亚洲四小龙产业转型升级的经验对广东省的启示

亚洲四小龙产业转型升级的经验对广东省的启示

“加快转型、附加值、幸福广东”是广东省“十二五”期间经济和社会发展的中心任务。产业转型升级,就是从低附加值转向高附加值升级,从高能耗高污染转向低能耗低污染升级,从粗放型转向集约型升级。亚洲“四小龙”指的是韩国、台湾、香港和新加坡。亚洲“四小龙”与广东省的自然地理条件、文化传统和经济发展历程很相似,因此,“四小龙”历史性跨越的成功经验,对广东省转型升级具有重要的启示作用。1广东省与亚洲“四小龙”经济发展水平的比较1.1广东省工业化发展特征值根据区域经济理论,对区域经济工业化发展阶段的界定主要依据人均GDP、产业结构、就业结构、城乡结构和科技水平等一系列指标来综合判断。按照上述指标,2010年广东省工业化发展特征值如表1所示。从表中可以看出,广东省总体上正处于工业化中期阶段向后期阶段的转变过程。1.2开放以来广东省经济发展迅速广东省与亚洲“四小龙”自然条件相似,都为临海地区,人力资源丰富,基本情况比较如表2。自改革开放以来,广东省经济发展迅速,从经济总量指标GDP来看,广东省现已超过台湾、香港、新加坡,直逼韩国。但从经济质量指标人均GDP来看,广东省远落后亚洲“四小龙”,相当韩国、台湾二十年前的水平,香港、新加坡三十年前的水平。亚洲“四小龙”现已全面进入后工业化阶段,达到发达国家水平。2亚洲“四小龙”产业转型与转型经验2.1不同历史时期的经济结构升级历程50年代至60年代,亚洲“四小龙”完成由农业或转口贸易向工业化转变后,其经济结构升级经历了三个阶段:从60年代的劳动密集型产业,到70年代的资本密集型产业,再到80年代以来转向技术密集型产业。亚洲“四小龙”在30年左右的时间内走完了西方国家花费100年的工业化的过程,现已全部进入后工业社会。1产业升级后的台湾产业结构发生情况台湾产业结构经历了由以农业为主体到以工业为主体,再到以服务业为主体的转变。台湾产业结构已从农业为主的落后结构,基本上转变成为以工业、第三产业为主的现代结构了。50年代到60年代初,台湾产业结构以农业为主体,工业相对薄弱,而第三产业保持稳定。60年代初到80年代中期,台湾工业逐渐取代农业在经济活动中的地位,成为主导产业,第三产业依旧保持稳定。80年代末期以来,台湾产业结构发生重大变化,服务业取代工业在经济活动中的主导地位,经济社会逐步迈向以服务业为主体的时代。现阶段,台湾高科技产业蓬勃发展,方兴未艾。2香港的转口贸易香港由战后初期的转口贸易港口城市跃居为新兴工业经济城市,随后香港经济结构又进一步转为多元化经济。50年代到60年代初,香港的转口贸易带动了战后香港经济恢复和发展,香港成为贸易转口港。60年代初到80年代初,香港抓住国际环境提供的良机,采取从纺织、印染业开始,逐步扩展到成衣、金属制品、塑料玩具、化工、电子、钟表等行业,其经济逐步走上了以制造业为主的工业化道路。80年代以来,香港经济成为多元化经济,金融商业、信息、航运、旅游、房地产等行业强劲崛起,香港经济发展进一步国际化。3韩国的工业发展历程韩国产业转型升级过程与技术密切联系,技术的发展过程始终影响着主导产业的选择。50年代后期到60年代未,形成食品加工工业、纺织工业等以劳动密集型为主的工业,初步打下钢铁、石油化学和机械工业3大部门为高度工业化的基础。70年代初至80年代初韩国由劳动密集型向资源资金密集型转变,完成了由轻纺工业向重化工业的转变,建立了钢铁、有色金属、机械、造船、汽车、电子、石油化学等重工业和化学工业,同时建立了大德大学城、三星航空技术研究所等科研机构。80年代初至90年代末,韩国由资本密集向技术密集转变,在技术的自主开发上加大投入,并提出了“技术立国”战略,加大力度建设技术密集型工业,把注意力转向了技术的自主开发和应用相结合方面。21世纪以来,韩国进入到以创新驱动为主的阶段,韩国在微电子、汽车、船舶、机械等行业中的技术已达到相当高的水平。4行政管理方面,提出有提高水平、发展基础工业、发展高新技术产新加坡抓住国际产业转移机遇,把资源贫瘠、基础薄弱的小国打造成为东南亚唯一的发达国家、世界上人均最富裕的国家之一,经济竞争力连续多年位居世界前列,创造了“新加坡奇迹”。60年代中期以前,新加坡完成由单一转口贸易经济向工业化转变,加强基础设施建设,发展劳动密集型制造业。60年代中期至70年代末期,借助外部力量发展制造业和服务业,大力发展劳动密集型基础工业,运输、石化、机械等行业迅速发展。70年代末期至80年代中期,形成以资本密集型为主的工业,推动工业机械化、自动化、电脑化,向高度精密工业发展。80年代中期至90年代末期,形成以技术密集型为主的产业,把资讯业和金融业变成两大支柱产业,拥有国际一流的航运业和物流业,使新加坡发展成为东南亚和亚太地区的区域性服务中心。21世纪以来,新加坡已发展到知识密集型阶段,将“知识经济”列为国家竞争战略,在生物医学、环境及水务科技、互动与数码媒体科技等领域投入巨资,形成了电子、化工、生物医药、资信与传媒、物流、金融等多个产业群。2.2“四小龙”产业转型和附加值的主要经验政府通过主导超前经济政策,充分发挥后发优势,抓住国际产业转移分工良机等方面打下了“四小龙”经济持续发展领先的基础。1全球化战略的主要特征“四小龙”着眼于全球化发展战略,融入世界经济,以多、双边协议为主要方式,形成了立足周边、延伸经济圈腹地、参与区域外经济发展的全球化战略主要特征;利用和培育自身的优势,采取“引进来”与“走出去”相结合,积极参与国际分工;通过相关经济政策引导投资集中于政府重点建设的产业,承接优势产业,转移劣势产业。2创新和发展优势政府指导产业发展,制定符合本国本地区情况的发展规划,坚持科技创新,坚持体制创新,大力发展教育,开拓和培育新市场,吸引世界一流大企业投资或建立地区总部,利用其领先优势培育本地产业集群,大力发展支柱产业,培育战略产业,并增加科技创新投入。政府积极分担难度大、风险高、周期长等新领域创业风险。3优化环境,亲商和服务型政府打造诚信和法治的市场环境,把经济发展与生态环境治理相结合,为商家精心打造优良、便利的经营和成长环境。营造亲商和服务型政府,从商家的需求出发,从商家的角度看问题,在政策允许的情况下,为商家提供一切便利。政府服务则通过精简的机构、高效的行政和严明的法律制度来保证。4各阶段的人才培养目标亚洲“四小龙”一贯重视教育,把人才的培养作为推动经济升级的动力源,特别注意在不同产业发展阶段对人才不同需求的培养。在劳动密集型阶段,人力资源开发集中在提供充足的技术工人;在产业结构向重化工业转变阶段,强调对技师和工程师的培养;在向技术密集、知识密集转移转变阶段,便转向了培养高水平的科学家和工程师。在提高人的素质的同时也注重提高人的生活水平,全民分享发展的成果,也扩大了内部市场需求。3广东地区转型发展是以要素投入为支撑的区域经济发展模式广东省正处于由工业化中期向工业化后期转变时期,也是产业转型升级的关键时期。广东产业转型升级面临发展动力、产业结构、区域协调、发展方式四方面的任务。当前,广东经济增长主要依靠投资推动,大量的境外直接投资和国内投资推动经济增长,形成规模扩张型投资增长,而科技创新的贡献率较低。据相关全要素生产率研究成果显示,广东省1978—2009年平均经济增长率为13.7%,要素增长平均贡献率约为11.14%,代表技术进步的全要素生产率平均贡献仅为2.56%。这说明构成广东经济增长的源泉,主要来自于要素投入的增加。广东地区30年来的经济增长主要依靠量的扩张,而非质的提高,是一种粗放式的发展。2010年,广东三次产业的比重为5∶50∶45,广东省迫切需要优化产业结构,集中力量做大现代服务业和高新技术产业,既重视先进制造业和现代服务业两轮齐转、协调发展,又重视培育和发展战略性新兴产业。要求粤东、粤西、山区缩小与珠三角的经济差距。由于广东省面积超过亚洲“四小龙”面积总和,形成了“四小龙”不曾出现的区域经济协调发展问题。目前珠三角2010年人均GDP已过万美元,工业化后期已快完成,而广东其余三区还处于工业化中期。地区经济发展差异过大,不仅影响广东省整体产业转型升级,而且还制约珠三角快速发展。工业文明在创造社会财富的同时,沿用了“资源—产品—废弃物”的线性经济模式,导致生态环境的污染。由于内外部叠加等多种原因,目前广东省生态环境形势严峻,广东省建设生态文明刻不容缓,推广循环经济系统工程,建设岭南文化创意产业圈,搞好生态产业带。4“四小龙”的过程和经验向广东产业的转型和附加值的启示回顾亚洲“四小龙”产业转型升级历程,从中吸取成功经验,结合当前广东省产业转型升级的主要任务,可以得到以下启示。1注重把握和引导产业发展方向政府要重视经济发展,从实际出发,加强宏观调控,要制定一个系统的、长远的战略规划,政府应从宏观全局上对经济增长方式转换进行指导,明确不同层次的产业技术进步的方向和目标,选择优先或重点发展的产业部门,以此带动其它产业的发展,做到绿色发展,实现整个经济的产业转型升级,最终达到以生态文明代替工业文明的发展。2扶持新兴企业要强壮一批支柱企业,培育一批战略新兴企业。支柱企业是一个国家和地区经济实力的象征,是推动经济发展的强大动力,战略新兴企业是未来经济持续发展的源泉。政府要在资金和政策上实行倾斜,积极扶持经济效益好、技术含量高、市场前景广、能起带动作用的优势产品,大力培育竞争能力强、效益好的大型企业集团;积极鼓励企业技术引进,缩短差距;设立专项基金,用以支持国有大型企业集团引进国内急需的技术装备,大企业集团要建立自己的技术开发中心,对引进的技术进行消化、吸收、开发和创新。3普教优势决定了广东省经济发展的整体地位重视发展教育,提高劳动者的素质,才能为经济调整和升级提供人力资源的基础。“四小龙”正是一贯把教育放在优先地位,才为它们的经济升级优化打下了坚实的基础。广东省的经济发展处于全国领先水平,但广东省的教育远落后于其经济水平,高水平知名大学极少,职业院校跟不上市场形势,普教资源城乡人均拥有量差别巨大。因此必须高度重视和加强教育的发展,应采取有效措施,通过各种形式的教育去培养和提高人们的素质和创造力。4提高自身产业结构,加速资落后地区要充分发挥后发优势,积极引进外资及其带来的先进技术。在吸引外资方面,要考虑有利于调整和优化广东省的经济结构,应有明确适当的标准和界限,增加投资效益,提高劳动生产率,利用外资来加速自身产业结构的升级;此外还要合理引导外资投向,提高利用效率,使外资真正起到它所应有的作用,同时加强对引进技术的消化、吸收和创新,形成独立自主的技术开发能力。在“引进来”同时还要注重“走出去”,扩大国外市场,获取国外资源,掌握国外先进技术,转移劣势产业。5解决城镇化发展问题城乡一体、区域协调和民生幸福是“幸福广东”的落实点。亚洲“四小龙”没有被城乡一体、区域协调问题困扰过,其藏富于民的政策为经济发展提供了稳定的社会环境和内需市场。广东省也应解决好此类问题,提升城镇化发展水平,实现绿色、智慧、包容、