农村社区建设的实践价值

1、农村社区建立的理论价值摘要：山东省诸城市在农村社区建立过程中，坚持以实现根本公共效劳均等化为根本目的，致力于缩小城乡差距；坚持以城乡一体化为引导，致力于促成城乡统筹开展的新格局；通过让社区承当基层政府的局部职能，致力于促成基层政府的职能转变和形象重塑。这种A政府主导、各方参与、科学定位、贴近基层、效劳农村为指导的农村社区建立获得了显著成效，其理论具有重要的示范和参考价值，为新农村建立提供了新思路。关键词：农村社区；新农村建立；价值2022年以来，山东省诸城市把全市的1257个行政村按照地域相近、规模适度、便于效劳的原那么统一规划为208个社区。每个社区一般涵盖五六个自然行政村，约1500户居民

2、，社区效劳中心设立在一个交通比拟便利的村庄，效劳相邻的几个村，效劳半径一般掌握在2公里以内。主要为农民提供三大类效劳：一是根本公共效劳，包括医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等；二是消费性效劳，建立健全科技信息、消费资料、市场营销效劳体系；三是市场化的便民效劳，包括便民超市、农资超市、便民食堂、证件费用代办代收点等便民效劳工程。截至2022年6月底，208个社区效劳中心已全部建成并投入运行，全市70万农村居民全部纳入到社区的“2公里效劳圈。农村社区建立为当地新农村建立注入了强大的推动力，其理论具有重要参考价值。一、农村社区建立使根本公共效劳均等化的目的日趋实现

3、目前，中国城市和乡村的根本公共效劳远没有实现均等化。以社会保障为例，当前农村社会保障体系建立大大滞后于城市。城市养老、医疗、失业等各项根本社会保障建立起步早，已经初步建立了相对完善的体制和制度，而农村根本社会保障体制和制度仍在探究之中。例如，城市职工养老保险制度已经完善，而农村养老保险制度尚未完全定型；20世纪90年代就已经开场在城市建立的居民最低生活保障制度和各种社会救助制度，农村最低生活保障制度直到2022年才在全国建立，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，并将病残、年老体弱、丧失劳动才能等生活常年困难的农村居民作为保障的重点对象。并且，农村最低生活保障制度的完善、保障范围及保障程度仍远

4、远低于城市。截至2022年底，享受最低生活保障的人数，城市为2240.1万人，农村为1593.1万人，城市比农村多647万人；城市最低生活标准和最低生活保障平均支出程度分别为169.6元和83.6元，分别是农村的2.39倍和2.42倍。居民收入方面，国家统计局的数字显示，1978年城乡居民收入比为2.57：1，1985年到达历史最低点为1.80：1.1997年后城乡居民收入差距开场加速扩大，2001年为2.90：1，2002年继续扩大到3.11：1，2022年扩大到3.28：1，2022年更是到达了3.33：1。教育资源配置方面，占人口比例较大农村人口享受的教育资源，比城市享受的教育资源要少得

5、多：?国家教育督导报告2022?显示，全国小学和初中生均预算内公用经费城乡之比分别为1.4：1和1.3：1。医疗卫生方面，从总量上看，城乡差距突出表如今占总人口60以上的农村人口仅享有25的公共卫生资源；从人均程度看，1990-2022年期问，城乡人均卫生费用之间的差距还在扩大。2022年，中国人均卫生总费用为662.3元。其中，城市为1122.8元，农村为318.5元，城市为农村的3.53倍。根据?2022年世界开展报告?，中国农村居民预期寿命比城市居民低6岁。其他如根本公共设施建立、就业培训等方面情况大致一样。由此看来，城乡之间公共资源差距悬殊。导致城市与农村根本公共效劳不平衡的原因较多，

6、根本是历史和体制原因，也就是中国长期以来存在着的城乡二元构造。中国在开展过程中坚持了“农村支援城市，农业支持工业的方针，城市根本公共效劳由财政支付，农村公共产品供应那么坚持“自力更生为主、国家支持为辅的原那么。城乡二元构造在此背景下日渐形成。与此同时，城乡开展速度、开展程度、居民生活状况也出现了明显的差距。这一方面造成了城乡根本建立上的差距，另一方面造成了城乡居民的根本权利和开展时机的不平衡。这一现象与构建公平正义的和谐社会的要求是不相符合的。诸城市农村社区建立通过将更多财政资金投向农村根本公共效劳领域，满足农民对公共产品的需求，在一定程度上实现了城乡根本公共效劳的均等化，有效解决了城乡根本公

7、共效劳供应不平衡的问题，初步打破了公共效劳和公共产品供应方面的城乡二元构造，改变了农村公共效劳弱化和边缘化状况。“工业反哺农业、城市支持农村是中国经济社会开展的新特点，诸城市在开展中大力加强农村社区建立、优先保障广阔农民最急需的根本公共效劳的做法，对全国范围内的城乡根本公共效劳均等化的实现都极富借鉴意义。二、农村社区建立有力推动了城乡一体化建立城乡一体化指城乡在产业开展、根本公共效劳、就业市场和社会管理等几个方面根本实现一体化。城乡一体化是实现城乡统筹开展的重要指标。其中，构建城乡一体化的公共效劳体系是推进城乡一体化建立的关键环节。目前，通过建立城乡统一的财政制度，并在一定程度上实现财政向农村

8、倾斜，增加农村公共产品和效劳的供应，有效促成了城乡一体化公共效劳体系的建立。城乡公共效劳的差异是除经济差异外城乡差距的另一重要表达。城市中公共效劳资源相对集中，相比之下，农村的公共效劳那么相对稀缺。推行农村社区建立，是改善这一状况，缩小城乡差距、推进城乡一体化进程的有效途径。诸城市在农村社区建立中坚持“政府主导、各方参与、科学定位、贴近基层、效劳农村的方针，将公共效劳资源向农村社区集中，将根底设施建立向农村社区倾斜，提升了农村公共效劳程度。在推进城乡一体化建立过程中，诸城市将城乡规划一体化、根底设施建立一体化、生态环境管理一体化作为重点工作来抓，将社区的规划、管理纳入全市总体布局，进步了农村的

9、城市化程度，为实现城乡经济一体化构筑了坚实的桥梁。农业产业化是实现城乡经济一体化的必由之路。诸城市较早实行了农业产业化政策，建成了具有现代化特色的企业带、产业圈。当前农村社区在开展中主动配合企业开展，一方面，通过技能培训、就业指导等将农村剩余劳动力培养成技术型人才，解决了城乡企业带建立当中人才短缺问题；另一方面，为农业企业开展提供信息和技术效劳，为企业开展创造了良好条件，大大进步了企业集约化消费经营程度。诸城市农村工业企业的迅速崛起为当地城乡一体化的实现奠定了物质基矗诸城一站式的农村社区效劳，抓住了统筹城乡开展、推进城乡经济社会开展一体化新格局的关键点。诸城市以社区建立为契机，采取社区效劳的方

10、式为广阔农民提供政府公共效劳，以管理有序、效劳完善、文明祥和的目的把农村社区建立成了新型社会生活共同体。推进农村社区化效劳与建立，还有利于促进人员、物资和信息的聚集，充分发挥辐射效应，逐步构筑起中心城区、城区副中心、重点镇、中心村为框架，优势带动弱势、强弱互助、亲密联络的城乡一体化开展新格局。三、农村社区建立强化了基层政府的效劳形象基层政府是国家行政直接与普通民众相联络的纽带，基层政府的工作状况直接影响着人民对国家的态度。中国自改革开放至今，伴随着经济体制的改革，也陆续进展了屡次政府改革，政府职能、组织构造等方面进展了大力变革。当前政府改革不仅需要详细制度、方式的革新。更需要管理理念的更新，因

11、为理念因素会直接关系到政府管理形式和制度等方面的设计，从而进一步关系到政府管理的成效。诸城市的农村社区建立对于促进基层政府机构改革，强化基层政府的效劳形象起到重大作用。近几年，诸城市顺应政府改革精简机构、理顺职能、进步效率的趋势，加大行政区划调整力度，分批次将原来的23处乡镇(街道)撤并为13处，将近千名机关干部和工作人员从基层政府剥离。农村社区建立一方面消化和转移了乡镇(街道)机关、部门充裕人员，对顺利推进乡镇机构改革、进一步优化政府组织构造发挥了积极作用；另一方面将基层政府的触角深化农村、农民之中，扩大了基层政府的效劳范围，使民众对政府效劳有了更为直观的认识和更真切的体验。通过为群众提供无

12、围墙开放式的全方位公共效劳，既简化了办事程序、节约了办事本钱，又转变了干部作风、亲密了党群干群关系，树立了基层政府效劳民众的良好形象。农村社区作为乡镇基层政府的派出机构，与所效劳的村不存在隶属关系，但其实际上分担了政府的行政压力，承当着局部政府职能。各行政部门依托农村社区，大力开展各自领域的工作，并不断创新效劳内容，进步效劳效率。公安系统通过在社区设立警务室，把警力延伸到农村社区化效劳第一线，掌握了农村治安工作的主动权，通过开展交通管理、消防宣传、平安防范等活动，大大降低了农村治安案件发生率，使农村治安状况大为改善。宣传部门以农村社区为阵地，开展公共文化工程、精神文明创立、生态文明建立和群众文化活动，进步了农村社区公共文化效劳程度，丰富了农村居民的文化生活。组织部门在社区着力创新基层党建，在208个农村社区建起社区党总支(党委)，有效填补了农村党员教育管理的空白点，实现了农村基层党组织全覆盖。这极大地拓展了社区党组织的社会工作职能，进步了党员干部的社区效劳才能，稳固了党在农村基层的执政基矗全市其他各部门也坚持深化农村、效劳农民的原那么，借助农村社区效劳中心这个平台，为农民提供全方位公共效劳