(完整word版)黎民版公共管理学复习要点

黎民版《公共管理学》复习要点1公共管理与私部门管理有本质区别标性性性制2公共管理学产生的社会背景要1.政府满2.经济衰退和财政压力的加剧3.社会问题与政府不加潮1.科学量（1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了变。（2）现。（3）。2.全球化力-1-盾1.以求（1。（2）。（3）。（4）。2.西方的民主求”（1）民众应。（2）。（3）国家应。（4）国家应。3品非。4理:是的。：（1；（2）公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征，即与公共利；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及-2-；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的。5公共管理学的特点：（1）公共。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设。（4）公于理”，而意。（视4（cm、（Effici（Effectss）（qul。（6）公共管。（7）。6、P途径与B途径的异同A.PB途径的公共管理学者与行政学者，特别是认同“公共行政即管理学”。-3-B.P途径的B理发、门的。C.P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具B的。D.P处B理吸。E.P性任命人B过。7、公共选择理论包含的内容ublcchoehory于0纪0到60年代末斯（James.M.Buchanan）。谓公择域集经-4-。另一个济。8政府失败论的定义谓败”治中资的。政失现：（1）公共决策失效。：a社。b策。c决。d选的短应。e选民的理知”。（2）。abc缺信-5-息。（3）政府的内部性与扩张。intrnals员。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。（4）政府的寻租活动。寻租（etseekig）活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动分，就会带来以租金”形式本。不。寻租活动致政失败”是何新品新富国影。9、公共管理时期（评价）公仅-6-关政行关论。在实践上，公共决3个：以得；鼓社社；进使。，我们不难发现，传统行政学是采取的“效率至上”主义，即通过行政与政治二分法”来排除政治对效率的干扰，通过官僚制组织的工具理要于来则对传角济学等重要学科的成果，打破公共行政学的局限；对公共管理的核心—过再造”另极用的-7-导用。10、新公共管理的核心思想是把私人部门的管理手段和市场激励结技只进共的。：（1）转移权威，提供灵活性。（2）保证绩效，控制和责任制。（3）发展竞争和选择。（4）提供灵活性。（5）改善人力资源管理。（6）优化信息技术。（7）改善管制质量。（8）加强中央指导职能。国新右派的政府改革主要特：（1）视民众为顾客，并强调顾客的选择权。民众可以市场机制下，。（2）创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共服务供给者取代。（3）扩大个人及私部门的活动范围，使个人更能够自力更生，自愿-8-政服。（4）将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府。（5）对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的。（6）由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用绩。（7）弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待。12各国新公共管理实践的共同点1.为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有实效来种法仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政。2.为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私。3.为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配-9-次要。4.实现政府在公共服务方面的角色”转变者变为公务的监人”。5.通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个认同，政府就应该将于掌舵”而不是桨”上。13前西方政府改革的新动向1.在政府与市场之间作公共选择。虽然在实践上依然更多地偏向于政府轨国家和发展中国家的共识，并继续成为世界各国政府改革的指导思想。2.政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动国公。3.强0世纪80年代强调采用信息技术，0年代开始强调利用信息技术来改革原有的。4.各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改-0-在行之间。14新公共管理的评析征1.新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。与传统的公共行政学相比，新公共管理”范式具有一系下4：，新奠更泛实的基有知府。2.新。3.新。变管公管公。15共管理主体包括：-1-1.公共组织：.府b.非盈织素：物（）（））备精（）（（3）。2.个。16国。17科层制理论的基本贡献：专管原了性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。第三，倡导理性化－法律”的。总之，传统科层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目标明确调一。不现：第方立层节的系、-2-。能动忽。织。：1．科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就象一部机器，没有灵。2．采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。3．排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，默守陈规，以至。4．依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机。18、公共管理职能是指特定环境下公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。19公共管理的任务性职能（）职能1.宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总-3-社民电国。2.微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场的。（二）政治职能：1设。2.。3.国。（三）社会职能：1.提供社会保障。2.促进公正的收入分配。3.环境保护。（）职能20市场失败的具体表现：争题求题衡21策执行研究的途径1.自上而下的公共政策执行途径（-donh）-4-政策的领导人所形成的政策偏好会具体化为下层行政官员执行政策的行为定者下并许多特性，但也存在去缺陷：（1）过于强调高层公共管理者的政策决定作用，忽视了政策执行者对政策执行效果的影响作用。（2）忽视了公共政策作用对象对政策执行结果的影响以及多元政府机构共同。2.自下而上的公共政策执行途径（Botto-p）行政策的每一个下层公共管理者对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施是政策执行者，并着重研究他们执行政策的具体措施对政策效果的影，的效执涉活裁权：（1）它夸大了政策执行者的自由裁量权限而对政策制定者的作用不够重视。（2）再强调政策执行者的主动性喝互动作用的同时，忽视-5-。22影响政策有效执行的因素（1）质（2）素于3，次确明的政充。（3）素a目。b执。c政。d其。23、领导方式：以。1.独裁领。：.。B.有。-6-.以。.。.不以客观之事实作为根据，常以主观来批评或决定员工的工作效率。.员对领导所指示命令不加以怀疑即使命的可行性”有。.。2.放任部不感。：（1）领导者对机关的工作不加过问，完全交由部属自行处理。（2）领导者毫不关心部属，也不关心工作。（3）领导者与员工的关系疏远。（4）领导者对员工的奖惩完全是被动的、刻板的，丝毫不能激发员工工绪。缺：（1）主管人员对部下的工作没有适当的指挥监督，工作人员均凭自理。（2）主管人员对下属没有正确的领导，人员的思想与行动非常不一-7-绪。3.民主的。：（1）机关的和决策制定由大家共同参与决定，领导者只是出于决策。（2）决策制定后，如果部属发现有不妥或行不同之处。可以直接请求修正。（3）决策时兴的结果凡有功之处首长与员工共同分享工作成果。。（4）对部属的奖惩是根据客观事实及公平的标准来决定的。（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感。（6）对部属做正确性的指导有关工作细节则放手让部属自行处理。（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。24共管理的控制过程（1）：准（2））（3）状-8-25绩效管理的概念及内容所谓绩效管理（PerformanceManagement）是在设定公共服务绩效目标础作。括3：（1）绩效指标化（Performancemeasurment）。（2）绩效监控（performancemonitoig）。（3）绩效评估（performancevalatn。26、4E：是用反映公共部门绩效的价值取向的”（Economic，fn，Effctvness，Equit）。济效率能）27共管理绩效的改进素1.外部因:（12（4因。2.内部因:（1）组有3个，。（2）人。-9-难1.绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来据具。2.功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样。3.绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，。4.绩。5.公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩，。践。1.改的新2.改新29目标管理的过程：。。。-0-30目标管理在公共部门应用的制1.由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而。2.目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是。3.。4.目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目。31部与内部监控机制包括：1.外监制（1）立法监控。2）司法）。)社会（）舆监。2.内监制（1）结构监控。2）纪律）律。32型尽弥：1.充争2.主场3.不策-1-4.对制政府引导型—欧洲模式以德国和法国为主这种模式下过时：1.自存2.经用3.经重政府主导型—模式式仅法导，导：1.政则2.利为3.利展4.通图33、西方国家的“政府再造”具有如下特征：1.与。2.着。3.广。4.基。-2-5.重。34、西方国家府再造理论对我国的启示造”的。学习的造”廉。如经，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神这现。传。，引。35国政府的再造模式。。。。-3-。。。（八）从人治到法治。我国政府要实现从人治向法治的转变，政府必服律保。36营利组织的基本政治作用（1）政府者（2）政府者（3）者（4）公者37有记度3。38营利组织的经费来源制度国外非营利部门的资金来源有3个中。39当前我国非营利组织主要存在以下问题1.政社不分2.经费不3.能足。-4-4.法制5.政策。40利组织在中国的发展展望1.社会基2.政治。3.公民。4.非营利组织。5.。41促进我国非营利组织发展的施系1.政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展2.非营。展：1.改度2.取消挂靠制”，性3.建度4.建策设42战略管理的念织合。-5-43战略规划的骤1.达成初。2.构建。3行境4.确立。5.制定。6出略。44企业型政府的涵义所谓“企业型政府”（BusinesslikeGoverment），是与“官僚政府”（BureaucraticGovnt）相对应的。它是指政府部门由一群富有家”ubcEntreprneur组，。45企业”得较大收获的人。最早始于19世纪初法国经济学家赛伊（J.B.Say）SWOT由出。造的C略”（ees。1.核心策略（coretatge）2.结果策略(consequencesstatge)3.顾客策(customersstatge)4.控制策(ontoltatge)5.文化策culestage)-6-46（Pritatin营。其（ContactigOut（dSh