应急预案编制与管理技术

应急预案编制与管理技术自治区安全监管局赵敏应急管理基础第一部分■什么是突发公共事件突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件应急管理突发公共事件特征

（一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。

突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理分类（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发公共事件应急管理分级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发公共事件应急管理■什么是应急管理突发公共事件应急管理现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。

应急管理：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。突发公共事件应急管理准备响应恢复预防突发公公共事事件应应急管管理突发公公共事事件应应急管管理企业应应急管管理：：指对企企业生生产经经营中中的各各种安安全生生产事事故和和可能能给企企业带带来人人员伤伤亡、、财产产损失失的各各种外外部突突发公公共事事件，，以及及企业业可能能给社社会带带来损损害的的各类类突发发公事事件的的预防防、处处置和和恢复复重建建等工工作，，是企企业管管理的的重要要组成成部分分。突发公公共事事件应应急管管理■企业为为什么么要开展应应急管管理突发公公共事事件应应急管管理（1））严峻的的安全全形势势（2）政府要要求（3））法律义义务（5））企业发发展内内在要要求（6））社会责责任（4））企业职职工自自身安安全需需要应急预预案的的编制制基础础第二部部分一、术术语与与定义义针对可可能发发生的的事故故，为为迅速速、有有序地地开展展应急急行动动而预预先制制定的的行动动计划划。应急预预案又又称应应急计计划或或应急急方案案。针针对可可能发发生的的事故故，为为迅速速、有有序地地开展展应急急行动动、降降低人人员伤伤亡和和经济济损失失而预预先制制定的的行动动计划划或工工作方方案。。其主主要目目的是是在事事故发发生前前，明明确事事前、、事发发、事事中、、事后后的各各个过过程中中，谁谁来做做，怎怎样做做，何何时做做以及及相应应的应应急资资源和和策略略准备备等。。应急预预案一、术术语与与定义义针对可可能发发生的的事故故，为为迅速速、有有序地地开展展应针针对可可能发发生的的事故故，为为迅速速、有有序地地开展展应急急行动动而预预先进进行的的组织织准备备和应应急保保障。。急行行动而而预先先进行行的组组织准准备和和应急急保障障。应急准准备应急响响应事故发发生后后，有有关组组织或或人员员采取取的应应急行行动。。一、术语语与定义义在应急响响应中，，为消除除、减少少事故危危害，防防止事故故扩大或或恶化，，最大限限度地降降低事故故造成的的损失或或危害而而采取的的救援措措施或行行动。应急救援援恢复事故的影影响得到到初步控控制后，，为使生生产、工工作生活活和生态态环境尽尽快恢复复到正常常状态而而采取的的行动或或措施。。二、应急急预案的的目的和和作用1.通过过危险性性分析，，采取各各种措施施，消除除事故隐隐患，预预防事故故发生。。2.采取取预防性性措施将将事故控控制在一一定范围围之内，，消除蔓蔓延条件件，防止止突发性性事故发发生或连连锁事故故发生。。3.提高高事故风风险防范范意识，，了解事事故防范范措施，，减少和和控制事事故发生生。4.完善善应急工工作机制制，明确确应急工工作职责责，建立立快速应应急响应应机制，，有效控控制事故故扩大。。三、应急急预案分分类1.按按行政区区域分国家应急急预案、、省（区区、市））应急预预案、市市（地））应急预预案、县县（市））应急预预案、企企业（社社区）应应急预案案、2.按按灾害类类别分自然灾害害、事故故灾难、、公共卫卫生事件件、社会会安全事事件3.按按责任主主体分政府应急急预案（（场外应应急）、、企业应应急预案案（厂内内应急））4.按按预案功功能分总体应急急预案、、专项应应急预案案、现场场处置方方案总体预案案（综合合预案））是指国家家或者某某个地区区、部门门、单位位为应对对所有可可能发生生的突发发公共事事件而制制定的综综合性应应急预案案。总体应急急预案从从总体上上阐述事事故的应应急方针针、政策策，应急急组织结结构及相相关应急急职责，，应急行行动、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，是应应对各类类事故的的综合性性文件。。国家突发发公共事事件总体体应急预预案中国石化化重特大大安全事事故总体体应急预预案专项预案案是指国家家或者某某个地区区、部门门、单位位为应对对某类突突发公共共事件或或者为发发挥某项项重要功功能而制制定的应应急预案案。专项项预案通通常作为为总体预预案的组组成部分分。专项预案应应按照综合合应急预案案的程序和和要求组织织制定，并并作为综合合应急预案案的附件。。专项应急急预案应制制定明确的的救援程序序和具体的的应急救援援措施。国家安全生生产事故灾灾难应急预预案危险化学品品事故灾难难应急预案案现场处置方方案：（操操作程序））现场处置方方案是针对对具体的装装置、场所所或设施、、岗位所制制定的应急急处置措施施。现场处处置方案应应具体、简简单、具有有很强的针针对性，操操作性强。。现场处置置方案应根根据风险评评估及危险险性控制措措施逐一编编制，做到到事故相关关人员应知知应会，熟熟练掌握，，并通过应应急演练，，做到迅速速反应、正正确处置。。石化企业某某G罐罐根根泄漏着火火现场处置置方案步骤责任人处置石油化工企企业某G罐罐罐根泄漏漏着火现场场处置方案案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警、指挥抢险。班长切断火源打开注水流程，向G罐内注水。事故岗位内外操冷却1.开启G罐消防喷淋。2.开启消防水炮隔离相临设施。事故岗位内外操停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员国家应急预预案体系全国应急预案体系框架国家突发公公共事件总总体应急预预案国家级专项项预案国务院部门门预案省级及地方方政府制定定的应急预预案企事业单位位制定的应应急预案举办大型会会议、展览览和文体等等重大活动，主办办单位制定定的应急预预案自治区突发发公共事件件总体应急急预案地州市应急急预案专项应急预预案应急保障预预案自然灾害街道、社区区应急预案案企事业单位位应急预案案事故灾难公共卫生社会安全自治区突发发公共事件件应急预案案体系框架架图四、应急预预案概况2003年年，国务院院办公厅成成立了应急急预案工作作小组。2004年年，国务院院应急预案案工作小组组重点推进进全国预案案编制工作作。在北京京和郑州召召开了国务务院有关部部门和部分分省及大城城市应急预预案编制工工作会议，，国务院办办公厅印发发了《国务务院有关部部门和单位位制定和修修订突发公公共事件应应急预案框框架指南》》和《省（（区、市））人民政府府突发公共共事件总体体应急预案案框架指南南》。2005年年，国务院院及国务院院各部门和和各省、区区、市人民民政府全部部完成了应应急预案编编制工作。。国务院印印发了《国国家突发公公共事件总总体应急预预案》和25项专项项应急预案案，国务院院各有关部部门也通过过备案印发发了相关部部门应急预预案。国务务院召开了了第一次全全国应急管管理工作会会议，对““一案三制制”工作进进行了部署署。2006年年，国务院院在深入推推进全国““一案三制制”建设，，召开了第第二次全国国应急管理理工作会议议，印发了了《关于全全面加强应应急管理工工作的意见见》。重点点抓应急预预案进企业业，在南京京召开了中中央企业应应急管理和和预案编制制工作现场场会。国家家安全生产产监督管理理总局印发发了《生产产经营单位位安全生产产事故应急急预案编制制导则》，，印发了《《关于加强强安全生产产应急管理理工作的意意见》。在在各级政府府和各有关关部门的共共同努力下下，我国应应急预案编编制工作取取得了很大大进展。四、应急预预案概况2007年年，国务院院重点推进进应急管理理进基层工工作，在浙浙江诸暨召召开了应急急管理工作作座谈会，，进行了应应急预案演演练，对应应急管理进进社区、进进乡村、进进基层单位位进行了工工作部署，，印发了《《关于加强强基层应急急管理工作作的意见》》，转发了了国家安全全生产监督督管理总局局等部门《《关于加强强企业应急急管理工作作的意见》》。经过4年多的努努力，全国国绝大部分分生产经营营单位和基基层组织都都制订了相相应的应急急预案。四、应急预预案概况2007年年，国务院院重点推进进应急管理理进基层工工作，在浙浙江诸暨召召开了应急急管理工作作座谈会，，进行了应应急预案演演练，对应应急管理进进社区、进进乡村、进进基层单位位进行了工工作部署，，印发了《《关于加强强基层应急急管理工作作的意见》》，转发了了国家安全全生产监督督管理总局局等部门《《关于加强强企业应急急管理工作作的意见》》。经过4年多的努努力，全国国绝大部分分生产经营营单位和基基层组织都都制订了相相应的应急急预案。四、、应应急急预预案案概概况况2009年年5月月1日日，，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局发发布布了了17号号令令《《生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法》》，，对对预预案案的的编编制制、、评评审审、、发发布布、、备备案案、、培培训训、、演演练练和和修修订订等等工工作作做做出出了了明明确确规规定定。。四、、应应急急预预案案概概况况对涉涉及及事事故故灾灾难难的的2004年年版版《《新新疆疆维维吾吾尔尔自自治治区区安安全全生生产产事事故故灾灾难难应应急急预预案案》》进进行行了了重重新新修修订订，，并并已已报报自自治治区区人人民民政政府府以以办办公公厅厅名名义义印印发发实实施施将预预案案编编制制工工作作纳纳入入了了目目标标考考核核内内容容以高危行行业为重重点，加加强行政政许可准准入机制制四、应急急预案概概况四、应急急预案概概况1、不规规范。2、不务务实。3、不宣宣传。4、不演演练。5、不修修订。6、不平平衡。存在的问问题“六个不不”分析这些些问题，，我们认认为主要要原因是是：1、有的的单位（（部门））和生产产经营单单位对应应急预案案管理工工作认识识不到位位，重视视不够，，存在应应付心理理，编制制程序不不合理，，抓得不不紧、组组织不力力。四、应急急预案概概况2、从事事应急预预案管理理的力量量不够、、业务不不熟，编编写人员员预案编编制要求求理解不不透彻，，对预案案要素、、结构掌掌握不全全，工作作不严谨谨。3、、组组织织协协调调力力度度不不够够，，部部门门间间相相互互支支持持、、配配合合不不好好，，预预案案应应急急资资源源缺缺乏乏系系统统的的规规划划和和协协调调，，应应急急预预案案之之间间存存在在矛矛盾盾和和重重复复交交叉叉四、、应应急急预预案案概概况况第三三部部分分部门门应应急急预预案案编编制制一、、应应急急预预案案框框架架指指南南为指指导导国国务务院院有有关关部部门门和和单单位位制制定定和和修修订订突突发发公公共共事事件件应应急急预预案案，，国国务务院院办办公公厅厅2004年年4月月印印发发了了《《国国务务院院有有关关部部门门和和单单位位制制定定和和修修订订突突发发公公共共事事件件应应急急预预案案框框架架指指南南》》，，对对部部门门应应急急预预案案编编制制工工作作进进行行了了规规范范。总则组织指挥体系与职责预警和预防机制应急响应应急保障附则附件目的工作原则编制依据适用范围组织机构与职责有关部门职责现场指挥部职责信息监控与报告预警预防行动分级响应启动条件响应程序信息处理指挥和协调现场紧急处置信息发布应急结束通信与信息应急支援与装备技术储备宣传、培训和演习监督检查名词术语定义响应分级标准预案管理与更新预案解释部门预案实施时间后期处置善后处置保险工作总结与评估部门门应应急急预预案案框框架架指指南南二、、部部门门应应急急预预案案介介绍绍《矿矿山山事事故故灾灾难难应应急急预预案案》》《危险化学品品事故灾难应应急预案》《陆上石油储储运事故灾难难应急预案》》《陆上石油开开采事故灾难难应急预案》》《海洋石油开开采事故灾难难应急预案》》《冶金事故灾灾难应急预案案》《尾矿库事故故灾难应急预预案》《防范和应对对自然灾害引引发事故应急急预案》《应对恐怖事事件应急预案案》《参与核事故故应急预案》》应急响应程序序第三部分生产经营单位位部门应急预预案编制一、应急预案案编制导则1范围2术语和定定义3应急预案案的编制4应急预案案体系的构成成5综合应急预案案的主要内容容6专项应急预案案的主要内容容7现场处置置方案的主要要内容8附件编制目的为了指导生产产经营单位做做好安全生产产事故应急预预案编制工作作，解决目前前生产经营单单位应急预案案要素不全、、操作性不强强、体系不完完善、与相关关应急预案不不衔接等问题题，规范生产产经营单位应应急预案编制制工作，提高高生产经营单单位应急预案案的编写质量量，根据《安安全生产法》》和《国家安安全生产事故故灾难应急预预案》，制定定本标准。《导则》主要要内容导则规定了生生产经营单位位编制安全生生产事故应急急预案的基本本要求。适用用于中华人民民共和国领域域内从事生产产经营活动的的单位。导则则对应急预案案编制工作提提出了要求，，描述企业应应急预案编制制程序，重点点帮助企业编编制切合实际际的应急预案案。导则提出出了应急预案案体系，并分分别对综合应应急预案、专专项应急预案案和现场处置置方案进行了了描述，重点点解决目前企企业应急预案案针对性不强强，内容重复复，上下一样样粗的问题。。综合应急预案案主要针对企企业危险性分分析和可能发发生的事故建建立应急预案案体系和应急急组织机构，，完善预防预预警工作机制制、应急响应应工作程序和和应急保障措措施。专项应应急预案主要要针对企业重重大危险源和和可能发生的的事故制定的的具体应对方方案，针对性性强，目的明明确，是综合合应急预案的的组成部分。。现现场处置方案案是针对具体体的装置、场场所或设施、、岗位所制定定的应急处置置措施，应做做到针对性强强，责任明确确，方法具体体、明了，应应根据风险评评估及危险性性控制措施逐逐一编制。现现场处置方案案的主要内容容包括：事故故特征、应急急组织与职责责、应急处置置和注意事项项等。1、适用范围围适用于中华人人民共和国领领域内从事生生产经营活动动的单位。生产经营单位位结合本单位位的组织结构构、管理模式式、风险种类类、生产规模模等特点，可可以对应急预预案框架结构构等要素进行行调整。预案的的编制制程序序1、成成立预预案编编制工工作组组；2、资资料收收集；；3、危危险源源与风风险分分析；；4、应应急能能力评评估；；5、编编制应应急预预案；；6、应应急预预案的的评审审与发发布。。3.应应急预预案的的编制制（1））编制制准备备1）全全面分分析本本单位位危险险因素素，可可能发发生的的事故故类型型及事事故的的危害害程度度；2）排排查事事故隐隐患的的种类类、数数量和和分布布情况况，并并在隐隐患治治理的的基础础上，，预测测可能能发生生的事事故类类型及及事故故的危危害程程度；；3）确确定事事故危危险源源，进进行风风险评评估；；4）针针对事事故危危险源源和存存在的的问题题，确确定相相应的的防范范措施施；5）客客观评评价本本单位位应急急能力力；6）充充分借借鉴国国内外外同行行业事事故教教训及及应急急工作作经验验。3.应应急预预案的的编制制（2））成立立应急急预案案编制制工作作组结合本本单位位部门门职能能分工工，成成立以以单位位主要要负责责人为为领导导的应应急预预案编编制工工作组组，明明确编编制任任务、、职责责分工工，制制定工工作计计划。。（3））资料料收集集收集应应急预预案编编制所所需的的各种种资料料（包包括相相关法法律法法规、、应急急预案案、技技术标标准、、国内内外同同行业业事故故案例例分析析、本本单位位技术术资料料等））。（4））危险险分析析和应应急能能力评评估为了准准确策策划应应急预预案的的编制制目标标和内内容，，应开开展危危险分分析和和应急急能力力评估估工作作。为为有效效开展展此项项工作作，预预案编编制小小组首首先应应进行行初步步的资资料收收集，，包括括相关关法律律法规规、应应急预预案、、技术术标准准、国国内外外同行行业事事故案案例分分析、、本单单位技技术资资料、、重大大危险险源等等。3.应急预案案的编制①危险分析危险分析是应应急预案编制制的基础和关关键过程。在在危险因素辨辨识分析、评评价及事故隐隐患排查、治治理的基础上上，确定本区区域或本单位位可能发生事事故的危险源源、事故的类类型、影响范范围和后果等等，并指出事事故可能产生生的次生、衍衍生事故，形形成分析报告告，分析结果果作为应急预预案的编制依依据。3.应急预案案的编制危险分析一般般包括危险源源辨识、脆弱弱性分析和风风险评估三个个过程，如图图：危险源辨识危险化学品位置数量危险特性脆弱性分析脆弱区人口数量重要设施环境影响风险评估危险发生可能性后果严重程度3.应急预案案的编制危险分析可由由本单位组织织进行，也可可请专业中介介机构进行评评估分析，或或利用有效的的安全评价报报告的结果均均可。但分析析要仔细认真真，选用的方方法要适用恰恰当，结果要要准确客观。。具体的分析评评价方法比较较见表：3.应急预案案的编制常用危险评价价方法比较表表评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点类比法危害程度分级、危险性分级定性利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价类比作业场所具有可比性简便易行、专业检测量大、费用高安全检查表危险有害因素分析安全等级定性定量按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大预先危险性分析(PHA)危险有害因素分析危险性等级定性讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级各类系统设计，施工、生产、维修前的概略分析和评价分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验简便易行，受分析评价人员主观因素影响评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点故障类型和影响分析(FMEA)故障(事故)原因影响程度等级定性列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级机械电气系统、局部工艺过程，事故分析同上有根据分析要求编制的表格较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响故障类型和影响危险性分析(FMECA)故障原因故障等级危险指数定性定量同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险性指数机械电气系统、局部工艺过程、事故分析同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据较FMEA复杂、精确事件树ETA)事故原因触发条件事故概率定性定量归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据简便、易行，受分析评价人员主观因素影响评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点事故树(FTA)事故原因事故概率定性定量演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故原因，由基本事件概率计算事故概率宇航、核电、工艺、设备等复杂系统事故分析熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系，有基本事件概率数据复杂、工作量大、精确。事故树编制有误易失真作业条件危险性评价危险性等级定性半定量按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响道化学公司法(DOW)火灾爆炸危险性等级事故损失定量根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价帝国化学公司蒙德法(MOND)火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级定量由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点日本劳动省六阶段法危险性等级定性定量检查表法定性评价，基准局法定量评价，采取措施，用类比资料复评、1级危险性装置用ETA，FTA等方法再评价化工厂和有关装置熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验有类比资料综合应用几种办法反复评价，准确性高、工作量大单元危险性快速排序法危险性等级定量由物质、毒性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评定单元危险性等级同DOW法的适用范围熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验是DOW法的简化方法。简捷方便、易于推广危险性与可操作性研究偏离及其原因、后果、对系统的影响定性通过讨论，分析系统可能出现的偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系统的影响化工系统、热力、水力系统的安全分桥分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验简便、易行，受分析评价人员主观因素影响模糊综合评价安全等级半定量利用模糊矩阵运算的科学方法，对于多个子系统和多因素进行综合评价各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响②应急能力评估估应急能力包括括应急资源（（应急人员、、应急设施、、装备和物资资）、应急人人员的技术、、经验和接受受的培训等，，它将直接影影响应急行动动的快速、有有效性。应急急能力评估就就是依据危险险分析的结果果，对应急资资源的准备状状况充分性和和从事应急救救援活动所具具备的能力评评估，以明确确应急救援的的需求和不足足，为应急预预案的编制奠奠定基础。制定应急预案案时应当在评评估与潜在危危险相适应的的应急能力的的基础上，选选择最现实、、最有效的应应急策略。3.应急预案案的编制☆生产经经营单位应急急能力评估1．场内应急急能力（1）生产经经营单位消防防力量（2）个人防防护用品（3）人力资资源（4）通信、、联络及警报报设备（5）监测和和检测设备（6）泄漏控控制设备（7）保安和和进出管制设设备（8）应急电电力设备（9）应急救救援所需的重重型设备（10）各各种保障制制度3.应急预预案的编制制2．场外应应急能力（1）城市市社区专兼兼职消防力力量（2）医疗疗救护机构构分布及救救护能力（3）信息息资源（4）专家家系统3.应急预预案的编制制

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成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估应急预案编编制步骤（（六步法））4.应急预预案体系构构成应急预案应应形成体系系，针对各各级各类可可能发生的的事故和所所有危险源源制订专项项应急预案案和现场应应急处置方方案，并明明确事前、、事发、事事中、事后后的各个过过程中相关关部门和有有关人员的的职责。生生产规模小小、危险因因素少的生生产经营单单位，综合合应急预案案和专项应应急预案可可以合并编编写。综合应急预预案综合应急预预案是从总总体上阐述述事故的应应急方针、、政策，应应急组织结结构及相关关应急职责责，应急行行动、措施施和保障等等基本要求求和程序，，是应对各各类事故的的综合性文文件。专项应急预预案专项应急预预案是针对对具体的事事故类别（（如煤矿瓦瓦斯爆炸、、危险化学学品泄漏等等事故）、、危险源和和应急保障障而制定的的计划或方方案，是综综合应急预预案的组成成部分，应应按照综合合应急预案案的程序和和要求组织织制定，并并作为综合合应急预案案的附件。。专项应急急预案应制制定明确的的救援程序序和具体的的应急救援援措施。现场处置方方案现场处置方方案是针对对具体的装装置、场所所或设施、、岗位所制制定的应急急处置措施施。现场处处置方案应应具体、简简单、针对对性强。现现场处置方方案应根据据风险评估估及危险性性控制措施施逐一编制制，做到事事故相关人人员应知应应会，熟练练掌握，并并通过应急急演练，做做到迅速反反应、正确确处置。4.应急预预案体系构构成综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系5.综合应应急预案的的主要内容容5.1总则则5.1.1编制目的的简述应急预预案编制的的目的、作作用等。常见问题：：（1）目目的不明，，对象不清清；（2）过于于冗长，叙叙述太多。。5.综合应应急预案的的主要内容容5.1.2编制依据据简述应急预预案编制所所依据的法法律法规、、规章，以以及有关行行业管理规规定、技术术规范和标标准等。常见问题：：引用的法法律法规太太多，条条条列举，不不简洁。5.综合应应急预案的的主要内容容5.1.3适用范围围说明应急预预案适用的的区域范围围，以及事事故的类型型、级别。。常见问题：：内容概括括不全，缺缺少应对事事故的类型型和级别。。5.综合应应急预案的的主要内容容预预案案体体系系说明明本本预预案案的的层层次次以以及及与与其其他他相相关关应应急急预预案案的的关关系系。。常见见问问题题：：描描述述太太笼笼统统，，缺缺乏乏企企业业实实际际内内容容。。应应急急工工作作原原则则说明明本本单单位位应应急急工工作作的的原原则则，，内内容容应应简简明明扼扼要要、、明明确确具具体体。。常见见问问题题：：过过于于详详细细、、篇篇幅幅太太长长。。5.综综合合应应急急预预案案的的主主要要内内容容5.2生生产产经经营营单单位位的的危危险险分分析析生生产产经经营营单单位位概概况况主要要包包括括单单位位地地址址、、从从业业人人数数、、隶隶属属关关系系、、主主要要原原材材料料、、主主要要产产品品、、产产量量等等内内容容，，以以及及周周边边重重大大危危险险源源、、重重要要设设施施、、目目标标、、场场所所和和周周边边布布局局情情况况。。必必要要时时，，可可附附平平面面图图进进行行说说明明。。常见见问问题题：：内内容容缺缺少少或或叙叙述述过过于于简简单单，，没没有有利利用用附附件件来来弥弥补补不不足足。。危危险险源源与与风风险险分分析析主要要阐阐述述本本单单位位存存在在的的危危险险源源及及风风险险分分析析结结果果。。常见见问问题题：：内内容容缺缺少少；；或或内内容容分分析析过过于于简简单单、、不不全全面面。。5.综综合合应应急急预预案案的的主主要要内内容容5.3组组织织体体系系及及职职责责应应急急组组织织体体系系明确确应应急急组组织织形形式式，，构构成成单单位位或或人人员员，，并并尽尽可可能能以以结结构构图图的的形形式式表表示示出出来来。。常见见问问题题：：没没有有用用结结构构图图表表示示，，列列举举了了具具体体人人员员姓姓名名。。5.综综合合应应急急预预案案的的主主要要内内容容指指挥挥机机构构及及职职责责明确确应应急急救救援援指指挥挥机机构构总总指指挥挥、、副副总总指指挥挥、、各各成成员员单单位位及及其其相相应应职职责责。。应应急急救救援援指指挥挥机机构构根根据据事事故故类类型型和和应应急急工工作作需需要要，，可可以以设设置置相相应应的的应应急急救救援援工工作作小小组组，，并并明明确确各各小小组组的的工作任任务及及职责责。常见问问题：：（1）职职责内内容交交叉；；（2）关关键内内容缺缺失。。某企业业组织织机构构设有有：安安全保保卫科科、生生产科科、设设备动动力科科、卫卫生科科、总总务科科、供供应科科、环环保科科等职职能部部门，，其应应急救救援系系统为为：实例总指挥挥：由企业业主要要负责责人担担任，，负责责组织织指挥挥全厂厂的应应急救救援副总指指挥：：由安全全科长长或负负责安安全生生产的的副职职负责责人担担任，，协助助总指指挥负负责应应急救救援的的具体体指挥挥工作作。指挥部部成员员：在指挥挥部统统一指指挥下下进行行工作作。安全保保卫科科：负责灭灭火、、警戒戒、治治安保保卫、、疏散散、道道路管管制工工作。。生产科科：负责事事故处处置时时生产产系统统、开开停车车调度度工作作，同同时负负责事事故现现场通通讯联联络和和对外外联系系工作作。设备动动力科科：协助总总指挥挥负责责工程程抢险险抢修修工作作的现现场指指挥卫生科科：负责现现场医医疗救救护指指挥及及中毒毒、受受伤人人员分分类抢抢救和和护送送转院院工作作。供应科科：负责抢抢险救救援物物资的的供应应和运运输工工作。。环保科科：负责事事故现现场及及有害害物质质扩散散区域域内的的无害害化处处理及及监测测工作作实例应急救救援指指挥中中心：：由总指指挥、、副总总指挥挥、指指挥部部成员员组成成。现场指指挥组组：由安全全保卫卫科的的人员员组成成事故处处置组组：由生产产科、、设备备动力力科的的人员员组成成医疗救救护组组：由卫生生科的的人员员组成成物资供供应组组：由供应应科、、总务务科的的人员员组成成善后处处理组组：由工会会、环环保科科组成成应急救援指挥中心事故处置组现场指挥组善后处理组物资供应组医疗救护组实例5.综综合应应急预预案的的主要要内容容5.4预预防预预警危危险源源监控控明确本本单位位对危危险源源监测测监控控的方方式、、方法法，以以及采采取的预防防措施施。常见问问题：：预案案中缺缺少本本部分分内容容。预预警行行动明确事事故预预警的的条件件、方方式、、方法法和信信息的的发布布程序序。注意：：本条条目要要根据据具体体情况况采用用。5.综综合应应急预预案的的主要要内容容信信息报报告与与处置置按照有有关规规定，，明确确事故故及未未遂伤伤亡事事故信信息报报告与与处置置办法法。a）信息报报告与通知明确24小时时应急值守电电话、事故信信息接收和通通报程序常见问题：（1）缺少24小时应急急值守电话，，或提供的电电话不是24小时应急值值守电话；（2）内部事事故报告的程程序没有，报报告的内容要要求也没有。。5.综合应急急预案的主要要内容b）信息上上报明确事故发生生后向上级主主管部门和地地方人民政府府报告事故信信息的流程、、内容和时限限。常见问题：（1）缺少上上报流程；（2）时限要要求没有。《生产安全事事故报告和调调查处理条例例》（国务院院493号令令）要求，事事故单位负责责人接到报告告后，应当于于1小时内向向事故发生地地县级以上人人民政府安全全生产监督管管理部门和负负有安全生产产监督管理职职责的有关部部门报告。5.综合应急急预案的主要要内容《生产安全事事故报告和调调查处理条例例》（国务院院493号令令）规定，报报告事故应当当包括下列内内容：（一）事故发发生单位概况况；（二）事故发发生的时间、、地点以及事事故现场情况况；（三）事故的的简要经过；；（四）事故已已经造成或者者可能造成的的伤亡人数（（包括下落不不明的人数））和初步估计计的直接经济济损失；（五）已经采采取的措施；；（六）其他应应当报告的情情况。5.综合应急急预案的主要要内容事故报告通常常可分为初报、续报和和处理结果报告三类。初初报指事故单单位负责人从从接到事故报报告后起1小小时内上报；；续报在查清清有关基本情情况后随时上上报；处理结结果报告在事事件处理完毕毕后立即上报报。初报可用电话或传传真直接报告告，主要内容包包括：单位概概括、事故的的类型、发生生时间、地点点、事故现场场情况、事故故简要经过、、人员伤亡情情况、已采取取的措施、事事故潜在的危危害程度、转转化方式趋向向等初步情况况。续报可通过网络或或书面报告，，在初报的基基础上报告有有关确切数据据，事故发生生的原因、过过程、进展情情况及采取的的应急措施等等基本情况。。处理结果报告告采用书面报告告，处理结果果报告在初报报和续报的基基础上，报告告处理事故的的措施、过程程和结果，事事故潜在或间间接的危害、、社会影响、、处理后的遗遗留问题，参参加处理工作作的有关部门门和工作内容容，出具有关关危害与损失失的证明文件件等详细情况况。5.综合应应急预案的的主要内容容c）信息息传递明确事故发发生后向有有关部门或或单位通报报事故信息息的方法和程序。常见问题：：往往在许许多预案中中这部分内内容就没有有。信息传递的的对象：可可能会受事事故影响的的周边企业业、社区、、学校及其其他公共场场所等。通报事故信信息的方法法有很多：：警报器、、喇叭、电电话、人工呼喊及其其他警示声声音或标识识等。5.综合应应急预案的的主要内容容5.5应应急响应5.5.1响应分分级针对事故危危害程度、、影响范围围和单位控控制事态的的能力，将将事故分为为不同的等等级。按照照分级负责责的原则，，明确应急急响应级别别。常见问题：：（1）没有有进行响应应分级，相相应的内容容缺少；（2）分级级的界限不不清，顺序序颠倒。5.综合应应急预案的的主要内容容5.5.2响应程程序根据事故的的大小和发发展态势，，明确应急急指挥、应应急行动、、资源调配配、应急避避险、扩大大应急等响响应程序。。常见问题：：（1）预案案中缺少本本要素内容容；（2）响应应程序的内内容不全；；（3）缺少少扩大应急急内容。应急响应：：初级响应应（基本应应急）和扩扩大应急两两部分。应急响应程程序应急响应1、应急指指挥7、事态监测测与评估2、应急避避险8、资源调配配3、警戒与治治安9、扩大应急急4、消防抢险险5、医疗救护护6、应急人员员安全应急指挥制定指挥、、协调和决决策程序，，保证统一一指挥评估事故初初始状态确认紧急状状态迅速有效应应急决策建立现场工工作区域确定重点保保护区域明确优先行行动合理高效使使用应急资资源指导协调救救援应急避险疏散决策运输工具疏散区域风向等环境境变化人群数量特殊人群（（老弱病残残）疏散距离、、线路蔽护所所需时间基本生活条条件可利用时间间警戒与治安安建立警戒区区域，防止止无关人员员进入现场场，保障救援交通畅畅通，避免免不必要伤伤亡•现场管管制•外围管管制消防和抢险险控制事故发发展，防止止蔓延扩大大积极营救受受害人员预备充分的的抢险器材材与物资对抢险人员员进行充分分的培训周密安排现现场指挥医疗救护医疗救援：：辖区可能出出现人员伤伤害的种类类相应专业与与数量的医医生或护士士附近区域医医疗人员和和其他救援援小组当地卫生部部门官员临时区行动动：医疗设备和和医药供应应商接收、储存存、给应后后勤物资毒物控制中中心应急部署前前集合企业业外应急人人员停放各种车车辆建立非污染染区事态监测与与评估建立场内外外监测和评评估程序，，动态监测事事故发展形形势与影响响■监测组织：：监测内容：：评估内容：：■安全空气、水、、食物等等污染状况况设备与人员员是否充足足■环保事故危害区区域、危害害性质及及程度指挥控制系系统能力■卫生应急行动人人员与机构构、疏散人人群是否升降警警报级别■防化应急人员安安全优先考虑应应急救援人人员人身安安全■安全预防措措施■个体防护设设备■现场安全监监测■撤离条件与与程序资源调配•人力资源源（用于应应急时的人人员）•应急设备备和装备基本装备：：◆通讯装备◆交通、培训训设备◆备用电力设设备◆防护装备、、气象设备备专用装备：：有毒物质侦侦检装备医疗急救设设备及药物物消防设备、、灭火及供供水系统危险物质泄泄漏控制设设备个人防护装装备特殊危险的的专用工具具和设施预测有毒物物质扩散的的软件和硬硬件扩大应急扩大应急主主要依据：：——事故灾难的的危害程度度；——影响范围和和控制事态态能力。而后者是“升级”的最基本条条件。扩大大应急救援援主要是提高高指挥级别别，扩大应应急范围等等。如何请求进进行扩大应应急？5.综合应应急预案的的主要内容容5.5.3应急结结束明确应急终终止的条件件。事故现现场得以控控制，环境境符合有关关标准，导导致次生、、衍生事故故隐患消除除后，经事事故现场应应急指挥机机构批准后后，现场应应急结束。。应急结束束后，应明明确：a）事故故情况上报报事项；b）需向向事故调查查处理小组组移交的相相关事项；；c）事故故应急救援援工作总结结报告。常见问题：：没有按照照导则的要要求来写。。5.综合应应急预案的的主要内容容5.6信信息发布明确事故信信息发布的的部门，发发布原则。。事故信息息应由事故故现场指挥挥部及时准准确向新闻闻媒体通报报事故信息息。常见问题：：企业没有有具体问题题具体分析析。5.7后后期处置主主要包括污污染物处理理、事故后后果影响消消除、生产产秩序恢复复、善后赔赔偿、抢险险过程和应应急救援能能力评估及及应急预案案的修订等等内容。常见问题：：没有按照照导则的要要求来写。。信息发布统一发布媒媒体信息明确发布单单位拟写新闻通通稿设立新闻发发布中心建立信息获获取渠道现场恢复现场清洁与与净化现场警戒安安全对从业人员员提供帮助助对破坏损失失的评估保险的索赔赔事故制定恢复程程序，充分考虑恢恢复过程的的危险，防防止事故再再次发生。。5.综合应应急预案的的主要内容容5.8保保障措施5.8.1通信与与信息保障障明确与应急急工作相关关联的单位位或人员通通信联系方方式和方法法，并提供供备用方案案。建立信信息通信系系统及维护护方案，确确保应急期期间信息通通畅。常见问题：：（1）本企企业有关应应急人员通通信联系方方式缺少；；（2）关键键人物或重重要部门通通信联系方方式缺少；；（3）缺少少备用的通通信联系方方式。5.综合应应急预案的的主要内容容5.8.2应急队队伍保障明确各类应应急响应的的人力资源源，包括专专业应急队队伍、兼职职应急队伍伍的组织与与保障方案案。常见问题：：（1）没有有明确专（（兼）职应应急队伍；；（2）没有有队伍的联联系方式或或组织方案案。5.8.3应急物物资装备保保障明确应急救救援需要使使用的应急急物资和装装备的类型型、数量、性能、、存放位置置、管理责责任人及其其联系方式式等内容。。常见问题：：装备的底底数不清，，装备清单单的要素不不全。5.综合应应急预案的的主要内容容5.8.4经费保保障明确应急专专项经费来来源、使用用范围、数数量和监督督管理措施施，保障应应急状态时时生产经营营单位应急急经费的及及时到位常见问题：：预案中缺缺少本要素素。5.8.5其他保保障根据本单位位应急工作作需求而确确定的其他他相关保障障措施（如：交通通运输保障障、治安保保障、技术术保障、医医疗保障、、后勤保障障等）。常见问题题：没有有根据企企业具体体情况，，来增减减保障类类型。5.综合合应急预预案的主主要内容容5.9培培训与与演练培培训明确对本本单位人人员开展展的应急急培训计计划、方方式和要要求。如如果预案案涉及到到社区和和居民，，要做好好宣传教教育和告告知等工工作。常见问题题：规规定的内内容不具具有可操操作性或或针对性性。演演练明确应急急演练的的规模、、方式、、频次、、范围、、内容、、组织、、评估、、总结等等内容。。常见问题题：（1）没没有明确确演练的的种类、、频次等等关键内内容；（2）缺缺少演练练评估的的具体要要求。。5.综合合应急预预案的主主要内容容5.9培培训与与演练培培训明确对本本单位人人员开展展的应急急培训计计划、方方式和要要求。如如果预案案涉及到到社区和和居民，，要做好好宣传教教育和告告知等工工作。常见问题题：规规定的内内容不具具有可操操作性或或针对性性。演演练明确应急急演练的的规模、、方式、、频次、、范围、、内容、、组织、、评估、、总结等等内容。。常见问题题：（1）没没有明确确演练的的种类、、频次等等关键内内容；（2）缺缺少演练练评估的的具体要要求。5.10奖惩惩明确事故故应急救救援工作作中奖励励和处罚罚的条件件和内容容。5.综合合应急预预案的主主要内容容5.11附则则术术语和和定义对应急预预案涉及及的一些些术语进进行定义义。常见问题题：（1）过过于教条条，生加加术语和和定义；；（2）术术语的概概念不清清，科学学性不强强。预预案备备案明确本应应急预案案的报备备部门。。常见问题题：（1）没没有明确确具体的的预案报报备部门门；（2）只只向上级级集团总总部备案案，不向向地方安安监部门门备案。。5.综合合应急预预案的主主要内容容预预案维维护和更更新明确应急急预案维维护和更更新的基基本要求求，定期期进行评评审，实实现可持持续改进进。常见问题题：（1）没没有明确确预案定定期修订订的年限限；（2）没没有明确确预案更更新的基基本条件件。制制定与与解释明确应急急预案负负责制定定与解释释的部门门。常见问题题：没有有明确解解释部门门的联系系电话。。预预案实实施与生生效明确应急急预案实实施的具具体时间间。预案更新新的基本本条件法律、法法规对应应急工作作要求的的变化企业的危危险源或或风险因因素变化化应急组织织体系或或指挥体体系的变变化机构、部部门或人人员职责责的变化化通过演练练发现预预案中存存在的问问题实际应急急工作发发现的启启发性经经验预案生效效并执行行超过修修订规定定年限其他情况况6、专项项应急预预案的主主要内容容6.1事事故类类型和危危害程度度分析在危险源源评估的的基础上上，对其其可能发发生的事事故类型型和可能能发生的的季节及及事故严严重程度度进行确确定。常见问题题：缺少少本要素素或内容容分析不不全。6.2应应急处处置基本本原则明确处置置安全生生产事故故应当遵遵循的基基本原则则。常见问题题：（1）与与综合应应急预案案中的应应急工作作原则混混淆；（2）内内容不具具有科学学的指导导性。6、专项项应急预预案的主主要内容容6.3组织织机构及职责责应应急组织体体系明确应急组织织形式，构成成单位或人员员，并尽可能能以结构图的的形式表示出出来。指指挥机构及及职责根据事故类型型，明确应急急救援指挥机机构总指挥、、副总指挥以以及各成员单单位或人员的的具体职责。。应急救援指指挥机构可以以设置相应的的应急救援工工作小组，明明确各小组的的工作任务及及主要负责人人职责。常见问题：过过于教条，没没有具体问题题具体分析。。煤矿瓦斯爆炸炸事故应急处处置基本原则则井下发生瓦斯斯爆炸事故后后，救援人员员应按照“紧紧急救灾、妥妥善避难、安安全撤退、救救人优先”的的原则抢险救救灾。（1）以抢救救遇难人员为为主，必须做做到有巷必入入，本着“先先活者后死者者、先重伤后后轻伤、先易易后难”的原原则救险。（2）在进入入灾区侦察时时要带有干粉粉灭火器材，，发现火源及及时扑灭。确确认火灾没有有火源不再引引起再次爆炸炸时，即可对对灾区巷道进进行通风。应应尽快恢复原原有的通风系系统，加大风风量，排除爆爆炸后产生的的烟雾和有毒毒有害气体。。迅速排除这这些气体，既既有利于抢救救遇难人员，，减轻遇难人人员的中毒程程度，又可以以消除对井下下其他人员的的威胁。（3）消除巷巷道堵塞物，，以便于救人人。（4）寻找火火源，扑灭爆爆炸引起的火火灾。（5）做好灾灾区侦察、寻寻找爆炸点、、灾区封闭等等工作。6、专项应急急预案的主要要内容6.4预防防与预警