国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究

国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究国家出资地质勘查工程资金管理标准化研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202219077

1引言

近一个时期以来，国家先后出台了多部关于加强地质勘查工作的政策法规，特别是2022年?国务院关于加强地质工作的决定》〔国发（2022）4号〕下发后，地质勘查行业迎来了前所未有的开展机遇。2022年国务院办公厅下发了由国土资源部等四部委制定的?找矿突破战略行动纲要》〔2022―2022年〕，我省国土资源厅等四部门随后制定和下发了?黑龙江省找矿突破战略行动实施计划》〔2022―2022年〕。先后建立了国家和省级的地质勘查基金、国家和省级财政专项资金及其他多种形式的投融资渠道。全国每年地质勘查投资均在1200亿元左右，其中财政资金约120亿元。随着国家对能源和战略性矿产资源需求量的增加，各级政府还将不断加大对地质找矿工程和地质科研工程的资金投入。本文通过对国家出资地质勘查工程〔下列简称地质勘查工程〕资金管理标准化的初步研究，提出了一些对策倡议，以期对加强地质勘查工程资金的管理，提高工程资金使用效率，制定相关监管政策提供有益参考。

2加强地质勘查工程资金管理的重要性

国家和省级国土资源部门和财政部门，是地质勘查工程资金管理的主管部门，中国地质调查局及各地勘查行业主管部门，是地质勘查工程资金管理的执行部门，分别对地质勘查工程的组织实施和资金使用负有监督和管理责任。尤其是随着国家对地质勘查工程投入的不断增加，地质行业波及的资金数量也越来越多，应用范围也越来越广，资金管理的难度在不断加大，这在一定程度上凸显了加强地质工程资金管理的重要性和紧迫性。相关部门只有对地质工程的资金管理给予足够重视，增强地质勘查单位在工程实施中的责任感和使命感，提高工程管理人员的职业道德水平，才能做好资金使用的监督和管理工作，防止地质勘查工程资金的浪费和流失，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，更好地维护国家的整体利益，促进我国地质找矿工作的顺利发展。

3地质勘查工程资金管理存在的问题

31资金来源分散，多头管理

就目前而言，地质勘查工程投资渠道有国土资源调查专项资金、中央地质勘查基金、地质矿产调查评价专项资金、国家级矿产资源补偿费、各省级地质勘查基金、省级矿产资源补偿费及财源专项资金等。另外还有局部根底性地质研究工程，可以利用各级发改、科技部门的技改、创新和科研等资金渠道立项。还有局部地勘行业主管部门自主设立的公益性工程投资渠道。

32预算编制规范不统一

黑龙江省2022年制定的?黑龙江省地质勘查预算定额》，现在仍在使用。这些预算规范，采用的预算参数、取费额度和预算办法均有所不同。针对相同的工程，采用不同预算规范作出的预算，额度相差多少不等，没有统一的评价依据和可信度。地勘单位在编制工程预算时，要根据所申报的资金渠道选择不同的规范。如果某一个渠道没能被受理，申报其他渠道时就要重新编制预算。浪费了大量人力物力，往往一无所获。

另外，预算编制参数的选择不科学，以?黑龙江省地质勘查预算定额》为例，定额选择过细，定额数据来源无从考核，不能实行动态化更新，使预算编制增大了工作量，预算结果的可信度不高。

33工程资金管理混乱

地质勘查工程经费大都是由政府无偿拨款，管理方式采用工程实施单位自主负责制。这虽然有利于工程实施单位合理地进行工程运作，但是由于不足有效监督机制，工程资金很难管理。一方面，地质勘查工程由于探矿项目施工受季节和施工条件影响，具有许多不确定因素。另一方面，各地勘单位对工程野外施工多实行承包制，其内部财务管理与野外施工管理工作脱节，无法区分费用支出的合理性。再加上各单位经费管理的行政化倾向，工程资金与项目质量和实际找矿效果不相匹配，无法从工程管理角度对资金管理进行监督。

34工程实施效果普遍不好

地勘单位在申请工程时，重创收轻成果。很多是为了通过工程增加创收，工程申报前的调研和野外现场踏勘工作严重缺乏，对以往资料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多工程虽提出了立项依据，但预期的可靠性和针对性很差，往往实施后一无所落。工程资金监管效能的不完善，使国家资金大量被浪费，而地质找矿效果却不好。

35不足工程竣工决算与审计

工程竣工决算与审计，是工程监督管理的最后一道程序，也是对资金使效果进行评价的最重要的环节。而目前的工程竣工资金管理方式，大多采用结算汇报的形式，短少竣工决算和审计过程。?中央地质勘查基金工程资金预〔结〕算管理暂行方法》规定，工程工作结束或终止，工程单位应编制工程结算，提交工程监理机构审查。结算汇报的内容为结算编制表明与结算表。没有要求工程单位编制竣工决算报告，也没有规定对工程资金使用情况进行审计。?黑龙江省国土资源工程资金管理暂行方法》规定，国土资源工程资金实行预算管理制度。项目工程完工后，工程承当单位应当及时办理项目工程竣工决算，并按规定提交工程资金审计报告。这一规定十分笼统，决算和审计报告均要求由工程承当单位提供，无监督的可操作性。没有制定详细的竣工决算编制、评审和审计等制度。目前国内只有内蒙古和--等少数地方，制定了地质勘查工程竣工决算编制和审查制度，大多数国家资金渠道均没有决算和审计程序，对工程资金的最终使用效果短少结论性评价。4地质勘查工程资金标准化管理的对策

41统一预算规范，标准预算编制

制定国家统一的地质勘查工程预算规范，制定强制性的地质勘查工程预算编制标准，使预算编制具有可操作性。预算规范中所采用的参数和定额，应在全国范围内适用。不同地区不同矿种可根据地区和矿种调整系数进行调整，且随着市场物价指数的变化按年度进行更新。所有地勘单位应采用相同的规范编制工程预算，不同工程类别所侧重的工作伎俩，可以在规范中根据实际情况取舍。这既能保证工程预算的可操作性，又能提高预算的可信度。

42实行过程监控，提高使用效率

建立地质勘查工程资金的跟踪管理制度。工程主管部门应负责管理和协调各类地质勘查工程的资金使用。条件具备时，对各类地质勘查工程均可实行监理制度。工程的日常质量监督和野外工作验收应与资金使用情况同步，实行统一管理。工程野外验收的专家应尽可能参与成果报告和资金决算的审计工作。工程成果报告的评审应与工程资金决算审计同步进行。

43标准竣工决算，加强工程审计

建立健全统一的地质勘查工程竣工决算与审计制度，制度工程决算报告编制、评审和审计规定。组建专业的工程决算评审审计专家队伍。地质勘查工程完工后，工程承当单位应按照工程管理的有关要求编制竣工决算报告。没有按要求编制竣工决算报告的地质勘查工程，主管部门不予组织竣工验收，对下一步工程申报实行一票否决制度。

竣工决算报告应当依据经批准的设计、预算、完工结算、财务会计核算、项目质量评级报告、野外验收报告、工程成果报告及有关政策文件编制。工程竣工决算报告应与工程会计核算根底资料相一致，做到账实相符、账表相符、账证相符。决算报告应由翔实的编制表明和专业的决算报表组成。决算报告应首先进行审计，审计情况经确认后上报主管部门，主管部门应组织由各专业专家组成的专家组，对经审计的决算报告进行评审，连同工程成果报告评审通过后，工程方可进行最终验收汇交。工程原始资料、成果报告和决算报告应统一汇交。

工程决算环节的审计和评审，是核实和评价工程资金使用效益，防止资金浪费给国家造成损失的必要程序。

通过决算审计，对工程承当单位进行绩效评价，对