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关于加快慈善事业发展为推动经济社会事 业崛起作出新贡献的调查与思考 XX 市慈善总会 XXXX 年 XXXX 月 XX 日 XX 年，XX 市慈善总会成立以来，X 市慈善总会关心指 导下，在 XX 市委市政府的领导下，坚持以扶贫济困为宗旨， 以慈善文化为导向，以慈善网络为载体，不断建立和完善 募救并举的良性互动机制，努力营造讲慈善、话慈善、行 慈善的浓厚氛围，涌现出了第八届中华慈善奖“最具爱心 慈善楷模”获得者孔家银等一批慈善家。截至目前，市慈 善总会累计募集慈善资金 XXXX 万元，设立慈善冠名基金 XX 个，基金总额达 XX 万元。创新完善了市、镇、村三级联动 配套救助机制，以项目化运作的方式，提升了救助的时效 性和针对性。全市形成了具有广泛影响力的品牌救助项目， 不断完善内外结合的监督机制，成功打造了“传播真爱、 让爱放心”的慈善公信品牌。不断加大慈善工作力度，注 重加强基层慈善组织建设，市成立了慈善总会，加强镇街 村居基层慈善组织和慈善义工队伍建设，慈善总会成立了 义工中心，镇街建立了慈善分会和义工服务站，村居成立 了慈善工作站和义工服务所。已分门别类发展慈善义工团 XX 个，包括镇街义工团、社会义工团、医疗卫生义工团、 水电维修暨家政服务义工团等多种团类，且每个团都授有 团旗，定期组织开展义工服务活动，全市已发展慈善义工 XXX 余人，占全市总人口的 X%以上。加强了镇街、村居等 基层慈善组织示范点培育工作，努力实现每处示范点“有 机构、有人员、有场所、有制度、有档案、有活动、有资 金”的“七有”标准。开展“慈善全公开”活动，在镇街 和村居慈善机构设立了信息公开栏，公布善款捐助和使用 情况，提升了慈善组织公信力，为保障改善民生、促进社 会和谐稳定作出了积极贡献。 一、十年来工作回顾 XX 市慈善总会成立十年来，捐赠救助工作取得显著成 效，市、镇街、村居三级慈善组织网络健全完善、义工队 伍发展迅速，为 XX 经济社会事业发展作了积极的努力，为 建设和谐幸福新 XX 做出了重要贡献。 一是慈善组织网络基本形成。积极培育发展慈善组织 和服务网点，以各级慈善工作机构为统领，延伸发展捐助 中心、义工中心、慈善互助基金，形成了“五位一体”的 慈善组织网络和市、镇、村“三级联动”的慈善工作运作 机制。镇、村居建立了慈善组织，建立慈善捐赠服务中心， 慈善义工中心，镇和村居慈善互助基金促进会，基本实现 了慈善组织的城乡全覆盖,为社会各界奉献爱心搭建了平台。 制定了以章程为核心的多项内部管理制度，印发了 全市基层慈善组织规范管理暂行办法等文件，明确了 基层慈善组织示范点建设标准，为全市各级各类慈善组织 的规范运作提供了坚实的制度保障。 二是慈善募捐成绩显著。初步形成了以“慈心一日捐” 活动为依托，集中捐赠与经常性捐赠有机结合，探索了慈 善义卖、义拍、爱心品牌进超市和会徽标识有偿使用等善 款募集新路子。我市善款募集数量逐年翻番。截至目前， XX 市慈善总会已累计募集慈善资金 XXX 万元，设立慈善冠 名基金 X 个，基金总额达 XXXX 万元。XXXX 年和 XXXX 年我 市连续两年部署“慈心一日捐”活动，市政府统一印发 全市“慈心一日捐”活动实施方案，分为宣传发动阶 段、集中募捐阶段、总结通报阶段，大力营造积极捐赠的 浓厚氛围。在抗震救灾捐赠中发挥了主力军作用。XXXX 年 X 月四川 XX 地震发生后，第一时间启动了支援汶川抗震救 灾行动，先后举办了多场慈善赈灾义演、义卖活动，策划 并承办了由市委、市政府主办的 XX 市“情系灾区”大型募 捐晚会，组织发动慈善义工 5 千多人次，沿街设立捐助站 点 10 多个，市慈善总会直接募集赈灾款 XXXX 万元。在支 援青海玉树抗震救灾中，接收捐款 XX 万元，云 X 干旱接收 捐款 1.1 万元，南方水灾接收捐款 0.17 万元，XX 泥石流接 收捐款 2.78 万元，XX 地震接收捐款 7.25 万元。按要求全 部汇缴至 XX 慈善 X 会专户。 三是慈善救助扎实有效。按照“党和政府最关心，困 难群众最需要”的原则实施慈善救助，创新完善了市、镇 街、村三级联动配套救助机制，以项目化运作的方式，提 升了救助的时效性和针对性。全市形成了具有广泛影响力 的品牌救助项目，“朝阳助学”工程累计投入善款 XXXX 万 元，救助家庭经济困难的大、中、小学生 XXXX 多名；其中： 慈善总会直接对高考特困新生救助支出 XXXX 万元；XXX 助 学基金对特困在校大学生和高考特困新生累计救助 52 万元； XX 石油助学基金对特困在校大学生和高考特困新生累计救 助 37.8 万元；XXXX 向捐赠用于贫困学生救助累计支出 4.08 万元；、XXXX 助学基金对高考特困新生累计救助 1.8 万元。、XXXX 业有限公司对高考特困新生累计救助 2.6 万 元。今年 8 月 6 日，爱心企业家 XXXX 又发放助学基金 8 万 元对特困在校大学生和高考特困新生进行救助。XXXX 石油 又发放 9 万元助学基金对特困在校大学生和高考特困新生 进行救助。 “情暖万家”工程累计投入善款近 XXX 万元，救助城 乡生活困难家庭 XXX 万元；因车祸或大病致贫的困难家庭 累计救助 XXX 万元；新农村建设项目累计救助 XXX 万元。 联合新闻媒体策划开展了牵手爱心助学、领贫困山区孤儿 回家过年和关爱贫困独居老人等慈善公益活动。探索开展 了慈善技能扶贫和慈善助学等“造血型”救助项目，免费 培训慈善技能扶贫生多名，通过举办专场招聘会帮助他们 就业。XX 龙房地产有限公司捐赠建立了寄宿制“XX 九巨龙 慈善小学”，为 XX 名贫困孤儿、留守儿童和单亲家庭子女 提供了较好的基础教育。 四是社会公信力明显提升。不断完善内外结合的监督 机制，成功打造了“传播真爱、让爱放心”的慈善公信品 牌。建立了内控机制，制定了资产管理、救助审批、招标 采购等多项内部监管制度，主动接受民政、财政、审计部 门的监督审计，市审计部门在专项审计中给予了高度评价。 实行慈善全公开，在全国率先推行社会监督员制度，先后 举办了大型“慈善公开周”和 “慈善开放日”活动，广泛 接受社会监督，XXXX 多人次给予了现场监督评议。把公开 工作延伸到基层，使慈善公开活动步入了制度化、规范化 的轨道。设立群众工作室，实行首席接访员制度和效能监 督制度，对群众求助和爱心捐赠事项限时办结，截至 XXXX 年，累计接待困难群众 100 多人次，收到感谢信 XXXX 多封、 锦旗 10 多面，群众满意率达 XXXX%。 五是义工队伍不断壮大。设立了义工工作委员会，积 极延伸建立市、镇、村三级义工组织，大力发展义工队伍， 全市已发展慈善义工 X 万人，其中注册慈善义工 XXXX 人。 研究制定了慈善义工管理办法和慈善义工服务守则，建立 了招募培训、注册登记、服务评估、考核激励等制度，先 后举办培训班 2 期，培训义工骨干 XXX 多人次，开展了 10 多个义工服务项目，设立了 X 个义工服务基地，服务内容 拓展到了安老助残、社区服务、法律援助等领域。几年来， 市镇联动开展各类大型公益活动 XX 余次，义工参与服务活 动 2 万多人次，累计服务时间达 5 万多小时，服务人数达 10 万多人次。XX 年，我市义工多次到 XXXX 镇参与救助白 X 病儿童小世博活动，帮助他们收获山药，爱心义卖。 六是慈善宣传工作逐步深入。发挥媒体主阵地作用， 动员市主要新闻媒体免费开办了慈善专栏专版，构建起了 覆盖广播、电视、报纸、网络等传媒的慈善宣传大网络， 在中央、省、市新闻媒体上累计发表各类报道 10 多篇。建 立了 XX 慈善网，点击量达 2 万多人次。强化慈善理念传播， 通过举办讲座、培训班，积极推动慈善文化进机关、进学 校、进企业、进社区，提高了公众慈善意识。XX 年 4 月我 市民营企业家 XXX 同志荣获第八届中华慈善奖慈善楷模荣 誉称号，大大鼓舞了全市人民投身慈善、争做慈善的热情， 营造了慈善事业发展良好氛围。 二、工作中存在的困难 一是对新时期慈善工作的地位和作用认识不足。当前， 我市正处于进一步深化改革的关键时期，就业、社会保障、 收入分配、教育、医疗、住房、养老等一系列关系到群众 切身利益的问题，政府正在采取有力措施，逐步进行改善， 但是仍有不少问题，尤其是一些老弱病残孤等弱势群体的 基本生活还面临许多困难。保障这些困难群众的基本权益， 不仅是政府的责任，也是包括慈善组织在内的各社会团体、 各界人士义不容辞的责任。慈善组织作为社会保障体系的 重要补充，在加强和创新社会管理中的作用日益凸现。 二是慈善事业创新力度不够。当前，较为突出的问题 主要是在慈善理念上。慈善传统的项目是救灾救困，而今 增添了公益的内容，各类新的公益募捐形态繁多，项目策 划新招迭出，慈善事业涵盖的社会领域不断扩大，公益组 织的边界正在不断解构。在慈善公益资源并不充裕的现状 下，我们必须针对外界变化，不断提高自身的综合能力， 靠创新理念、靠优质项目、靠优良服务赢得社会的信任， 才能使慈善总会的工作具有竞争力，使 XX 的慈善事业不断 发展壮大。 三是公信力建设有待加强。当前中国社会面临着严重 的商业信任危机、人际信任危机和政府信任危机。这种严 重的的社会信任危机势必影响公众对慈善组织的信任度。 有相当一部分公众对慈善捐款救助不放心、不信任，因而 对慈善募捐存在抵触情绪；还有部分公众认为慈善是企业 和少数富人、明星的事，不愿慷慨解囊；许多企业与富人 面对数量庞大的贫困人口和巨大的社会救助需求也冷眼旁 观，避而不捐。另有一些爱心人士绕过慈善机构，偏爱一 对一捐赠，表现出对慈善机构的不信任。 三、工作的经验和体会 回顾市慈善会十年来的工作，我们有以下几点认识和 体会。 党委政府高度重视，是慈善事业发展的根本保证。十 年来，XX 市委、市政府主要领导始终高度重视、主动关心 慈善工作，每年都对慈善工作安排作出重要指示。每次开 展大型慈善募捐活动，党政主要领导都亲自审定活动方案， 亲自动员劝募，带头参与捐赠。每次实施慈善救助项目， 市几大套班子领导都深入基层访贫问苦，调查研究，对慈 善工作提出具体要求。每年慈善募捐、救助工作中，各相 关部门都积极配合、密切协作。近十年来慈善工作取得的 成绩，离不开市委、市政府的正确领导和大力支持。 社会各界广泛参与，是慈善事业发展的重要源泉。十 年来，XX 市各级党员干部积极借助慈善募捐、救助活动为 困难群众排忧解难，带头结对扶贫帮困。各企业行业协会、 商会等社会组织充分发挥桥梁纽带作用，积极发动会员企 业参与慈善助学、助医、助残、助孤、助老等活动。全市 共有 XXXX 多家企业、数万名爱心人士向慈善机构捐赠 XXXX 多万元。每年都有数万名慈善志愿者和慈善义工积极为困 难群众、弱势群体奉献知识、技能、时间、劳务等义工服 务。实践证明，没有社会各界的参与，就没有慈善事业的 发展。 结合实际探索创新，是慈善事业发展的不竭动力。十 年来，我们探索建立了十多个慈善募集项目，建立了持续 稳定的资金来源渠道。成功实施了六大慈善救助救助项目， 得到了上级领导充分肯定。与各镇街慈善分会、村居慈善 工作站确立了“服务、指导、协调、联动”的工作方针， 充分调动了基层慈善组织的积极性。建立了申请、评议、 公示、审核、审批、存单发放的救助流程，增强了慈善救 助的公正性、规范性。正是这些创新举措，推动了全市慈 善事业跨越发展。 四、下步工作打算 XX 市慈善事业虽然取得了一定成绩，随着各级党委政 府重视程度不断提高，人民群众慈善理念不断提升，企业 社会责任感的不断增强，慈善工作正面临着一个良好的外 部环境。今后五年，XX 慈善会工作将坚持以科学发展观为 指导，认真贯彻落实党的十八届 X 中全会精神，紧紧围绕 市委、市政府工作大局，积极开展慈善文化宣传，努力拓 宽慈善募集渠道，不断加大慈善救助能力，继续加强慈善 组织自身建设，全力推进我市慈善事业再上新的台阶，为 推动经济社会事业崛起作出新贡献。 一、积极宣传慈善文化理念，努力激发公众慈善意识。 思想是行动的向导。慈善事业的发展，离不开慈善意识的 广泛传播，离不开强有力的慈善舆论宣传，离不开全体社 会大众的积极参与。今后 X 年我们将进一步加强与新闻媒 体合作，借助电视、报纸、电台、网站等宣传平台，及时 报道慈善活动，大力宣传慈善先进典型、先进事迹，倡导 “人人慈善、平民慈善”的理念，营造“慈善光荣、奉献 可敬”的舆论导向。 二、充分发掘慈善募集资源，努力增强慈善基金实力。 慈善资金是实施慈善救助项目的前提和保障。今后五年， XX 慈善总会要继续开展和完善“慈善一日捐”等传统募集 项目，探索建立专项救助“冠名基金”。要结合 XX 实际， 积极挖掘资源，创新举措，建立新的稳定资金募集渠道。 要积极探索开展生活物资调剂救助项目，使有限的社会资 源得到合理有效利用。要努力优化慈善资金增值方式和渠 道，在保证资金安全的前提下，争取资金增值最大化。 三、精心打造慈善救助品牌，努力扩大慈善受惠群体。 慈善救助是慈善工作的出发点和落脚点。今后五年，XX 慈 善总会要继续开展助学、助医、助残、助孤、助老、助困 等活动，实施具体救助项目时，要合理认定救助对象，分 类确定救助标准，逐步扩大救助范围，把有限的救助资金 用好用实。要创新救助项目的形式和内容，探索由目前以 “输血式”救助为主向兼顾“造血式”救助的转变、由单 纯的生活救助向兼顾生产救助的转变，提高慈善救助的社 会效益。要继续探索慈善工作资源的整合，创新救助工作 机制，加强部门合作，开展上下联动，丰富救助内涵，努 力打