第一部分社区建设基础知识

1、第一部分社区建设基础知识1、什么是社区？答：是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会地域生活共同体。2、社区的主要特征是什么？答： （ 1 ）社区是一个社会实体。（ 2）社区具有多重功能。一是具有经济功能，二是具有政治功能，三是具有文化功能，四是具有社会管理和社会整合的功能。（3）社区是人们参与社会生活的基本场所。（ 4）社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。（5）社区是发展变化的。3、什么是群众自治？答：是指群众自己组织起来，进行自我教育、自我管理、自我服务的形式。 1982 年颁布的宪法规定： “城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或者村民委员会是群众性自治组

2、织。 ”随着中国社会主义民主进程的推进，群众自治已扩展到政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的各个方面。4、什么是居民委员会？答：中国城镇中的基层群众性自治组织叫居民委员会。目前我国的居民委员会经过社区体制改革，正在调整为“社区居民委员会”。在市辖区、不设区的市的人民政府或者它的派出机关街道办事处的指导下，按居民居住地区设立，下设若干居民小组。居民委员会的主任、副主任和委员由居民直接选举或罢免。居民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理民间纠纷，协助维护社会治安，积极参加社会治安的综合治理，普及法律教育，移风易俗，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，发展福利事业等。5、什

3、么是居民小组？答：居民委员会下设的居民活动的基本单位叫居民小组。一般以二十户至四十户单位设立。组长由居民小组会议推选。任务是协助居民委员会开展工作，办理有关事项。6、什么是社区建设？答：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能， 解决社区问题，促进社区政治、经济、 文化、 环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。7、社区建设的内容有哪些？答：社区建设的内容，各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面：（ 1 ）社区服务，包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向屑地单位的社区

4、化服务。（ 2）社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。（ 3）社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。（ 4）社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。（ 5）社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。（ 6）社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平和现有工作基础，从实际出发，因地制宜地确定自己的社区建设的内容。8、社区建设的基本原则是什么？答： （ 1 ）以人为本，服务居民。我们一切工作的出

5、发点和落脚点，都要着眼于社区里的居民。既要全心全意为他们服务，又要最力限度地让他们参与，把他们的积极性、创造性和优良品德全部发挥出来，这就是“以人为本”。（2）资源共享，共驻共建。（3）责权统一，管理有序。（4）扩大民主，居民自治。（5）因地制宜，循序渐进。第二部分社区工作守则一、社区干部“十不准”廉政守则1、不准利用职务之便，在招聘、入学、参军、就业、计划生育、办理低保、入党等方面吃、拿、卡、要；2、不准利用职务之便，在便民市场管理、房屋出租、城市拆迁、社会保障服务等方面为自己或配偶、子女及其他亲友谋取不正当利益；3、不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；4、不准搞贿选、弄虚作假或用其他

6、非法手段骗取荣誉；5、不准借婚丧喜庆等事宜，大操大办，聚敛钱财；6、不准用公款大吃大喝，禁止工作日午间饮酒；7、不准挪用、侵占、私分、截留、骗取扶贫、救灾、社保、低保、综治、城管、计生等下拨专项资金、实物和奖励经费；8、不准私设小金库，禁止滥发滥用集体公款；9、不准乱收费、乱摊派；10、不准参与聚众赌博活动。二、社区工作者行为准则1、具有较高的政治、业务综合素质，具有较强的民主理念、法制观念和服务意识。2、掌握科学发展观的内涵，善于科学思维、民主决策、开拓创新、组织协调和依法办事。3、工作认真负责、坚持原则、公道正派、善于合作，有较熟练的业务技能和工作方法。4、作风实务，廉洁自律，乐于奉献，精

7、于公关，亲和力强，熟悉社区的社情民意，热心为居民服务。5、及时报告工作，善于听取不同意见，团结同事，乐于帮助他人，维护集体荣誉。三、社区居委会服务承诺1、坚持依法自治。积极推进社区民主与法制建设，切实做到依法自治、民主管理。2、推进居务公开。通过会议、公开栏等形式，及时公开居务、财务，接受居民监督。3、加强民主管理。定期召开居民代表大会，审议决定社区重大事项，落实民主决策。4、提供优质服务。做到文明接待、热情服务、耐心解答、认真办事、群众满意。5、促进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，勤政廉洁，服务社会，服务居民。四、社区工作者服务承诺1、文明接待、礼貌待人。由所问的第一办事人员负责接待，

8、对询问事项负责办理、或引导告知、或协助办理。2、耐心解答、热情服务。做到态度和蔼、又问必答、耐心解释，不得敷衍塞责，更不得冷漠、刁难、辱骂群众。3、认真办事、定期办结。认真办理每一件事，如果当天不能办结的事项，必须告知当事人办结时间。4、廉洁自律、干净做人。自觉遵守社区干部“十不准”廉政守则 ，不得利用工作之便谋取私利。第三部分廉政制度建设一、社区“三会一课”制度定期召开社区党员大会，党委会，党小组会议。党委会、党支部会一般每月召开一次，党员大会一般两个月一次。组织党员学习政治理论，学习党的路线、方针和政策，坚持开展党风廉政教育、党的先进性教育，引导党员严格遵守党章、党纪，发挥党员的先锋模范作

9、用。二、社区“两委”民主生活会制度社区“两委”每年组织 12 次民主生活会，由社区党委书记主持，按照“实事求是、客观公正”和“惩前必后、治病救人”的原则，通过开展批评和自我批评，总结分析存在的问题，促使“两委”干部提高思想认识，纠正错误缺点，达到新的团结。三、民主评议党员制度一般每年开展一次，相对集中一段时间进行，由社区党委组织实施，采 取党员自查汇报、党小组组织评议的形式进行。社区党委在广泛听取党内外 群众的意见、建议和要求和基础上，准确掌握党员的有关情况和主要问题， 由党委会集体讨论作出民主评议意见，并向上级党组织报告。四、社区“三制一评”制度为引导社区居民充分行使民主权利，提高居民对社区

10、事务管理的知情 权、参与权和监督权，谢家湾街道在社区普遍推行“三制一评”工作，即社 区重大事项听证制、重大决策票决制、社区党务居务公开制、对社区“两委” 工作进行民主评议，不断推进社区党风廉政建设。五、社区“两委”干部任前廉政谈话制度街道党工委、纪工委对新任职的社区“两委”干部进行任前谈话。谈话 以贯彻民主集中制、执行党风廉政建设责任制、落实党的各项方针政策、遵 守廉洁自律规定等方面的要求和存在的问题为主要内容。六、社区“两委”干部诫勉谈话制度街道党工委、纪工委发现社区基层干部在政治思想、履行职责、工作作 风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，及时对其进行诫勉谈话，有 关诫勉要求和该干部的

11、认识表态，应做好书面记录，经本人核实后，由街道 纪工委留存。七、社区“两委”负责人述职述廉制度社区“两委”主要负责人每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉的主 要内容包括学习政治理论和贯彻党的路线方针政策情况，坚持民主集中制情况，履行岗位职责和执行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁自律规定情况，存在的突出问题和改正措施，其他需要说明的情况等。八、社区“两委”成员勤廉双述制度社区“两委”成员在党员和居民代表大会上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况，参会的党员代表、居民代表针对汇报情况现场进行询问和质询，并开展民主测评；社区干部对代表提出的问题现场答复，能解决的当场承诺，一时难以解决的要说明情况。九、

12、社区纪检督察制度社区建立纪检小组，主要负责社区党风廉政建设责任制的落实，协助社区党委推进社区惩防体系建设，监督社区“两委”依法履行职责，监督社区工作者履行 “十不准”廉政守则 ，规范人、财、物管理，协助上级纪检组织查处信访举报案件和办理其他相关事宜。十、社区居委会廉政制度1 、牢固树立全心全意为人民服务的思想，廉洁奉公，以身作则，自觉接受上级组织和群众的监督。2、严格执行财务制度，实行民主理财，每月公开，并定期将收支情况向居民代表会议报告，提高财务管理的透明度。3、凡涉及居民群众切身利益的大事，如创卫、计划生育、城市最低生活保障发放等，必须集体讨论。4、不搞特殊化，不徇私舞弊，坚持原则，秉公办

13、事。5、不行贿受贿，不贪不占，对上级发放的救济钱物和群众献爱心济困的钱、物，要如数发给困难户，不得以任何借口截留、挪用、私分和侵占。6、上级来人接待从简，不得铺张浪费。7、模范执行党和国家的方针、政策、法律法规，认真履行工作职责。第四部分社区重大决策一、社区党委领导体制社区党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。二、社区重大决策原则社区“两委”重大决策必须坚持民主集中制原则。三、社区党委会议决策社区党委会议决策遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的 16字原则。四、党内重大决策形式社区党内重大决策必须召开党员大会，应有三分之二的党员参加会议，所作的决定应当经到党员过半数通过。五、

14、居务重大决策形式召开社区成员代表会议，必须有三分之二的社区成员代表参加，所作的决定应当经到会人员过半数通过。六、社区党委重大决策范围1 、讨论贯彻执行有关党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定等；2、审议“两委”的发展规划、总结报告及社区重大问题决策的有关事 项；3、讨论“两委”自身建设，社区党的建设，宣传思想工作，精神文明 建设，民主法制建设，党风廉政建设，组织人事管理、群团统战工作等有关 事宜；4、讨论决定党委成员分工、下属机构组织设立、党员发展计划、党员志愿者活动等事项；5、审定以社区党委名义向街道党工委提出的重要请示、报告；6、审定以社区党委名义向居委会、下属党组织以及驻辖区“两

15、委”党组织签发的意见、方案、通知、告示以及其它工作文件；7、指导居委会决定社区专职工作者分工，以及对社区“两委”干部进行民主评议、考核、奖惩等事宜；8、指导居委会决定社区专职工作者外出培训、参观考察等学习事宜，并上报街道党工委、办事处审批。9、指导社区居委会制定年度工作经费预算，财务报告等需要提交居民代表大会审议通过的相关事宜。10 、党内重大决策：召开党员大会讨论通过社区“两委”工作规划、总结报告，讨论党员发展、转正和纪律处分等重大事项。七、社区居民重大决策范围1、就社区重大问题提出建议，提交社区成员代表会议审议决定；2、一次性支出300 元 500 元的需经社区居委会集体讨论（会议记录）通

16、过后方可开支；一次性支出500 元以上的需经街道社区建设科审核，分管领导批准后方可开支（含办公用品、培训费、餐费、值班、加班补贴、临工工资等）3、审议社区服务的重大项目，涉及对外交往中重大活动项目、授权恰谈事项、内容及签署协议，最后交社区成员代表会议讨论，表决决定。社区签署协议合同的有效时间不得超过任期。4、审议并交社区成员代表会议通过社区发展规划、年度计划、以及社 会保障、综合治理、计划生育、城市管理以及社区建设等政策规定执行的重大问题。5、审定社区居委会请示或报告的重大问题；6、审定社区居委会的其他重大问题。八、居务重大决策议事步骤1、提出问题：有关人员提出需要决策的重大事项；2、恳谈听证

17、：召开恳谈会或听证会进行恳谈听证；3、拟定方案：由“两委”议事会拟定出解决方案；4、吸收意见：公告社区，广泛吸收党员群众意见；5、表决通过：召开社区成员代表会议讨论表决。第八部分社区相关制度汇编社区党委职责一、宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党 组织的决议、决定，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务。二、加强党委自身建设，深入开展“五好”社区党支部的创建活动，落 实党内各项制度，定期向党员大会报告工作，抓好社区党员的教育、管理和 发展工作，发挥社区党员的先锋模范作用。三、讨论、决定社区党建和社区建设中的重要问题，认真听取社区居委 会的工作报告，加强对社区居委会

18、自治组织和工会、共青团、妇女等群众性 组织的领导和指导，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织居民代表对 社区居委会工作进行民主评议。四、在街（镇）党（工）委领导下，做好对社区居委会成员和社区党员 的教育、考核和监督工作；辖区内的在职党员干部在考核、评优时，应根据 该同志在社区的表现向其所在单位党组织提出意见和建议。五、密切联系群众，听取和反映社区居民特别是困难群众的意见和要求， 协调、化解社区内的各类矛盾，切实做好群众工作。六、坚持“资源共享、共驻共建”原则，整合社区资源，不断壮大以党团员为骨干的、社区居民群众广泛参与的社区志愿者服务队伍，在社区管理、社区服务中积极开展党的活动。七、加强精神

19、文明建设，积极开展符合社区实际、内容丰富、形式多样 的精神文明创建活动，教育社区居民遵纪守法，努力发展社区卫生、繁荣社 区文化、维护社区治安、美化社区环境，并做好经常性的思想政治工作，确保社区政治稳定。八、配合街（镇）党（工）委做好社区内新经济组织和社团组织的党建 工作，认真做好在新社会阶层优秀分子中发展党员工作，努力扩大党的基层 工作覆盖面。九、紧密结合社区实际，按照与时俱进要求，积极探索社区党建工作新 方式、新方法，探索社区不同类型党员发挥作用的新途径，拓展社区党支部 工作的内涵和外延，及时总结、推广社区党建工作的典型经验。社区居民委员会职责一、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民履

20、行法律规定的义 务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，维护居民的合法权益，爱护 公共财产。二、协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫 生、计划生育、优抚救济、低保办理、青少年教育、外来人口管理等工作， 协助保护城市生态环境，维护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施。三、向社区居民会议和社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力 完成其提出的各项任务。四、办理本社区居民的公共事务，开展共驻共建，筹措本社区公益事业 资金，管理和维护集体资产。五、发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神 文明建设活动。六、开展便民便利的社区服务，兴办有关的社会福利事业，指

21、导、管理 社区安老、助残等社区服务机构。七、协助政府部门做好社区内的的失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作八、加强社区与社区之间的联系，就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作。九、向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议。十、组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督。十一、依法积极培育和发展社区民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导与帮助。十二、在国家法律、法规和政策允许范围内，自主决定社区各项事务。社区居务公开制度一、公开的主要内容为：（一）社区成员代表会议的决定；（二）发放城市最低生活保障费情况；（三）财务收支情况；（四）捐赠款物与使用情况；（五）计划

22、生育指标落实情况；（六）社区居委会干部年度民主测评情况；（七）居民关心的其他重大事项。二、社区居务公开的内容应当提交社区成员代表会议审议通过，并在公 开栏予以公布，接受居民监督。三、公开的时限，一般每季度公开一次，根据需要，也可随时公开。四、设立社区居务公开接待日，并备有社区居务公开群众来访登记箭 对群众反映属实的问题给予立即纠正。五、群众对公开的事项和内容不满意的，应及时进行核查整改，并再次公开，直至群众满意为止。社区居民会议制度一、社区居民会议是社区自治组织的最高权力机构，由本社区全体年满18周岁的居民，过半数户代表或者居民小组选举的代表组成。二、社区居民会议的职责：（一）讨论决定本居住区

23、公益事业发展项目及实施方案；（二）实施社区居委会成员的选举、撤换或补选；（三）讨论制定居规民约；（四）撤销社区居委会不适当的决定；（五）讨论涉及本社区全体居民利益的其他事项。三、 社区居民会议由社区居委会召集并主持，有 1/5 以上的 18 周岁以上的居民、 1/5 以上的户或者1/3 以上的居民小组提议，应当召集社区居委会必须提请社区居民会议决定。四、社区居民会议必须有过半数的人出席方可举行，社区居委会决定问题，采取少数服从多数的原则，社区居民会议的决定应由出席人的过半数通过方为有效，社区居民会议的决定，全体居民必须执行。社区党委书记职责社区党委书记负责党委全面工作，主要职责是：一、 负责召

24、集党委委员和党员大会，认真传达上级党组织的指示、决定，结合本地区的具体情况提出贯彻实施意见；研究安排党委工作。二、做好经常性思想政治工作，了解掌握辖区内党员、居民群众的思想和家庭情况，做好思想工作，搞好服务。三、检查党委的工作计划、决意执行情况，及时向党委委员会、党员大会和街道党工委报告工作。四、与居委会干部交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。五、抓好党委委员的学习，按照召开支委民主生活会，搞好党委领导班子的自身建设，充分发挥党委委员会的集体领导作用。社区居委会主任工作职责一、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，搞好居民自 治组织建设，全心全意为人民服务。二、负责主持

25、社区居委会全面工作， 履行组织法赋予的权利和义务三、组织制定社区居委会的规章制度、居民公约，健全管理网络、维护 社区政治稳定。四、抓好社区居委会自身建设，充分发挥整体效能，协调社区居委会内部的各种关系，调动各居民组长的积极性，努力完成各项任务。五、抓好社区建设，促进社区两个文明建设。六、向人民政府反映群众的意见和建议。七、组织完成街（镇）和上级部门布置的属于社区居委会职责范围内的各项工作任务。社区党委副书记工作职责一、在党委领导下，协助党委书记完成自己分管的工作；二、认真做好党员、群众的政治思想工作；三、抓好社区内精神文明建设和社会治安综合治理工作，努力创建“安全文明小区”；四、加强与驻辖区单

26、位党组织的“共建共联建”工作，做好召开社区党建工作联席会议的各项工作，协助开展社区党建活动。五、协助支部书记做好社区党员、在职党员、下岗职工党员、流动党员 的教育、管理和监督工作；六、积极支持社区居民委员会发展经济，兴办社区服务网点，推进社区 建设。社区居委会副主任工作职责一、配合社区居委会主任带领居民群从拥护党的领导，执行党的路线、 方针、政策和国家的法律、法规。二、配合社区居委会主任制定年、季、月季度工作计划和完成各项工作 的措施。三、接受社区居委会主任的委托，召集主持有关会议。四、协调分管工作中的各种关系，处理存在的矛盾，组织有关人员完成 分管工作任务，并负责总结分管的工作情况。五、及时

27、向社区居委会主任反映工作中的问题及社区居民的意见、要求 和建议。社区居委会委员工作职责一、配合社区居委会主任、副主任带领居民群众拥护党的领导，执行党 的路线、方针、政策和国家的法律、法规。二、加强与对口联系的社区居工组长的沟通。三、协助社区居委会主任、副主任开展工作，积极完成社区居委会安排 的工作任务。四、执行社区党支部、社区居委会形成的有关决议。五、听取并及时向社区居委会反映居民的意见、要求和建议。社区文体科教工作职责一、认真学习宣传执行文化教育、体育工作有关法规和政策，通过多种 形式，利用多种载体，对社区成员进行社会美德、家庭美德、集体主义爱国 主义教育，树立文明向上的社区精神风貌。二、积

28、极搞好社会主义文化体育阵地建设，广泛开展内容健康、形式多 样的群众性文体活动，保证其作用的充分发挥。三、配合学校、家长抓好中小学生的校外教育工作。四、开展形式多样的科普活动。五、走访社区成员，根据不同层次的需求，利用社区资源，组织社区成 员开展丰富多采的群众文化体育活动，提高广大社区成员的文化素质，增强 社区成员对社区的认同感和归属感，营造温馨祥和的社区氛围。六、深入扎实地组织开展文明社区、文明楼院、文明家庭、文明市民和 文明社区居民的创建评比活动，不断提高社区文明程度。七、加强社会主义精神文明建设，教育指导居民自觉抵制黄、赌、毒社 会丑恶现象。社区卫生环保工作职责一、宣传爱国卫生工作的方针政

29、策，教育社区成员自觉遵守有关法律、 法规，普及卫生科普知识，提高社区成员环境意识，减少环境污染，树立文 明向上的社区精神风貌，养成良好的卫生习惯。二、积极开展本辖区的爱国卫生、防病、防疫工作，做好疫情报告，教 育社区居民群众，严格执行市、区政府制定的各项规定。三、配合协调驻社区医疗保健场所为社区居民提供就医服务，做到小病不出社区四、督促辖区住户搞好环境卫生，发动群众采取措施，消灭“四害” 五、搞好社区内公益性设施的维护工作，保持其清洁美观，并协助专业部门整治社区环境，及时举报违章建筑和市场扰民等问题。六、督促物业管理部门搞好社区环境卫生，实现生活垃圾日产日清，无卫生死角，保持楼院内外的环境整洁

30、，积极推行垃圾袋装化，带领社区成员植树养花，绿化美化社区环境。七、加强与物业公司的沟通联系，及时向有关部门反映辖区居民对环境卫生工作的意见和要求。注：第六、七条的制定可结合本社区居委会的实际。社区计划生育工作职责一、认真贯彻执行党的计划生育政策，以稳定低生育水平为工作目标，坚定不移地走人口与经济、社会协调发展的路子，认真落实“三为主”不断提高计生工作的质量和水平。二、在社区居民和流动人口中广泛宣传晚婚晚育、少生优生和计划生育的重大意义，定期组织育龄人员学习计生基础知识，为育龄人员提供优质服务。三、严格做好生育指标审批工作，流动人口婚育证明查验工作、租赁户计划生育责任书的签订工作和避孕药具发放工作，保持计划生育率在98%以上。四、发现计划外怀孕的，要采取补救措施，切实做到防范于未然。五、认真做好各种记录和统计报表工作，圆满完成上级下达的各项工作任务。社区治保调解工作职责一、认真学习和广泛宣传党的各项方针政策，开展多种形式的精神文明 活动，对社区居工进行法律、 法规教育，提高居民的法律意识，使居民