行政事业单位国有资产管理问题研究

摘要：行政机关事业单位国有资产是确保单位正常运行，国家各项事业发展的物质基础和重要保障。规范管理国有资产、提升并利用好其价值，有利于更好地服务于单位的各个部门，对推进现代化治理有重要意义。是促进经济社会持续发展、提高公共服务可行性和公平性的基础。单位如果对国有资产管理重视程度不够，工作人员专业化程度不高，信息化水平程度建设不够完善等各种原因，都会造成国有资产的流失。完善信息化建设和管理制定，能有效地改善现状。本文研究了现行政机关事业单位国有资产管理存在的问题，并提出相关对策，以期为行政机关事业单位更好地履行公共职能提供参考。关键词：行政事业单位；国有资产；信息化建设一、行政机关事业单位国有资产管理的重要性行政机关事业性国有资产是资产的重要组成部分，也是单位日常工作正常运行的基础和保障，其数量和价值所占比重在资产总额中也越来越大。国有资产所有权属于国家，提升国有资产的有效运行，加深资产管理力度能力，完善单位资产信息化管理的制度建设，提升资产管理人员的业务能力，国有资产的数量准确性和资产完整性能得到最好的维护，实现国有资产资源配置优化最大化。二、行政機关事业单位国有资产管理存在的问题（一）国有资产管理制度建设不完善行政机关事业单位国有资产管理受到传统管理思想和现有条件两个方面的影响，对于体量不大的行政事业单位一般没有多余资金和空间去设立单独资产管理机构，只能在办公室或者财务室设置相关国有资产管理职能，也没有专门的资产管理人员，只是由办公室人员或者财务人员兼任，没有按相关规定做到不相容岗位相分离，容易造成资产漏记、错记以及不及时入账和核销等情况的发生，不利于资产安全性和完整性；此外，随着社会对财务管理的专业化和精细化要求日渐严格，涉及单位财务方面的工作也逐渐繁重，财务人员在做好自己相关财务工作后，已经没有更多空闲时间与精力再做好单位资产管理的相关工作。（二）国有资产管理信息化建设滞后现大部分行政机关事业单位都已使用资产管理信息化系统，但是在实际工作中，该系统功能并没有充分利用起来。单位在日常资产管理工作中，还是运用传统的资产管理办法记录固定资产账，不清查定期清查资产，没有定期维护，没有实时监控和记录，无法适应工作的多样化需求。国有资产监管部门对各单位国有资产的外部监督体现在报送月报和年报上面，并且资产管理系统的月报表和年报表两个系统数据并没有链接在一起，月报系统数据和年报系统数据不一样的单位还是存在的。如国有资产的月报系统只是负责每月上报每月单位的资产负债表，每月具体增加或减少哪些资产并没有体现，只有在资产增减变动环比超过20%，才会要求填写说明；而年报系统的功能大部分体现在是每年3-4月份上报前一年的年报和统计固定资产，同时也会把去年增加或减少固定资产录入系统。各单位没有把国有资产管理系统的各项功能应用到日常资产管理当中去，没有充分利用系统的监管功能，只是体现上报汇总功能。（三）各单位对国有资产管理重视不够我国行政事业单位大部分都是通过财政拨款的形式来获得采购资金，特别是行政单位要采购大量固定资产，首先要提交采购计划，把计划送往财政评审中心通过后才能开始采购，财政下达专项资金，单位在政府采购平台上发布采购资产等一系列手续。把采购的固定资产安装验收合格后，再提供给各部门使用。单位在采购固定资产时会根据当年预算选择最好配置的固定资产，对于特定专用设备的购置时，会追求新、特、优等特点，个别单位也会存在盲目攀比的现象，没有充分考虑实际工作需求和运行维护成本，就盲目采购导致资源浪费。单位在使用过程中，没有请专人管理和维护，容易造成资产不必要的损毁或丢失；另外，资产的长期闲置，尤其是已损坏的电子产品或者专用设备，更新换代快，固定资产价值容易发生贬值，造成运行绩效底下等情况的发生，导致资产闲置和浪费。另外单位不能及时完成登记对各项资产的增加、减少、折旧、调拨、处置等一系列工作，就会造成账实不符的情况发生，严重的更会导致固定资产流失。国有资产管理混乱，第一，单位不上报资产各种变动情况，包括固定资产增加、减少、损毁、借用、调剂；第二、未及时实现登记、维护、使用、处置等手续的完成；第三、未能对资产实施定期盘点；这些行为都会造成账账不符、账实不符的情况发生。固定资产的实物管理与财务管理两个不相容的职务并没有分离，各个部门在工作中之间缺乏有效沟通，也会发生账实不符的情况。在实际工作中，财务部门负责登记固定资产，资产管理部门负责固定资产台账管理，如果单位没有建立相对完善的国有资产管理制度，各部门还缺乏有效沟通也很容易导致资产流失。比如小型家电，办公桌椅或者电子设备都是使用年限较低，比较容易损坏的资产，这些资产不及时盘点，减少就不会及时发现，也就不会及时登记入账，这样就会导致单位国有资产的虚增。（四）监管体系不够健全部分单位的资产采购与管理分开，如果不能形成有效管理沟通机制，单位的资产变动有关信息就不能及时掌握，不能很好地了解单位资产的使用和处置情况，就不能科学有效的对新增资产进行配置。资产使用以及处置的动态监管不到位，这样就会导致单位资产配置的不合理和浪费，影响单位的管理效率。单位对国有固定资产的采购管理和资产管理等各项情况不能充分调查和了解，一方面不能全面详细的掌握资产闲置、丢失或者需要报废的真实情况；另一方面资产数量的精确性和资产价值的可靠性无法掌握。制度形同虚设，单位不要求对资产进行定期盘点，资产的盘盈、盘亏、损毁、丢失或无法使用的资产都不能查请原因，致使国有资产监管系统数据与实际数据不相符，资产处置程序不够明确或者处置程序复杂，影响处置或报废，也会导致账务处理滞后，影响单位国有资产管理工作的顺利开展。（五）国有资产管理基础工作经验不足首先，国家和上级部门制定的各项国有资产管理的规章制度以及出台的相关文件，相关部门解读和学习不到位，不过是通过工作群进行转发，没有邀请相关专业人士全面系统对各单位相关工作人员进行培训，让各单位充分了解国有资产管理的重要性，使其从主观上意识到对国有资产管理工作的必要性和重要性。部分单位未能单独建立资产管理部门或者配备专业化的资产管理人员，使得单位国有资产处于未能充分使用的状态；对资产的采购、领用、保管、处置等环节无详细的记录，国有资产在使用过程中缺少保养和维护，也会导致资产使用寿命缩短，浪费资源；国有资产在使用管理过程中，各项管理混乱，责任和界限不清晰，导致固定资产不停更换，导致资源浪费；部分单位管控制度不够健全，缺少资产实物台账和资产明细账；单位没有对资产开展定期的盘点，甚至从未盘点，使得部分资产损毁、丢失或报废，未能及时发现，都是导致账实不符的情况。（六）资产管理人员专业化程度不高单位资产管理人员专业化程度不高，就可能导致资产流失的风险发生。第一，部分单位在新增资产时，财务人员未及时入账，或会计人员专用程度不够，在入账时未按新的政府会计制度规定计入固定资产，而是计入费用；第二，各单位在接受的上级部门和各部门调拨或者捐赠的固定资产时，如果工作人员未及时入账，也容易导致资产流失；第三，在转让、出售、报废资产时没有完整地记录整个资产的转让、出售、报废过程，只按照收到金额进行记录，未冲销相关资产，形成账外债权或者无实物的现象；第四，单位不按规定出售、转让或报废固定资产，在处置前不向相关部门上报需要出售、转让或报废的资产，处置后也不办理变更手续；第五，资产管理人员因专业能力不够，一方面，没有资产管理工作的相关经验，存在临时代班的思想；另一方面，缺乏资产管理的责任意识，以上都是导致资产管理质量难以提高的原因。三、加强行政机关事业单位国有资产管理的对策建议（一）制定符合本单位的国有资产管理制度想要改善行政机关事业单位国有资产管理现状：第一，单位领导有必要认识到的国有资产管理的重要性，并要求单位相关部门通过了解和学习的资产管理方法，制定科学有效的国有资产管理制度，并在单位能得到有效的实施；第二，建立国有资产管理部门和相应岗位，明确岗位职责，严格制定资产管理规范，完善相关的管理制度，让资产管理各各环节有规可循，有据可查、有规可依；第三，定期进行资产清查，确保使实物账和数据账是否相符，实现相互监督，相互促进，实现账实相符，账证相符；第四，对单位所有资产的文字资料和图片资料相结合，进行标识性管理，一方面有利于提高资产管理的效率，另一方面，避免了个人资产与国有资产混为一谈的情况发生，防止国有资产的流失。（二）充分利用信息化手段加强国有资产管理行政机关事业单位资产管理信息实行动态管理，能保障卡片信息录入的准确性和完整性。资产管理系统建设的逐步完善，提高了国有资产的管理效率和成果，是信息化手段有效运用的重要途径之一。现有的资产管理系统比较侧重统计上报，而轻日常管理。要完善现有国有资产管理系统，应充分利用先进的网络信息化技术，优化现有的国有资产管理系统，把月报系统和年报系统相合并，或者在年报系统中开发一个月报上报功能，这样报表上报功能和日常管理功能就能结合在一起，就不会出现月报系统和年报系统数据不一样的情况。国有资产管理系统还应可以和政府采购系统相连接，制定单位可以配置固定资产标准，当采购超标或者重复采购固定资产时，系统可以提醒或者提出相应的要求，如果是资产已经损毁需要重新采购，可以提醒及时工作人员处置，这样避免重复采购或者账实不符。这样从信息管理角度更好监管好资产，能确保资产信息能更全面、更准确和更完整，就能做到账实相符。（三）规范国有资产管理和清查行政机关事业单位资产的从采购到报废的一系列相关环节的规章制度还需要制定完善管理制度，做到每个环节都可以得到充分运用，并且在本单位能得到有效实施。第一、行政事业单位应在每年年底编制预算之前，统计好各部门资产需求的品目和数量，根据实际情况编制并审核下年度预算，这样不会导致资源浪费，又可预防预算不足，预算能精准执行，从而提高资产的使用效率；第二、单位应定期开展资产清查，对现有资产的分布、占用、使用和变动情况能够精准掌握，把家底摸清，维护国有资产安全、准确和完整；第三、结合本单位实际情况制定资产管理办法，规范日常管理操作流程，从购置、使用、维护、处置等一系列过程的制度，对国有资产各个时期都要精准把握、定期清查、规范日常操作，使各部门之间能够充分沟通，发挥作用。（四）加强资产管理专业人员培训和学习想要优化行政机关事业单位国有资产管理工作，就需要相关的专业化人才，专业化人才的综合素质就决定工作质量，那就必须加强对资产管理人员的选拔和业务能力的提升。单位提高专业化人员的能力：第一，从专业化人员选拔开始，制定严格人才的选拔制度，选拔具有相关专业技术人才，根据岗位需要尽可能地保障人员在岗位上能够更好发挥自己的才能；第二、单位也要提供条件进行培养，通过提高专业化水平来进一步提升专业化人员的能力；第三，要设立专门的资产管理部门，制定好相关制度，保证有效健康地开展国有资产管理工作；第四，不管工作前后，单位都要组织相关专业内容的培训活动，在接受工作前的培训，是让工作人员明白自身的职责与熟悉相关工作内容，能更加清晰地了解自己的工作内容和工作流程，工作后进行培训，能让工作人员及时更新知识体系，更好地适用时代的发展，更好的完成工作。（五）加强内外监督行政事业单位在合理配置资源前，必须理清单位资产情况，然后才能有序开展后续工作。在单位内部，要加强领导层对资产管理的重视程度，激发自身的积极能动性，提高国有资产管理效率，在条件允许的情况下，单位应充分利用资产管理信息系统，完善国有资产数据的归档，将责任与资产和相关工作人员进行绑定，监督的各项操作，方便日后进行问题追溯，利用现代化信息化技术手段，在查找相关内容更方便和高效，不再受地域、空间和时间的各种限制，也减少和避免资产盘点不彻底的情况发生。在外部，设立巡视巡查组、联合审计或者财政进行监督，把单位资产管理情况计入绩效考核当中，明确边界责任的划分