矿石开采、矿石运输建设以及工程建设，

年掘进能力XX米/年，开采及运输磷矿石能力XX万吨/年。

工业场地在上XX沟谷地带，建设面积约5000m2的场地，包括办公

楼、职工宿舍、库房、食堂、维修车间等设施，为了更好的适应新的采

矿工艺，购置了国际一流的大型设备。

二、地质概况

2.1.3矿山周边环境

2.1.4水文地质条件

2.1.5工程地质条件

2.2危险源与风险分析

6

矿山参照《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-1986和《生产过

程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861J992的规定，根据《危险化

学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）及《关于开展重大危险源监督管

理工作的指导意见》（安监管协调（2004）56号）的规定，矿山基建及

生产过程中存在的主要危险、有害因素包括：地压灾害、水害、爆破（炸）

伤害、炮烟中毒与窒息、提升运输伤害、机械伤害、电器设备伤害、高

处坠落、物体打击、火灾、压力容器伤害、粉尘危害、噪声、振动等。

2.2.1地压灾害

我项目部采用地下开采，由于地压作用，可能会引起岩石移动、采空

区坍塌，从而造成地表陷落、巷道冒顶片帮、支护变形等地压灾害。

地压灾害是造成矿山重大伤亡事故的主要因素之一。

引起地压灾害的具体原因包括：

（1）局部节理裂隙发育，地压较大，地下形成采空区后，容易坍塌;

（2）开拓系统或采矿方法选择不合理，致使在采矿作业过程中，不

能很好地控制地压，造成采场或采空区塌陷；

（3）矿床开采顺序不合理，已形成的采空区的破坏和岩石移动波及

正在开采的采场和正在使用的巷道；

（4）当井下爆破装药量过大时，爆破震动对采场稳定性有一定的影

响；

（5）采空区监测、管理措施不到位，没有及时进行安全隐患检查和

处理；

（6）采用的支护类型不合理，所用支架不能有效地支撑巷道；

（7）采空区未及时处理，非常容易造成大面积冒落，对相邻巷道、

采场和设施造成严重的破坏；

（8）施工及生产组织不合理。

7

2.2.2矿山水灾

在矿山建设和生产过程中，地下水进入采掘工作面形成地下涌水。当

地下涌水量超过矿山排水能力时，就会导致水灾事故，淹没工作面、巷道

甚至整个矿井，使矿山生产中断，设备被淹，人员伤亡。

导致矿井水灾的主要因素：

（1）由于水文地质情况不清，盲目施工；

（2）由于排水设备不足，水仓容量不够等造成井巷局部被淹没或全

部被淹没；

（3）井位布置不合理，井口标高低于当地洪水水位标高时，地表水

有通过井口灌入井下的可能。

2.2.3提升运输

提升运输是矿山生产过程中一个重要组成部分。矿山主要有竖井提升

和斜井无轨运输。提升运输事故主要表现为：

（1）竖井提升：断绳、过卷；绞车司机操作失误；

（2）斜井无轨运输：本单位山井下运输均采用无轨自卸式胶轮车运

输。常见事故有撞车、撞人、掉道，其中矿车撞、压、挤行人是最大的危

害。产生矿车撞、压、挤伤行人的主要原因有：

①行人：行人行走地点不当，如行人在巷道中间、巷道窄侧（非行人

侧）行走，就可能被矿车撞伤；行人安全意识差或精神不集中，行人不及

时躲避、与矿车抢道都可能造成伤亡事故；周围环境影响，如无人行道、

设备材料堆积，巷道受压变形，照明亮度不够、噪声太大等原因。

②驾驶员：操作原因，如超速行驶、违章操作、判断失误、操作失控、

溜车等。

③其它因素：如无信号或信号不起作用、精神不集中、行车视线不良

等。

8

2.2.4矿山火灾

矿山火灾按发生地点分地面火灾及井下火灾两种，

地面建筑物防火，主要检查地面工业场地各种建筑物或构筑物是否符

合《建筑设计防火规范》和消防条例。各种建筑物之间的通道宽度是否能

保证消防车通行。一些重要场所是否配备了消防器材°

我项目部不存在自然发火的可能性，但因使用明火(吸烟、电气焊)、

电气设备和机械设备安装运转不良、机械冲击与磨擦、电源短路等使用管

理不当，也容易发生火灾。矿山地面有库房、提升机房、空压机站、井口

变电所、办公室、宿舍等建筑物，若防火间距不够，火源管理不当，也容

易发生火灾。

225矿山机械伤害

机械伤害是矿山生产过程中最常见的伤害之一。

我项目部使用的主要机械设备有：提升机械、运输机械和车辆、装载

机械、凿岩机械等。机械设备的使用一方面大大提高了劳动生产率，降低

了劳动强度，但因机械运转时所具有巨大的机械能，人员意外遭受机械伤

害的概率增加。

机械伤害类型包括碰伤、压伤、绞伤等。

造成机械伤害事故的主要原因是由于人的违章指挥、违章操作造成

的，常见的因素有：

(1)违章操作，穿戴不符合行业标准的劳动防护用品；

(2)机械设备安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等；

(3)操作人员疏忽大意，身体进入机械危险部位；

(4)在检修和正常工作时，机器突然被别人随意启动，导致事故发

生；

(5)在不安全的机械上停留、休息；

9

（6）安全管理上存在的不足。

2.2.6爆破危害

爆破危害，包括早爆、迟爆、盲炮等爆破事故以及爆破引起的地震、

空气冲击波、爆破飞石、炮烟中毒窒息等危害。由于爆破材料受潮变质，

性能发生变化，非常容易造成早爆、迟爆及盲炮等。早爆和迟爆都会带来

不必要的伤亡事故。盲炮处理不当也会造成事故。

爆破过程中，由于警戒不当，爆破危险区内人员没有完全撤离或危险

区范围过小，造成飞石对人员的伤害。药量过大时，会引起支架的破坏或

巷道冒落片帮。

爆破时，会产生一定的爆破地震，对附近村庄以及井下周围采场和巷

道的稳定性有一定的影响。

产生爆破危害的主要因素有：

（1）选用的爆破器材不符合《爆破安全规程》的规定，或为非法

加工；

（2）爆破器材过期变质；

（3）爆破器材使用过程中违反《爆破安全规程》；

（4）爆破设计不合理，药量过大；

（5）没有警戒或警戒范围过小，爆破时没有清场；

（6）处理盲炮方法不当。

2.2.7高处坠落

高处坠落事故在矿山生产过程中发生较多的事故，一旦发生往往造成

严重伤害。高处坠落事故常发生在以下作业场所：

（1）井筒设备安装、检修作业时；

（2）误入风井或其他井眼；

（3）人员误入废弃井筒内；

10

高处坠落的主要因素有：

（1）井筒中的提升系统安全装置不完善或遭到破坏，梯子架设不

牢或没有扶手；

（2）照明不良使人员误入井筒；

（3）废弃井筒未采取处理措施；

（4）未穿戴和使用安全带、安全帽等劳动保护用品；

（5）责任心不强，主观判断失误，或疏忽大意，疲劳过度。

2.2.8物体打击

井下物体打击事故主要包括竖井或天井掘进过程中，上部浮石或其他

物体坠落对下面工作的人员造成的伤害，巷道或采场爆破后顶板未进行处

理，浮石掉下，对人员造成的伤害，爆破时产生的飞石对人员造成的伤害

以及井筒及天井其他坠落物对人员的伤害等。

2.2.9炮烟中毒窒息

井下炮烟中毒窒息事故是造成人员伤亡的一个重要因素。井下爆破作

业后会产生大量的炮烟，炮烟中含有大量的CO2>CO及少量的NO和NO2,

CO和NO、NCh等均为有毒物质，人员吸入后会产生中毒伤害。如果井下

空气中CO2含量过高，会造成人员窒息。造成炮烟中毒窒息事故的主要原

因有：

（1）使用的炸药不符合国家标准或变质，爆炸后产生的有毒有害

气体超标；

（2）通风系统不合理或未形成机械通风系统，爆破后炮烟不能及

时排出；

（3）独头掘进时未使用局部通风机；

（4）风量不够，不能将炮烟及时排走；

（5）通风时间不够，炮烟未全部排出时工人就进入工作面；

it

（6）通风管理不当，一些盲巷或天井有炮烟聚集，工人误入这些

巷道。

2.2.10电气设备危害

由于矿山生产作业环境较差、工作面经常移动，设备频繁起动等原因,

容易发生供电系统和电气设备绝缘破坏、接地不良等故障。造成停电、火

灾或触电事故的发生。而矿井停电会直接关系到矿井提升、通风及井下排

水的正常进行，影响到矿井的安全。

触电事故是矿山电气伤害事故中最主要的形式。引起触电事故的原因

除设备安装不合理，缺乏保护装置外，主要是由于违章指挥、违章操作引

起的。

2.2.11压力容器危害

矿山使用的压力容器有空压机储气罐以及氧气瓶、乙快瓶等。压力容

器是矿山生产中广泛使用的设备。这些压力容器如果使用管理不当、不定

期校验、设备本身存在缺陷等，压力容器在其内部介质压力作用下容易发

生破裂爆炸，造成人员伤亡事故。

2.2.12职业卫生

地下开采作业过程中可能对作业人员身体健康造成危害的有：粉尘、

有毒有害气体、噪声等。

粉尘是在矿山生产过程中产生的细粒状物质。直径大于50gm的尘粒

在重力作用下会很快从气流中分离出来，沉落于地面，此类矿尘称为落尘。

直径在0.01〜50年1范围内的尘粒，能长时间悬浮于空气中，此类矿尘为浮

尘。浮尘对矿井空气的污染和人体健康的危害最大，是矿山防尘的重点对

象。

井下开采过程中，凿岩、爆破、放矿、卸矿等环节，都会产生大量的

粉尘，若控制措施不当，会对井下工人的身体健康产生严重影响。由于矿

12

尘中含有大量的SiO2,能导致矽肺病的发生，所以矽肺病是粉尘的主要危

害。

矿山井下空气中的有害气体主要是指CO、CO2及NxOy等。少量的有

毒有害气体主要刺激人的呼吸道、皮肤、眼睛等部位，大量的有毒有害气

体会导致中毒窒息事故。

矿山生产过程中，凿岩、爆破、通风机、凿岩机、空压机等设备的运

转等都会产生一定的噪声。噪声对人的危害是多方面的，可以使人耳聋，

引起高血压、心脏病、神经官能症等疾病。噪声还污染环境，影响人们的

正常生活和生产活动，特别强烈的噪声还能损坏建筑物或影响设备仪器的

正常运行。

通过以上危险源与风险分析，可能造成重大伤害和严重后果的因素

是：地压灾害、爆炸伤害、水害、炮烟中毒与窒息、火灾。对人身健康

产生长期慢性伤害的因素是：粉尘伤害、噪声伤害；较易发生的构成对

人员伤害和造成矿山财产损失的因素是运输伤害、机械伤害、电伤害、

高处坠落、物体打击等。

在矿山生产活动中，还存在着因为安全生产管理缺陷导致事故的发

生和造成人员伤亡和财产损失，它主要取决于人、机、工作环境的协调

程度和矿山整体系统的安全管理水平。

另外，矿山管理工作中，还受通讯不畅的影响，以及地震、雷雨、

风雪等自然因素的影响。

每个主要危险有害因素都有可能导致事故发生，或造成重大的社会

影响，一旦发生事故，将会给国家、矿山和职工带来严重的损失。

3应急救援组织机构与职责

3.1应急组织体系

本单位成立生产安全事故应急救援指挥部，由矿长任总指挥，指挥部

13

下设办公室、现场救援组、安全警戒组、通讯联络组、医疗救护组、后勤

保障组、善后处理组作为其工作机构，指挥部办公室设在安全部，作为负

责应急管理的常设工作机构。生产安全事故应急组织结构图见图3-1

,应急组织体系结构图见图3・1

图3-1应急组织体系结构图

3.2应急救援指挥机构及职责

3.2.1应急救援指挥部

人员组成

总指挥：

副总指挥：

成员：

应急救援指挥部是矿山应急管理的最高指挥机构，负责事故的应急

指挥工作，具体职责如下：

1)负责生产安全事故发生后应急预案响应实施；

2)负责事故现场抢救指挥、组织和领导工作；

3)负责向上级安全生产监督管理部门及其他有关部门和单位及时上

报事故情况，必要时争取援助；

4)执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时

决定和命令；

5)对其它安全生产重大问题进行决策。

322应急响应办公室

人员组成

主任：安全副经理

成员：安全办成员

日常工作由安全办成员负责。

职责：

(1)在矿山应急救援指挥部的领导下，负责调度室应急电话24小

对值班工作；

(2)负责我项目部应急力量、应急物资的调配，事故发生时组织、

协调应急处理和应急救援工作；

(3)掌握事故的发展情况，及时向应急救援指挥部领导汇报；

(4)按照矿山应急救援指挥部指令，及时通知各职能部门、事故发

生单位和相关单位;

15

(5)按照矿山应急救援指挥部指令，向上级安监部门和XX市政府

应急救援指挥中心报告事故发展情况，并根据需要向政府应急救援指挥

中心求援；

(6)负责应急值班记录；

(7)负责矿山应急救援指挥部交办的其它任务；

(8)通讯联络系统管理，保障内外通讯畅通。

3.2.3现场救援组

人员组成

组长：生产副经理

成员：生产班组长

职责：(1)负责对各类生产安全事故现场的救生、探险和排险等工

作。

(2)事故发生后，在安监部门及其他相关部门人员未到达时，负责

保护现场，防止现场被人为的破坏，不利于调查事发原因、事故造成的损

失和相应的后果，现场也是保险公司理赔的重要依据。

3.2.4安全警戒组

组长：专职安全员

成员：班组兼职安全员

职责：

(1)当事故可能对周边地区的公众造成威胁时，根据指挥部指令及

时启动警报系统；

(2)在事故现场周围建立警戒区域，维护治安秩序，进行人员疏散;

(3)跟踪事故发展动态，及时向应急救援指挥部汇报、请示并落实

指令；

(4)负责本单位应急救援指挥部交办的其他任务。

16

3.2.5医疗救护组

组长：综合办主任

成员：综合办人员

职责：

（1）负责急救药品、器械的应急储备；

（2）救护人员携带急救药品、器具立即赶到出事地点抢救伤员；

（3）对受伤人员及时有效进行现场急救，必要时及时与瓮安县人民

医院联系，并迅速送往医院；

（4）负责应急救援指挥部交办的其它任务。

3.2.6后勤保障组

组长：后勤主任

成员：后勤办人员

职责：

（1）负责应急救援物资和器材的供应，并组织车辆运输；

（2）负责应急救援的通信、交通、食宿、善后处置等后勤保障工作;

（3）负责应急救援指挥部交办的其它任务。

327事故调查组

组长：HSE主任

成员：安全办成员

职责：

（1）负责调查生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损

失等情况；

（2）确定生产安全事故的性质和责任者；

（3）提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理意见；

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；

17

（5）向瓮安县安全生产监督管理局等有关部门提交事故调查报告；

（6）负责应急救援指挥部交办的其它任务。

3.2.8善后处理组

组长：项目经理

成员：副经理、后勤主任、综合办公室主任

职责：

（1）负责做好对遇难者家属的安抚工作；

（2）协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；

（3）做好其他善后事宜。

（4）负责应急救援指挥部交办的其它任务。

4预防和预警

4.1危险源监控

针对我项目部的实际情况，对主要危险源采取如下监控方式、方法，

并制定相应预防措施：

4.1.1地压灾害主要监控方式、方法和预防措施：

（1）必须按采矿设计方案和安全规程进行，严谨超高、超宽，及时

充填，保持设计采空高度；

（2）每次进入采掘工作面都要严格落实敲帮问顶制度，及时排除松

石，对存在的较大隐患必须及时撤离并汇报，矿部确认研究处理方案。

（3）在生产中根据围岩稳定性及时对设计选取的采场结构参数进行

调整，以保证这些参数合理，既能保证生产安全，又能减少矿石损失；

（4）严格控制采场暴露面积；

（5）严格落实顶板管理制度，对矿山井巷工程和回采工作面有专人

进行定期巡视检查，发现松动的危石应及时撬下，稳定性不好的地段应进

行支护；

18

（6）对废旧的井巷要及时封闭，保证生产中的安全；

（7）作业前必须事先处理顶板和两帮的浮石，确认安全后方准进行

回采作业，禁止在同一采场同时进行凿岩和处理浮石；

（8）作业中发现冒顶预兆，应立即停止作业进行处理，发现大冒顶

危险征兆，应立即通知作业人员撤离现场，并及时上报；

（9）严格按照设计要求对上部采空区进行充填处理，保证充填体可

靠接顶，在充填体沉降一段时间之后，对因沉降形成的空间补充充填。

4.1.2水灾主要监控方式、方法和预防措施

（1）保持完整的水文地质资料并不断完善，严格落实探放水作业制

度。

（2）每年雨季前，应由主管矿长组织一次防水检查，并编制防水计

划。

（3）矿山在生产过程中，详细记录矿坑涌水量，收集整理水文地质

资料，采取切实有效的地表及井下防范水害措施，并根据涌水量的大小调

整排水设备。加强探采结合措施的落实，尤其在通过断层和破碎带地段，

要先打超前钻，在雨季设防水墙坝，以防范地下突水事故的发生。

（4）加强对防排水设施、设备的维护、管理、维修工作，确保排水

设备的良好运行。

（5）对出现的工作面“出汗”、顶板淋水加大、空气变冷、产生雾气

等异常情况，要将作业人员撤离到安全区域，并报主管矿长采取相应措施。

4.1.3火灾主要监控方式、方法和预防措施

地下矿山火灾按发生地点分地面火灾和井下火灾两种。

地面火灾预防措施：

（1）各种建筑物符合《建筑物设计防火规范》要求，各种建筑物建

立防火制度，采取防火措施，备足消防器材；

19

（2）厂房和建筑物之间建立消防通道，消防通道上禁止堆放物料；

（3）加强供水管路设施的维护，保障供水畅通；

（4）电力线路、照明距可燃物、可燃建筑间距符合安全规程标准。

4.1.4井下火灾预防措施：

（1）主要进风巷道、进风井筒、井架和井口建筑物、主扇风机房、

变电室、机修室等均应用非可燃性材料建筑，室内应设立醒目的防火标志

和防火注意事项，并配备相应的灭火器材，灭火器材要按要求检查维护保

持完好不得挪作他用；

（2）在井下或井口建筑物内进行焊接作业时，应制定防火措施，并

传格按操作规程进行；每年编制防火计划，规定专门的火灾信号，建立兼

职消防队。

4.1.5矿山机械伤害主要监控方式、方法和预防措施

（1）严格按照操作规程作业，穿戴符合行业标准的劳动防护用品；

（2）确保机械设备安全防护装置完好；

（3）操作人员作业过程中注意力要高度集中；

（4）在检修和正常工作时，做好互换应答，防止意外事故发生；

（5）禁止在不安全的机械上停留、休息；

（6）铲运机、电机车等运输设备的灯光、信号、制动、转向等必须

灵敏可靠，按时维护保养，持证驾驶。

（7）加强安全管理，不留死角。

4.1.6爆破危害主要监控方式、方法和预防措施

（1）按《爆破安全规程》规定的选用、使用爆破器材，禁止使用过

期变质爆破器材，落实退库规定，严禁私存、私拿，混存混放，混拿混运;

（3）认真进行爆破设计，严格按爆破设计进行爆破作业；

（4）严格落实盲炮处理规定；

20

（5）落实警戒规定，发出爆破信号和爆后检查、进入规定。

4.1.7高处坠落事故主要监控方式、方法和预防措施

（1）确保井筒中提升系统的安全装置完好可靠，梯子架设牢固并设

扶手；

（2）井口必须设有照明设施；

（3）废弃井筒采取处理措施；

（4）正确穿戴和使用安全带、安全帽等劳动保护用品；

（5）溜井口等有坠落危险地带照明充分、设置防护措施、悬挂明显

的警示标志。

（6）天井作业搭建可靠平台，拴好安全带；

（5）严禁疲劳上岗。

4.1.8触电事故主要监控方式、方法和预防措施

（1）井下所有作业地点、安全通道和通往作业地点的人行道，都应

有照明；

（2）井下所有电气设备的金属外壳及供电电缆，在架空线与电缆连

接处应装设避雷器；

（3）加强用电设备、线路的检修维护及设置安全防护措施、避雷保

护等，防范触电事故发生。

（4）井下各部线路、线缆电器设备必须绝缘良好，接地保护齐全可

靠，采场、联络巷道和手持照明必须使用安全电压。

（5）按规定使用漏电保护器并做好检查维护。

（6）电工绝缘手套、绝缘靴定期校验正确使用，电笔、高压拉杆等

工具保持完好正确使用。

4.1.9炮烟中毒窒息事故主要监控方式、方法和预防措施

（1）使用符合国家标准的炸药；

21

（2）使用机械通风，保障通风系统完好，爆破后及时排出炮烟；

（3）独头掘进时必须使用局部通风机进行通风；

（4）合理控制风量，满足井下用风要求；

（5）保证足够的通风时间，炮烟全部排出后工人才可进入工作

面；

（6）加强井下空气质量监测和一氧化碳探测仪的检查维护，发现

问题及时反映和处理，确保监测报警有效。

4.1.10加强安全避险“六大系统：运行维护，现”六大系统“建设已

经完工并通过了专家评价，要做好运行维护，确保发挥应急作用，为保职

工生命安全保驾护航。

4.2预警行动

4.2.1预警条件、方式、方法

本单位应急救援指挥部组织有关部门和技术人员，根据新闻媒体公开

发布的预警信息及瓮安县政府主管部门告知的预警信息，结合本单位对危

险源监控的实际结果及发展趋势，应对事故隐患或事件、事故按可能发生

事故的分级原则，做出正确判断。

4.2.2预警

当判断结果符合启动本应急预案的条件时或接到事故报警后，立即发

出启动预案的指令；指令有关部门启动应急预案；通知本单位各职能部门

进入预警状态。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

矿应急办公室值班电话为24小时应急值守电话，安全生产事故发生

后，事故现场人员要立即开展自救与互救，并立即向值班室报告，值班人

员接到电话后，迅速向矿长汇报同时立即启动应急预案，并于1小时内向

22

瓮安县安监局等有关部门报告。

4.3.2信息上报

应急办公室接到事故上报后,24小时内写出事故书面报告，逐级上报。

事故报告应包括以下内容：1）发生事故的单位概况及事故发生的时间、

地点；2）事故发生的类型；3）事故现场情况、事故的简要经过、事故已

经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和直接经济损失的

初步估计；4）事故原因、性质的初步判断；5）事故抢救处理的情况和采

取的措施；6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；7）事

故报告单位、签发人和报告时间。

4.3.3信息传递

项目经理通过电话及时向上级有关部门针对事故的具体类型、危害程

度进行汇报，并根据事故的性质和危害程度，判断是否报请上一级应急救

援指挥机构启动上一级应急救援预案。

5应急响应

5.1响应分级

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，并与上级应急预案

响应分级衔接，应急响应级别原则上分为I、n级响应。

（1）发生一般伤亡事故为I级响应：事故后造成1人以上、3人以

下被困灾区，己经或即将导致3人以下死亡。

（2）发生险肇事故或危险时为n级响应，即将导致发生事故及人员

伤亡、财产损失时。

由于我单位生产规模较小，生产工艺简单，井下同时作业人数较少,

因此根据我项目部的实际情况，发生较大险情和事故时与上级应急预案

响应分级衔接，确定事故响应分级为I级响应和n级响应。

5.2响应程序

23

5.2.1应急报告

1）应急指挥部办公室设立值班室，安排人员24小时值班，值班室明

示应急组织通信联系人及电话等；

2）事故发生后，第一发现人应立即向现场负责人或部门负责人报告,

并尽可能阻止事故的蔓延扩大；

3）现场负责人或部门负责人接到事故报告，了解事故基本情况后，

迅速报告应急指挥部办公室值班人员；

4）应急指挥部办公室值班人员接警后，立即将警情（包括发生事故

的时间、地点、性质、类型、受伤人员情况、事故损失情况、需要的急救

措施及到达现场的路线方式等）报告应急指挥部办公室主任，较大事故，

可直接向应急指挥部总指挥、副总指挥报告。

5）应急指挥部办公室主任接警后，应在10分钟内将警情大概情况报

告应急指挥部总指挥、副总指挥，按照应急指挥部总指挥指令启动应急预

案，通知相关专业组赶赴现场，实施救援。项目经理在1小时内电话向矿

调度室、公司调度室和瓮安县安监局汇报。

I级事故发生后，矿应急救援指挥部总指挥立即启动应急预案，迅

速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，

并按规定向瓮安县政府应急救援指挥中心及安监部门报告。

应急救援指挥部组织队伍赶赴事故现场，调配所需应急物资，协调

各应急小组开展应急处置，如事态无法得到有效控制，由应急救援指挥

部向上级应急救援部门请求扩大应急救援。

II级事故发生后，矿应急救援指挥部总指挥立即启动应急预案，迅

速采取有效措施组织抢救，防止发生事故和扩大，杜绝和减少人员伤亡

和财产损失，并按规定向瓮安县市政府应急救援指挥中心及安监部门报

告。

24

矿应急救援指挥部组织队伍赶赴事故现场，调配所需应急物资，协

调各应急小组开展应急处置，如事态无法得到有效控制，由应急救援指

挥部向上级应急救援部门请求扩大应急救援。

报告程序框图见图5・1。

图5-1响应报告程序流程图

5.2.2报告内容

（1）事故发生单位；

（2）事故发生时间（年、月、日、时、分）；

（3）联系人、联系电话；

（4）事故概况，包括：事故发生地点、现场情况、事故类别;

（5）人员伤亡（含失踪人数）和直接经济损失；

25

（6）已采取的救援措施及对社会影响的范围。

5.3应急结束

当满足下列应急终止条件时，应急救援指挥部根据事态，确认后下

达应急终止指令。

（1）现场应急救援指挥部确认事故现场得以控制，导致次生、衍生

事故隐患消除；

（2）事故对社会、环境以及经济损失的影响减至最小程度；

（3）事故受害者及遇难人员得到妥善处理和安置；

（4）瓮安县政府应急指挥中心宣布应急终止。

应急结束后，现场应急救援指挥部协同有关部门编写应急总结，应急

总结应包括以下内容：

（1）事件情况，包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员

伤亡情况、事故发生初步原因；

（2）应急处置过程；

（3）处置过程中动用的应急资源；

（4）处置过程中遇到的问题、取得的经验和应吸取的教训；

事故调查组负责对现场应急救援指挥部的应急总结、值班记录等资

料进行汇总、归档，并起草上报材料。应急救援指挥部负责上级应急指

挥中心上报。

6信息发布

6.1经生产安全事故应急指挥部授权，应急指挥部办公室负责人负责

事故和应急救援的信息发布工作；

6.2未经许可任何部门和个人不得擅自发布信息。

7后期处置

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7.1善后处置

善后处置包括：

（1）联系保险机构及时派人员开展保险受理、赔付工作。

（2）妥善安排伤亡职工并支付合理赔偿金，安抚受害和受影响人员,

保证社会稳定，恢复正常秩序。

（3）认真清点参加抢险救灾人数，清点救援装备器材，征用物资补

偿，核算救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理，整理抢

险救灾记录图纸，写出救灾总结报告。

（4）通过本次事故要吸取教训，加强安全管理，加大安全投入，认

真落实安全生产责任制，制定安全措施，防止事故再次发生。

7.2应急事件调查

按照事故调查组的要求，相关部门和现场应急救援指挥部应如实提

供相关材料。

7.3生产恢复

事故处理结束后，按照事故处理意见，结合矿山实际情况，按照“四

不放过”的要求，积极恢复生产活动。

7.4应急评审

应急工作结束以后，矿山应急救援指挥部要组织各职能部门对本次

应急工作进行评审，对我项目部的应急救援能力进行评估，对救援行动

不足之处提出改进措施；结合本次应急工作对我项目部的应急预案进行

评审，对应急预案提出修订意见。

8保障措施

8.1通信与信息保障

27

我项目部应急值班电话保证24小时有人值守，应急值班室能够保证

随时与我项目部应急工作相关人员和上级有关部门取得联系。通过有线电

话和移动电话等通信手段，保障通信畅通。

8.2应急队伍保障

应急救援队伍以各危险源区域内所属单位组成应急救援队伍为基础，

按照有关规定配备应急救援人员、提高装备水平，开展培训、演练，做到

反应快捷，常备不懈，并与金厂峪矿山救护队签定救护协议，必要时，请

求其参加救援。

8.3应急物资装备保障

(1)项目部的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和

管理，按规定进行更新，不得随意挪用。

(2)项目部在接到救援电话后，要迅速通知xxx矿调度室，召集本单

位有关人员，按项目部应急救援分队要求将所需的物资、设备等，按指定

时间送到指定地点。应急装备物资见附件2。

8.4经费保障

应急救援分队对应急工作的日常费用进行预算审核，经财务部审定

后，列入年度预算，专款专用；重特大事件应急处置结束后，财务部等部

门对应急处置费用进行如实核销。

8.5其他保障

发生重大事故灾难后，项目部应急救援分队指挥部根据救援需要及时

协调提供运输保障，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速

组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作

需要。应急救援指挥部应会同地方政府等上级部门做好受灾员工和公众的

基本生活保障工作。

9培训与演练

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9.1培训

项目部安全部制定年度培训计划，并监督实施。定期组织开展应急宣

传教育，使职工提高应急方面的知识，熟悉发生各类事故后的应急救援程

序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡。

9.2演练

9.2.1演练频次

每年六月组织一次应急预案演练。

9.2.2演练内容要求

演练的内容包括：通信联络、通知、报告程序演练；人员集中清点,

装备及物资器材到位演练；防护行动演练；医疗救护行动演练。

9.2.3演练总结

安全部和各部门做好演练方案的策划，演练结束后做好总结，总结

内容包括：

(1)参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；

(2)起止时间；

(3)演练项目和内容；

(4)演练过程中的环境条件：

(5)演练动用设备、物资；

(6)演练效果；

(7)演练过程记录的文字、音像资料等；

(8)改进的建议，发现问题并提出相应的对策措施，及时对预案进

行修改完善。

10奖惩

10.1奖励

29

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，

应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的组织或个人；

（2）减少或防止人员伤亡，使国家、集体和人民群众的财产免受损

失或减少损失的组织和个人；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的组织和个人；

（4）有其他特殊贡献的。

10.2处罚

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，

按照“四不放过”的原则严肃处理，对有关责任人员分别在管辖范围内进

行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成

犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务；

（2）迟报、瞒报和漏报较大及以上事故的情况；

（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃；

（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资；

（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动；

（6）散布谣言、扰乱社会秩序；

（7）有其他失职、渎职行为的相关人员。

30

11附则

11.1术语和定义

(1)应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动

而预先制定的行动方案；

(2)应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动

而预先进行的组织准备和应急保障；

(3)应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动；

(4)应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事

故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施

或行动；

(5)恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生

态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

11.2应急预案备案

本预案报瓮安县安监局备案，同时抄报安委会、瓮安县公安局、瓮安

县消防支队和瓮安县人民医院等单位。

11.3维护和更新

项目部应急救援分队定期对应急救援预案进行修订。修订条件如下：

(1)新法律、法规、标准的颁布实施或相关法律、法规、标准的修订;

(2)预案演习或生产事故应急处置中发现重大缺陷时；

(3)应急组织机构和人员发生变化；

(4)定期组织对本预案评审，并及时根据评审结果对预案进行修订。

11.4制定与解释

本预案由项目部应急救援指挥部应急办公室组织制定，并负责解释。

11.5应急预案实施

本预案自发布之日起正式实施。

31

12附件

附件1应急通讯电话

附件2应急物资储备表

附件3《安全生产标准化管理手册》附录10危险源清单

附件4事故急救知识

附件5事故专项应急预案

附件6事故现场处置方案

32

附件1:生产安全事故应急指挥部成员名单及电话

1XXX项目部应急救援指挥部通

应急分队人员联系单

序号姓名冈i-Lj位/JL.预案岗位联系方式

1

2

3

4

5

6

2xxx矿应急联动机构通讯录

姓名行政职务应急指挥部职务电话号码座机

3xxx内部应急联动机构通讯录

序号应急联动单位值守电话备注

1集团公司总调度室

2XXX应急指挥部调度室

3XXX安全管理办公室

4XXX医疗救助

5XXX火灾报警

6XXX报警求助

7矿山救护队

4县应急联动机构通讯录

33

序号应急联动单位值守电话备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10