探究公共管理本科应用型人才培养模式的构建与

探究公共管理本科应用型人才培养模式的构建与进入新以来，我们国家的高等教育也从精英式人才培养阶段走入群众化人才培养阶段。从数量上看，2003年，全国高等教育毛入学率为17%，2013年，全国各类高等教育在学总规模到达3460万人，高等教育毛入学率到达34.5%，相较于十年前增加了一倍以上。高等教育的功能也正在发生着变化，区别于过去的精英型培养形式，如今的高校越来越强调学生对理论技能的把握，向用人单位输送应用型人才已经成为众多地方院校的共鸣。换言之，培养路径多元化已经成为高等教育发展的必定选择。地方院校占我们国家院校总数的80%以上，是本科教育的主力军，它们承当着为地方社会经济发展输送各种各样人才的主要任务，也理所应当地成为公共管理本科应用型人才的培养基地。然而，部分地方院校在公共管理专业人才培养的基本理念和思维方式上存在一定的误区与偏差，以为高等教育群众化重要强调的是学生数量上的增长和办学规模的扩张，较少重视办学质量和人才培养水平的提升。这种数量化思维导致地方院校不断扩张招募生源规模，却没有根据院校所在地区的社会、产业发展要求制订公共管理本科人才培养方案。这导致部分地方院校存在办学理念有偏差、办学定位不清楚明晰、办学特色不明显、学生走上工作岗位后缺乏适应能力，就业存在一定困难。当然，也有一些地方院校就公共管理本科应用型人才培养进行了探寻求索。然而，在实际操作经过中，培养计划中的理论教学环节并未得到落实，导致培养效果与公共管理本科应用型人才的规格存在一定差距。教育是社会与人之间互相联络的主要纽带和中心环节，教育的作用就在于调节社会与人的关系，谋求社会与人的平衡。从这个角度来说，地方院校应该如何发挥本身自动性，培养适应现代社会发展需求、与用人单位实现无缝接轨的公共管理本科应用型人才，就成为现有研究需要不断深切进入讨论和分析的主要议题。一、本科应用型人才内涵解析及科学界定根据联合国教科文组织制订的分类标准，人才能够被大致区分为两大类:基础性人才和应用型人才。[1]基础型人才是指致力于探寻求索天然奥妙、认识未知事物、开展科学研究的专门性人才。通过深切进入、连续的研究，基础性人能力够发掘天然界的一般规律，进而为科学发展做出奉献。应用型人才则是以基础型人才从事的工作为铺垫，进一步将发掘出来的一般性天然规律进行转化和应用的桥梁性人才。针对本科应用型人才的培养，高等院校应该侧重向学生教授怎样开展理论应用，在把握扎实理论功底的基础上，出力提升学生的应用能力与动手能力。需要进一步指出的是，地方院校培养的本科应用型人才，应该有别于职业技术类的专门人才，作为本科应用型人才仅仅具备较强的动手能力是远远不够的，他应该既具备良好的科学素养，能够进行初步的基础及应用研究，也能够把握较为扎实的技术知识，能够快速融入到实际工作场景之中。换言之，本科应用型人才应做到理论能力与理论素质的培养并重。本科应用型人才应该既具备一定水平的理论能力，还应拥有自我学习的潜力。因而，在培养本科应用型人才的经过中，除了应重视创新意识和理论动手技能的学习，还应该吸取广泛的知识，夯实深切厚重的理论知识基础。要从以够用和实用为限度的基本要求逐步向基础扎实、加强后劲改变，从把握职业岗位技能和技术的操作性要求的知识逐步向把握完好、系统和科学性的专业知识体系方面逐步改变。[2]在这里基础上，学生能力尽快适应工作岗位的需求，并具备自我提升专业知识和更新知识贮备的良好潜力。二、公共管理本科应用型人才培养的现在状况与存在问题随着我们国家逐步跨入高等教育普及化阶段，公共管理本科应用型人才培养思路的主要性将进一步凸显。已有一些地方院校将公共管理本科应用型人才作为学生培养的基本理念，并开展了许多有益的探寻求索和理论。然而，从总体上看，还未构成系统性的结果，在公共管理本科应用型人才培养中还存在一定误区。(一)从宏观层面看来，部分地方院校的办学定位存在偏差一直以来，对公办院校的投入有重点及非重点之分，针对前者，国家财务有专项拨款，并优先配置办学资源。上个世纪90年代，教育部启动了211和985重点高校建设工程，被纳入其中的院校在办学资源的吸取上会获得优先支持。而院校能否被纳入上述重点建设工程的主要考核指标重要是围绕科研而非教学展开，这导致部分地方院校在办学经过中表现出重学轻术的发展思路，将科研结果作为衡量学校发展水平的重要指标，进而忽视人才培养与社会需求的对应关系，专科升级本科、本科转型为综合性、研究型大学，进而升格为重点建设院校，争取硕士点、博士点、重点学科、重点实验室和更多的教授、院士进驻[3]，已经成为众多地方院校的发展目的。从宏观层面来看，这些院校在本身资源比较有限的前提下确定高目的，盲目将综合性和研究型大学作为发展方向，固然专业数量与招募生源规模有所扩张，但是教育资源、教学水平等却难以到达规范标准，培养的学生在毕业以后很难适应工作岗位的需要，不被市场认可。从微观层面来看，由于院校办学定位出现偏差，导致在设置人才培养的目的与规格时不切实际，教育资源配置缺乏针对性，学生自立意识和理论精神的发展遭到一定限制，不能做到将理论与理论进行有机结合，难以有效适应市场和用人单位的需要。(二)人才培养理念上存在理论与理论相脱节的问题人才培养理念决定了人才培养的路径和方法。公共管理本科应用型人才培养需要在人才培养理念上构成重视学生的社会理论能力、良好素养以及学习能力的意识，进而具体表现出在课程设置、教学方法及师资队伍建设上。然而，当前高校和用人单位的人才培养理念存在脱节，二者很难到达无缝接轨。用人单位侧重强调公共管理专业学生的理论能力和动手能力，希望学生在进入工作后能即时适应岗位需要，而院校培养学生往往侧重于学生学习能力及基本素质的培养。对于公共管理本科应用型人才培养而言，则需要在岗位能力和超出于岗位技能之上的连续学习能力之间达成一种平衡状况，这是地方院校还没有切实实现的主要难题之一。固然地方院校都已经将理论、理论课程放入公共管理专业教学体系中，然而，二者没有得到有效的整合。学生在低年级学习管理理论知识，高年级修习管理理论课程，二大课程体系之间是脱节的。除此之外，由于理论学习的时间比较短，很难使学生的理论能力得以真正提升。北京大学〔2013年中国大学生就业状态调查报告〕显示，缺乏社会经历体验已经成为困扰大学生顺利就业的一项重要因素。(三)课程体系设置上存在缺陷地方院校在公共管理本科课程体系设置上强调学科本位，以学科既有知识体系为标准组织课程内容，其优势是能够为学生提供学科理论知识，引导学生打下比较深切厚重的理论基础。[4]然而，这种课程设置忽视了对学生教授和教诲基本的职业经历体验，忽视了课程内容与工作理论之间的内在联络，导致理论学习与技能提升之间的脱节。深切进入而言，过于强调在课程中所学知识的系统性和完好性，导致课程自己的理论性过强，学生核心理论能力的培养没有得到应有的看重，理论与理论之间出现脱节现象。在公共管理本科课程内容上选择以知识的把握而非职业技能的提升为首要考量指标，这导致本科教育与产业发展之间的天然衔接被割裂。除此之外，公共管理本科课程设置的精细度与专业性很强，缺少对跨学科的穿插知识的教授，学生承受知识的广博水平遭到限制。以传统的教学形式和课程布置为引导，公共管理本科课程体系仍然没有解脱传统的基础课专业基础课专业课的基本内容，学生花费大量时间打下知识基础，但与公共管理专业相关的理论学时比较匮乏，其理论应用能力不足，职业技能水平比较低，进入职场后难以适应用人单位的要求。(四)教学方法比较单一，仍以讲授法为主一般来说，教学方法是以实现教学目的、为完成教学任务为目的而开展的秩序化、规律化的活动方式，它在老师和学生的共同参与下完成。在公共管理本科应用型人才的培养上，应该多采取一些新颖的教学形式，包含研讨式、案例式、项目式、小组式，并将若干种教学形式有机结合在一起，既能够有效地激发学生的学习兴趣，对学生的素质教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教学经过中，仍然将老师讲授、学生听讲作为重要方法，重视知识的把握与累积，对于能力的培养不够看重。能够说，公共管理专业教学方法方式单一、学生学习兴趣受限已经成为公共管理本科应用型人才培养中需要迫切解决的问题。(五)师资队伍的能力建设亟待进一步加强培养公共管理本科应用型人才需要打造一支与之相应的高素质的师资队伍。从现有师资队伍的来源情况来看，公共管理专业的多数老师是直接来自于高校毕业的硕士、博士，缺少理论工作经历体验，对于、企业等用人单位的岗位设置、工作内容缺乏了解。地方院校在公共管理专业老师的继续教育上，强调和鼓励老师进入高等院校攻读学位，而非进入用人单位熟悉相关业务知识。在针对公共管理专业老师的业务考核上，多是以论文、课题等科研指标为准，对理论能力的提升没有硬性要求。这导致许多地方院校公共管理专业的老师理论能力比较欠缺，很难在详细教学经过中指点学生开展理论活动，无法适应公共管理本科应用型本科人才培养的需求。三、公共管理本科应用型人才培养的应对策略针对公共管理本科应用型人才的培养，应做到应用能力及理论素质的培养并重，在公共管理本科人才培养的基本取向上，强调培养学生的综合能力，从整体性视野出发统筹设计学生的知识、能力、素质培养体系，有意识地将理论和理论融入教学经过之中，创新教学方式方法，将学生综合能力的培养与塑造贯穿至各个教学环节的全经过。详细来说，地方院校在培养公共管理本科应用型人才时应该留意从下面五个方面着手:(一)明确公共管理本科应用型人才的培养目的，改变人才培养观念不同条理的高等院校，其承当的人才培养责任也存在较大差别。作为地方院校而言，培养公共管理本科应用型人才，应该愈加重视和强调以市场为主导，并根据本身的办学特色和师资状态等基本情况明确公共管理本科应用型人才的培养规格，摸清人才培养的基本定位，构建科学有效的人才培养计划和自成特色的人才培养体系。[5]在确定公共管理本科人才培养目的时，既不能一味寻求高标准和高条理，根据研究型高校的发展思路培养学生;也不能将标准定得过低，十分是要把握好应用型人才与技能型人才的区别，不能仅仅培养学生的应用技能。(二)根据当地区经济社会发展的基本需求，调整人才培养形式地方院校培养的大多数公共管理专业学生都会选择在当地就业，为区域经济社会发展做出奉献。从这个角度来说，向地方输入公共管理专业的优质人才已经成为地方院校的主要任务之一。这一点决定了地方院校在发展的经过中，应该结合地方社会经济发展的需求设计公共管理本科人才培养的基本形式。详细而言，一方面，地方院校应该及时追踪和关注地方社会、经济、行业、用人单位的基本需求，并适时地改变或调整公共管理学科专业构造，构建与之配套的课程体系。另一方面，创新公共管理本科人才培养形式，应该做到与用人单位的无缝隙接轨，以产学研结合作为人才培养的基本路径。(三)明确树立以课程为核心支撑的专业建设观念高校公共管理专业建设一般是以学科建设为核心，这种做法在研究型高校尤为突出。然而，在地方本科院校，明确树立以公共管理专业课程为核心支撑的专业建设观念会愈加适宜于本身需要，其华夏因有两点:一方面，相对于专业更换与调整，课程的变化会愈加灵敏可控，课程建设能够随时根据社会、市场的需求变化进行调整和更新，以求更好地建构学生的知识和能力构造;另一方面，地方院校效劳于当地社会经济发展要求，在学生培养上则愈加需要与地方生产和生活有亲密勾连的应用性知识和技能，假如以学科为中心开展专业建设，其学术性则愈加凸显，会导致难以知足这类学生的需求。换言之，在公共管理专业建设理念上，应该强调课程的主要性和核心性地位，在公共管理本科应用型人才培养目的的指引下，打造规范化的课程体系，并充分适宜的课程内容，充足发挥课程建设在公共管理本科人才培养中的地位和作用。(四)变更教学方式方法如前所述，单一、陈腐的教学方法已经成为阻碍公共管理本科应用型人才培养的窘境之一，变更教学方式方法已经迫在眉睫。要采取灵敏多样的教学方式方法，使学生对授课内容感兴趣、会承受、易理解、能把握。除了采取传统授课形式外，要更多地采取案例教学、研讨式教学、课题研究、小组座谈、互动答疑、疑难问题讨论等方式方法，帮助学生更好地理解理论知识点。以技能提升为重点的实训课程重要强调操作应用，在授课方式上，要坚持面向实际工作场景，重视实际操作、现场实习;作为一种先进的学习结果转化理论，同因素理论原理强调学习结果转化的效果取决于转换力，即学习环境与工作环境的类似水平;学习结果能否到达最大限度的转化，取决于学习中所设定的任务、情景以及所使用道具与实际工作环境的类似性，该理论对于指点情景模仿教学、体验式教学具有重大意义。即在公共管理本科教学经过中引入情景模仿、体验式教学、沙盘作业等先进的教学方法，使学习与理论严密结合。需要强调的是，理论式学习形式应该指派专门的指点教师，能够在教学经过中施行导师制，布置专任老师担任学生导师，对学生开展一对一式的专门辅导，促进与学生的沟通与沟通。(五)打造一支高素质的师资队伍在培养公共管理本科应用型人才的经过中，师资队伍是不可或缺的主要力量。一支高素质的公共管理本科师资队伍是施行人才培养方案、实现人才培养目的的保证。而要打造一支高素质的师资队伍，需要从下面两个方面出发:一方面，重视对现有老师，十分是中青年骨干老师的继续教育，支持老师进入实际工作场所承受知识更新，使其不仅具备扎实的理论功底，还能有一定的专业理论经历和能力。另一方面，加强与企事业单位的沟通和联络，聘请具有较高技能水