湖南省非公开招标实施细则

湖南省非公开招标实施细则一、总则1.目的为规范湖南省非公开招标活动，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，根据相关法律法规及政策规定，结合本省实际，制定本细则。2.适用范围本细则适用于在湖南省行政区域内依法必须进行招标的项目，因特定情形不适宜公开招标的，可以采用非公开招标方式。3.基本原则非公开招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，严格按照规定的程序和条件进行，确保采购活动合法、合规、有序。二、非公开招标适用情形1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾项目涉及国家安全、国家秘密的，按照国家有关保密规定执行，不宜进行公开招标。抢险救灾项目由于其紧迫性，采用公开招标可能无法满足时间要求，可采用非公开招标方式。2.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工此类项目主要目的在于促进扶贫和带动农民工就业，公开招标可能无法充分实现这一目标，采用非公开招标方式更有利于项目实施和政策落实。3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供采购人具备自行建设、生产或提供相关货物、工程或服务的能力，且符合法律法规规定的，可以自行组织实施，无需进行招标。4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供对于此类已选定投资人且其具备相应建设、生产或提供能力的项目，可由投资人自行实施，采用非公开招标。5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求为保证项目施工的连贯性和功能配套的一致性，在满足相关条件下，可向原中标人进行采购，采用非公开招标。6.国家规定的其他特殊情形法律法规及政策明确规定的其他特殊项目，不适宜公开招标的，可采用非公开招标方式。三、非公开招标程序1.申请与审批采购人申请：采购人认为项目符合非公开招标适用情形的，应向项目审批部门或相关监管部门提交非公开招标申请，说明项目基本情况、适用情形及理由等。部门审批：审批部门应在规定时间内对采购人的申请进行审核，作出是否批准采用非公开招标方式的决定。批准后，采购人方可开展非公开招标活动。2.采购文件编制确定采购需求：采购人根据项目实际情况，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量标准、技术要求、交付时间等需求。编制采购文件：采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式及理由、评审方法及标准、合同条款等内容。采购文件应清晰、准确、完整，确保供应商能够理解采购要求并作出有效响应。3.供应商邀请确定邀请范围：采购人根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中选择一定数量的供应商进行邀请。邀请范围应适当扩大，确保有足够的竞争。发出邀请：采购人通过书面邀请书、电子邮件、电话等方式向选定的供应商发出邀请，邀请书应明确采购项目的基本情况、采购文件获取方式、响应截止时间等事项。4.响应文件提交供应商编制响应文件：供应商应按照采购文件要求，编制响应文件，包括报价文件、技术方案、服务承诺、资格证明文件等。响应文件应密封包装，并在规定时间内提交。提交响应文件：供应商应在邀请书规定的响应截止时间前，将响应文件送达指定地点。采购人应做好响应文件的接收登记工作。5.评审组建评审小组：评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评审专家应从省级以上财政部门设立的专家库中随机抽取。评审过程：评审小组按照采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的响应文件进行评审。评审过程应严格保密，评审小组应客观、公正地对待每一份响应文件，不得偏袒任何一方。确定成交供应商：评审小组根据评审结果，推荐成交候选人。采购人根据评审小组的推荐意见，确定成交供应商。成交供应商应符合采购文件规定的各项要求，且报价合理、技术方案可行、服务承诺良好。6.合同签订发出成交通知书：采购人向成交供应商发出成交通知书，成交通知书对采购人和成交供应商具有同等法律效力。签订合同：采购人和成交供应商应在成交通知书发出之日起规定时间内，按照采购文件和响应文件的内容签订合同。合同应明确双方的权利和义务、采购项目的规格、数量、价格、交付时间、质量标准、售后服务等条款。四、评审方法与标准1.评审方法综合评分法：综合考虑供应商的报价、技术方案、服务承诺、业绩、信誉等因素，按照一定的权重进行打分，得分最高的供应商为成交候选人。综合评分法能够全面评估供应商的综合实力，确保采购项目的质量和效益。最低价成交法：在满足采购文件实质性要求的前提下，以报价最低的供应商为成交候选人。最低价成交法适用于采购需求明确、规格标准统一、市场竞争充分的项目，能够有效降低采购成本。2.评审标准报价评审：根据采购项目特点和市场行情，确定报价评审标准。报价评审可以采用总价评审、单价评审等方式，对供应商的报价进行合理性分析和比较。技术方案评审：对供应商的技术方案进行评审，主要评估技术方案的可行性、先进性、可靠性等。技术方案应满足采购项目的技术要求，且具有创新性和优势。服务承诺评审：评审供应商的服务承诺，包括售后服务内容、响应时间、服务质量等。服务承诺应明确、具体、可行，能够满足采购人的需求。业绩评审：考察供应商的类似项目业绩，评估其项目实施能力和经验。业绩评审可以从项目规模、项目质量、客户评价等方面进行。信誉评审：评估供应商的信誉状况，包括是否存在违法违规行为、是否受到行政处罚等。信誉良好的供应商更能保证采购项目的顺利实施。五、监督管理1.监督部门职责财政部门：负责对湖南省非公开招标活动的全过程进行监督管理，包括采购文件备案、评审过程监督、合同签订及履行监督等。财政部门应加强对非公开招标项目的资金管理，确保资金使用合法、合规。其他相关部门：根据各自职责，对非公开招标活动涉及的行业领域进行监督管理。如住房城乡建设部门对工程建设项目的非公开招标活动进行监督，商务部门对货物和服务采购项目的非公开招标活动进行监督等。2.投诉处理供应商投诉：供应商认为非公开招标活动存在违法违规行为或损害其合法权益的，可以在规定时间内以书面形式向监督部门投诉。投诉书应包括投诉事项、投诉理由及相关证明材料等。监督部门处理：监督部门收到投诉后，应在规定时间内进行调查核实。对于投诉事项属实的，应依法依规作出处理决定，责令采购人改正违法行为，维护供应商的合法权益。3.法律责任采购人责任：采购人违反本细则规定，采用非公开招标方式采购的，由监督部门责令改正，给予警告，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。供应商责任：供应商提供虚假材料谋取成交、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等违法行为的，由监督部门责令改正，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告。情节严重的，吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任。评审专家责任：评审专家在评审过程中存在违法违规行为的，由监督部门给予警告，并处以罚款。情节严重的，取消其评审专家资格，不得再参加任何政府采购评审活动。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则1.解释权本细则由湖南省财政