对我县村级公路改造工作中几个问题的思考

对我县农村公路改造工作中几个问题的思考 靖州县交通局 胡铭锋 农村公路处于整个公路交通网络的末梢，犹如人体的毛细血管。 直接服务广大农村地区,是农村经济生活的重要基础设施.我县地处 云贵高原东部,覆盖面积 2200 万平方公里,境内有 17 个乡镇,186 个 行政村,25 万人口,其中苗族、侗族占 60%以上，通车里程 1100 余公 里。其中国省道 180 公里，县乡道 620 公里，村 级公路有 300 公里。 经过几年的努力，目前有 64 个村已实现了乡通水泥路，111 村通砂 石路，11 个村尚未通路。随着党的十六大提出的“以人为本” 的科学 发展观的进一步落实，党中央、国务院提出了“十一五” 期间全国 80% 的村要实现通水泥或沥青路 的目标。我县交通部门广大干部职工正 以饱满的热情，战胜各种困难，投入到这项造福百姓的伟大工作中。 两年来的实践，我们取得了一些成绩，找到了路子，但也有一些问题， 引起了我们的思考。作为后发展起来与我国西部地区接壤的少数民 族地区，在这项工作中，最大的有利条件就是群众高涨的热情，最大 的障碍就是资金的篑乏。 按照政策，实现通畅工程的村道改造每公里上级补助 6 万元， 且施工过程中资金只能到位 50%，其余部分需待竣工和验收合格后 支付。这就需要当地有相当强的支付能力。而我县县级财政仅是吃饭 财政,每年的财政收入仅六千万元,要保持正常运转依靠国家转移支 付的支持。2004 年我县列入通达、通畅工程的村 9 个,按计划安排上 级资金补助 180 万,而实际需要资金 792 万，地方自筹资金数额较大 2 。2005 年我县列入通达工程项目 1 个，通畅工程项目 6 个，上级补助 资金 150 万，据测算要完成上属任务需资金 490 余万，上级补助资 金严重不足，给地方财政带来沉重的负担。因此，我认为在村级公路 改造中要本着“打好基 础，先通后畅，能快 则快、建管同步” 的原则进 行。 、 实施项目产生的方法和步骤： 村级公路的改造项目的产生，应在前两次公路普查的基础上，由 乡、村提出，报交通部门审核落实后上报的方法来进行。在目前的运 作中，是由上级部门根据前几年上报的数据随机点名确定。这样势必 是所确定的项目与实际情况有较大的差距。一些有实力、有基础、有 积极性的地方不能进入笼子，而点到的地方又不能实施，这样从上面 来讲打乱了计划，从下面来讲挫伤了积极性。今年我县几个项目搁浅 的原因就在这里。如果能通过上下结合，乡村提出，上级交通审核的 办法确定项目，则更有利于该项工作的开展，使农村公路改造和建设 更加适应当地的经济发展水平，适应当地农民的承受能力。总之，使 决策更科学。 、 项目资金的筹措和使用 有了项目就有了一定的资金。如何使用好这笔有限的资金，筹措 配套经费， 圆满完成任务是一项艰巨的工作。按现行政策，每个项目 上级的补助资金仅是整个工程所需资金的 40%，缺口相当大，有些地 方政府认为列入了项目就万事大吉，与自己无关，是交通部门的事， 就我县而言，其余的 60%只能出自群众的手上和口中，也就是说靠群 众的投工投劳和集资。县、乡财政困难，村级集体经济是空壳。同时 3 越是不通公路的村，就是越偏僻、越贫困，工程量越大的地方。仅仅 靠广大群众的集资和投劳是难以奏效的，这就需要国家改变补助措 施，县乡提供实实在在的支持。有了可靠的资金操作起来就更规范， 更有利于我们的工程进度与质量。从而改变现在的对改造工程项目 是“烫手的山竽 ”吃又吃不下， 丢又丢不得的状况。 、 着力点是打好基础，建管同步 我县目前的村级公路，却是修建于上世纪八十年代中期的林区公 路，按现行技术标准都未达到要求，只是能跑车的黄泥路，晴天勉强 能过车，下雨就变坑，加之近几年的洪灾，使它们不能被称之为公路， 原有的重建轻管现象，导致公路上出现了问题也只能是头痛医头，脚 痛医脚。为彻底改变这种状况，提高农村公路的综合保障能力和抗击 自然灾害的能力，就必须在今后的村级道路改造中，无论是实施通达、 还是通畅都应遵照“打好基 础，建管同步 ”的原则办事。打好基础是指 注重路基宽度，适当考虑线型、注重排水，适当考虑防护，将有限的 资金用在刀刃上，建管同步就是要吸取过来重建轻管的教训，在建的 过程中着力培养一支过硬的日常养护队伍，建立一套适应当地情况 的养护机制。 总之，在村级公路的改造中，必须以促进农村经济发展为出发点， 立足当地实际，因地制宜，科学规划，合理