强本固基 惩防并举 为林业局科学发展提供坚强政治保障

强本固基 惩防并举 为林业局科学发展提供坚强政治保障 同志们： 按照会议安排，我就大杨树林业局纪检监察工作讲两方面的意见。 一、 2009 年党风廉政建设和反腐败工作的简要回顾 2009 年，是大杨树林业局各项工作创新思路，实现快速发展的一年。一年来，在林业局党委的正确领导下，以科学发展观为统领，以惩防体系建设为主线，以加强党员领导干部监督为重点，紧紧围绕林业局经济发展这个中心，深入开展执法监察和效能监察，努力形成和完善反腐倡廉教育长效机制和制度体系，纪检监察工作取得了明显成效，得到了林管局纪委和 林业局党委的充分肯定，惩防体系建设工作在全林区检查评比中名列榜首。 （一）党风廉政建设责任制得到了有效落实 一是林管局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划实施细则的通知下发后，林业局党委、林业局高度重视，及时成立了惩治和预防腐败体系建设工作组织领导机构。将该项工作纳入林业局党委、林业局重要议事日程，同林业局改革发展、经济建设和学习实践科学发展观活动的开展有机结合起来，并渗透到各个工作领域，与经济工作和其它各项工作同部署，同落实，同检查，同考核，保证了该项工作的顺利开 展。 二是根据林管局对惩防体系建设工作的具体要求，结合林业局实际，着重抓好责任分解和责任落实两个环节。制定了大杨树林业局惩防体系建设实施方案和 2009 年任务台账，印制了惩防体系建设和党风廉政建设文件汇编手册，分解和落实了惩防体系建设各项工作任务。 三是林业局领导按照任务台帐的分工，将惩防体系建设任务落实到科室、人头，制定了季度汇报和不定期汇报制度，听取各部门责任落实情况，随时解决任务落实中遇到的实际困难，保证了惩防体系建设各项工作任务按期完成，形成了较为科学的领导体制和工作机制。 （二）宣传教育得 到了深入开展 宣传教育工作的开展做到了“四个坚持，四个强化”。 一是坚持党章学习，强化责任意识。在全局各级党组织惩防体系建设学习中，将党章列为必学内容和宣传教育的首要任务，采取读、讲、议结合的方式，精读原文，备课讲解，思考讨论，同时将其纳入党员领导干部答题竞赛的主要内容。 二是坚持理论教育，强化理论学习。 2009 年以来，将反腐倡廉理论教育纳入林业局局场二级党委中心组必学内容；在全局各基层组织党员干部中开展反腐倡廉教育 38 次；在基层党支部书记、政工员业务培训班上就“如何开展惩防体系建设工作”进行 了专题讲座。 三是坚持集中教育，强化廉政意识。 2009 年 6 月，开展了以“倡导廉洁，遏制腐败”为主题的反腐倡廉宣传月活动。通过精心策划，周密组织，开展了反腐倡廉宣传教育系列活动。一是举办了板报展，展出 20 块主题突出、内容充实、图文并茂的板报；开展了以党章、党内监督条例及党纪党规等为主要内容的廉政知识答题竞赛活动，全局共有 239 名党员干部参加了答题活动，有 6 个单位和 18 名个人受到了奖励；在林业电视台设立了“倡导廉洁，遏制腐败”电视专栏，利用林业局办公楼电子屏幕每天工作时间不间断滚动播出 55 条廉政文化宣 传口号；在局机关、局址单位显著位置悬挂宣传横幅 7 幅；基层各单位张贴宣传标语 78条，出宣传板报 19 版；采取集中和分散相结合的方式观看电教片共 20 次；召开了党风廉政监督员聘任会；对新提职的副科级干部进行了集体廉政谈话。 四是坚持营造廉政氛围，强化履职意识。在林业局召开的各类会议中，林业局领导都将惩防体系建设任务的落实和反腐倡廉工作作为会议的重要内容去讲，在深入基层检查工作时都不忘过问“三重一大”和“一岗双责”制度的贯彻落实情况和惩防体系建设工作的开展情况。今年以来，纪委监察科共向林海日报社投稿 12 篇，发表 8 篇 ；向林区纪检监察信息投稿9 篇，刊登 6 篇。一岗双责”制度得到有效贯彻，基层党政主要领导在党员干部和积极分子中讲授廉政党课，在实际工作中将党风廉政建设融入各项工作中同部署，同检查。 （三）制度建设得到了加强和完善 一是林业局结合发展实际，共制定和完善了局长办公会议议事规则、林业局党委常委会议议事规则、林业局若干问题决策程序有关规定等各项规章制度 62 项；各部门、各单位制定和完善了各项规章制度共 295 项；建立和完善了纪委负责人和基层领导干部诫勉谈话、任前廉政谈话等制度；完善了领导干部重大事项报告 、述职述廉和民主评议制度。以上制度的建立，形成了科学、合理的权力运行制度体系，使企业民主决策、民主管理有章可循，有规可依。 二是制定了“三重一大”决策制度，确定了“三重一大”决策范围和议事规则。林业局将“三重一大”决策制度的贯彻落实，作为惩防体系建设的中心工作去抓，形成了党委统一领导、纪委组织协调、任务落实到职能部门和责任人的工作机制。在林业局经济管理、资源林政、森林防火、农耕地经营、食堂管理、大宗物质采购、干部任免等重要部位和环节，严格贯彻“三重一大”决策制度，加大监督检查力度。在年中、年未惩防体系 建设检查中，将“三重一大”决策制度执行情况作为主要检查内容，做到“六必查”，即行政会议记录必查、农耕地出租档案必查、食堂管理账目必查、林业局重要会议和重大工作部署的落实情况必查、厂务公开情况必查、评优选优及股级干部任免情况必查。 三是林业局推行人事制度改革，制定出台了科级干部竞聘、选聘和考聘办法、后备干部管理办法和人员机构编制方案，修订了职工调整工资方案等制度，并组织实施。继续加强和完善民主直选制度，进一步加大直选力度。 （四）执法监察和效能监察取得了明显成效 在执法监察和效能监察工作 上创新思路，通过加大监督检查力度，拓宽监督领域和渠道，选定监督监察部位和环节，重点从制度建设、执行制度和责任追究三个方面加大纪检监察力度，取得了明显的执法监督检查和效能监察效果。 一是对我局经营管理重要部位、重要环节加大监督检查力度，对存在问题的进行严肃查处，违犯法律的移送司法机关；加大对利用子女升学等方式借机敛财行为的监督检查；加大对大宗物资采购的监督检查，做到了事前介入，事中参与，过程跟踪；加大对农耕地经营管理等重要领域、关键环节进行监督检查和监察，对农耕地经营管理和用煤采购进行效能监察立项，对农耕地 经营管理中存在的问题，及时向林业局汇报，对问题比较严重的单位下发了效能监察通知书；通过对全局用煤采购进行严格管理， 2009 年计划用煤量较上一年度实际用煤减少300 余吨，节省资金 10 万余元；针对各管护站职工食堂存在的问题，纪委在深入调查、认真研究的基础上，制定了职工食堂管理办法，要求食堂建帐管理，成本核算，避免了巧立名目“滥支乱花”，规范了食堂管理，铲除了滋生腐败的土壤。 二是为将惩防体系建设落到实处，采取日常指导和制度化检查结合方式。对各部门、各单位惩防体系建设工作落实情况进行跟踪指导；采取半年、年末 两次制度化检查。半年检查侧重对工作开展中存在的问题和不足给予提出和指导，体现以查代训的特点。年末检查侧重对惩防体系各项任务落实上，体现实、严、细的特点。通过以上制度化的检查，全局各单位惩防体系建设工作得到了很好落实，各项任务全面完成，使我局惩防体系建设规划的实施开局良好。 三是为建立健全惩防体系建设工作长效机制 ,制定了大杨树林业局惩治和预防腐败体系建设考核办法，并将考核结果纳入林业局工作目标责任书中，对考核不合格的单位，实行一票否决制。今年，通过考核有 6 个单位获得了惩防体系建设优秀单位，荣获单项奖 。 (五 )专项治理工作得到了有效推进 2009 年，林业局开展了领导干部违反规定收送礼金和“小金库”专项治理工作。共收到违反规定收送礼金情况汇报表 122 份，查出 2009 年“小金库”资金 32 万元，已收缴 6.1 万元。 (六 )案件查处工作得到了大力加强 一是拓宽信访渠道，强化举报意识。林业局增设立了信访举报电话和举报箱，聘请了 21 名党风廉政监督员，有效的拓宽了信访举报渠道，强化了信访举报意识。 二是认真受理信访件，提高信访结案率。按照“件件有着落，事事有回音”的办案宗旨，林业局纪委全年共受理来信来访 15 件，林管局纪委信访室批转 3 件，共 18 件，现已全部了结，结案率达 100%。 三是认真履行职责，严格依纪依法办案。 2009 年，立案 1 起，给予行政留用察看 1 人，行政记大过 2 人，根据林管局行政（管理）问责暂行办法有关规定，通过组织处理 4 起，给予副科级干部免职 2 人、正科级干部降为副科级干部 1 人；全局通报批评 4 个基层单位 16位责任人。通过查办案件，为林业局挽回经济损失 4.8 万元。 虽然纪检监察工作取得了阶段性成果，但按照上级要求和职工群众的期望还有一定的差距：主要表现在个别党员干部理想信念淡泊，自律意识不强； 拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想在个别党员干部头脑中依然存在，在工作中有所表现；纪检监察部门对新情况、新问题深入调查研究不够，解放思想、创新工作的程度还不能适应新形势需要。对此，我们必须高度重视，采取有力的措施在下步工作中加以完善和提高。 二、 2010 年纪检监察工作的主要任务 2010 年纪检监察工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次、五次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以党风廉政建 设责任制为抓手，以落实大杨树林业局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作实施方案为重点，以深化改革和提高执行力为着眼点 ,加大查办案件工作力度，强化对权力的制约和监督，深化源头防治腐败工作，着力加强对林业局各项政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员领导干部党风党纪方面存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，全面提升反腐倡廉工作的科学化水平，以反腐倡廉的新成效为我局经济建设平稳持续健康发展提供坚强有力的政治保障。 总体思路：落实一个方案，发挥两项职能，突出三个重点， 深化四项教育，培养五种能力。 （一）落实一个方案 继续落实大杨树林业局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作实施方案。 一是按照实施方案和我局工作实际制定适应性强的大杨树林业局惩治和预防腐败体系2010 工作任务台帐，继续以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立大杨树林业局惩治和预防腐败建设工作监督检查、考核体系及结果运用、责任追究暂行办法，按照基层管护站、局址单位和机关科室不同的工作性质，重新制定相应的惩防体系建设考核办法。 二是要将实施方案的落实同 学习贯彻科学发展观结合起来，以科学发展观引领落实工作，切实通过提高认识转变在实际工作中违背科学发展的思想，提高落实效果；将实施方案的落实同党建和精神文明建设工作结合起来，以营造良好的落实实施方案氛围；将实施方案的落实同完成全年各项工作任务结合起来，促进党风廉政建设理念影响廉洁自律行为，全面提升经营管理水平，使实施方案的各项要求真正在实际工作得以落实，推进惩防体系建设成果的形成，真正起到惩治与预防的双重作用。 今年继续将这项工作纳入我局工作目标考核中，实行一票否决制，同经济目标责任同考核，同 奖罚。 （二）发挥两项职能 发挥执法监察和效能监察职能。 一是加大对各单位执行“三重一大”决策制度进行监督检查。对不严格执行此项制度的单位领导干部，将严肃追究领导责任，情节严重的将给予相应的纪律处分。 二是加大对森林资源保护和管理工作进行监督检查。继续开展“保护林地，维护林权”的执法监察，加强对违法开垦林地、已收回 2005 年以来开垦林地复耕复种、林政管理中滥收费乱罚款和防扑火工作的失职行为进行监督检查。 三是加大对营林生产工作进行监督检查。对天保资金使用情况和采伐木销售、火烧木销售过程进行全程监督 ，保证天保资金合理使用和木材销售价格实现利润最大化；加强对蓝莓苗木采购、管理等过程和相关职能部门履职情况进行监督检查，做到经营过程公开、公正、透明，群众满意，资金使用安全、合理。 四是继续加大对农耕地经营管理和煤碳采购进行效能监察。对农耕地经营管理中档案建立不完善、出租合同不真实和基础资料管理不善等突出问题，要加大整改力度；加强对“地差”入账管理、合理使用的监督检查，做到收支两条线；重点查处“黑地”和租金体外循环案件。 五是加大对大宗物资采购的监督检查。在日常监督检查的同时，继续参与大宗物质采购的全过程 ，形成公开透明、运行规范、监督有力的物质购销机制。 六是对棚户区改造工程进行专项监督检查。按照林管局对棚户区改造工程的要求和林区棚户区改造工程的检查方案，对其招标、采购、资金使用、棚户房档案建立、施工、验收和内蒙古森工集团二 00 九年棚户区改造工程实施办法（试行）、棚户房名单公示等全过程进行监督检查。对棚户区改造工程项目中所发生的违法违纪行为，将按照有关法律法规严肃处理，对直接负责的主管人员和相关工作人员进行严格的责任追究。 七是继续对各管护站职工食堂管理进行监督检查。 （三）突出三个重点 一 是突出查办案件工作。今年查办案件的重点放在严肃查处滥用职权、侵占挪用、失职渎职、贪污贿赂的案件；严肃查处执法犯法、权钱交易、徇私舞弊案件；严肃查处低价出租土地个人获利和在资源管理、资源管护、防扑火、收回林地中利用手中权力非法谋取私利使企业利益受到重大损失的案件；严厉查办领导干部职务消费特殊化、婚丧嫁娶、子女升学大操大办等群众反映强烈的案件；坚决查处挪用专项资金、私设“小金库”等方面的违纪违法案件；严肃查办领导干部不作为、乱作为而影响林业局重要方针政策、重大决策部署贯彻落实的案件。健全查办案件的协调机制，提高 有效突破大案要案的能力。加强纪检、监察、审计等协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。 二是突出制度建设。在中纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了制度建设是反腐倡廉建设的重要保障，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。我局要继续将制度建设做为推进惩防体系建设的主要工作，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为重点，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，形成用制度管人，按制度办事、靠制度管人的管理机制，以提高制度的约束力、监督的制衡力、权力的执行力、惩治的威慑力，逐步 建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。制度重在建设，贵在落实。首先，要在贯彻实施反腐倡廉制度上下功夫。重点要抓好反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度的贯彻实施，特别要对我局易发多发权力集中的资源管理、农耕地经营、棚户区改造、大宗物质采购、人事、财务管理等重点工作部位和环节，抓好监管制度的建立、完善和实施。其次，要在提高制度执行力上下功夫。制度的生命力在于执行力。抓好制度的执行，既是制度建设本身的要求，也是检验制度建设成效的重要标准。通过近年来在我局查办案件的实践证明，一些腐败案件的发生 ，并不完全是因为制度的缺失，而是在制度执行力上打了折扣，甚至凌驾于制度之上肆意妄为。对这方面问题，今年要把它放在突出位置，加大监督检查和监察力度，对有令不行，有禁不止、随意变通、不按制度办事或在执行制度中打折扣等严重破坏制度执行的行为，无论是谁，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，切实维护制度的严肃性、权威性和有效性。要加强对制度的宣传教育，使党员干部和职工群众熟知制度内容，树立按制度办事的观念，把制度转化为行为准则和自觉行动。 三是突出转变干部作风。转变干部作风是做好反腐倡廉工作的迫切要求。要教育引导党员 领导干部坚定政治信念，自觉做到思想上、政治上、行动上同林业局保持高度一致，坚决维护党的集中统一。严禁公开散布同党的路线方针和林业局政策相违背的言论，严禁党员领导干部阳奉阴违，搞上有政策，下有对策的不良行为。要把改进作风同大力倡导密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风结合起来，教育引导党员领导干部正确对待权力、地位和利益。要认真落实党内监督各项制度，严格执行领导干部述职述廉、诫免谈话、函询等制度。下大力气解决几年来在资源管护、林地收回和土地出租等方面群众反映比较突出的问题，坚决纠正损害群众利益的 不正之风，要在党员领导干部中，开展以“树新风、优环境、促发展”为主题转变作风建设活动，切实改进领导干部，特别是手中掌握实权的领导干部以及机关干部工作作风方面存在的突出问题，结合查处机关工作人员存在的服务意识不强，服务态度差，吃拿卡要，执行力不强和工作效率低下以及工作纪律涣散，极端个人主义和有令不行、有禁不止的不作为行为，在全局营造树立正气、遏制歪风、保证政令畅通、促进和谐进步的发展氛围，以优良的党风促政风带民风。 （四）深化四项教育 一是深化廉洁自律教育。廉洁自律教育是预防腐败的有效途径。各级党组织要认 真开展以学习党章为重点，以国有企业领导干部廉洁从业若干规定和中国共产党党员领导干部廉洁从政若准则、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例和林管局关于对违纪违规行为行政处理规定等为主要内容权力义务教育和党规党纪教育，引导全局各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在工作中讲党性、树正气、重品行、做表率。今年，要在廉洁自律教育中开展以“我要做一名勤政为民的好干部”为主题的“三个一”活动：即在全局副科级以上干部开展一次廉政承诺活动；在新提职的科级干部中开展一次 集体廉政谈话活动；对工作消极怠慢的领导干部中进行一次戒免谈话活动。着重抓好以下廉洁自律工作：（ 1）贯彻落实党风廉政建设责任制、国有企业廉洁从业若干准则、中国共产党党员领导干部干部廉洁从业若干准则、林管局行政（管理）问责暂行办法、林管局党建工作问责制及领导干部廉洁自律其它有关规定；（ 2）严肃查处超标准公务接待、公车私用和不合理核销由个人承担费用的违规违纪行为；（ 3）对一些部门和单位领导吃拿卡要的行为进行查处；（ 4）狠杀用公款吃喝和赌博之风；（ 5）继续加强领导干部个人重大事项报告制度和 领导干部戒勉谈话制度，继续对新提拔的副科级领导干部实行廉政谈话；（ 6）继续开展党风廉政监督员监督工作，重视和发挥监督员的监督作用。 二是深化廉洁从业教育。以制度化的党风廉政教育为抓手，加强理想信念和廉洁从业教育，将党风廉政教育纳入年度局党委举办的基层领导干部培训班中；各级党组织负责人每年至少讲一次廉政党课，做一次反腐倡廉形势报告；各级党组织每年至少在党员干部和职工中组织两次廉政学习教育；林业局纪委在全局党员领导干部中开展一次“廉政勤政、执政为民”为主题的学习教育活动，引导广大党员干部树立正确的世界观、人 生观、权力观和利益观；通过集中和巡回播放廉政教育电教片，加强典型案例警示教育，教育党员领导干部认真履职，廉洁从业。 三是深化廉政文化教育。各基层党组织要将党风廉政教育融入本单位精神文明建设和职工政治学习、党组织“三会一课”等学习活动中，围绕社会主义核心价值体系，开展职工群众乐于接受的廉政文化教育活动。教育活动要在规范廉洁行为上下功夫，将社会公德、职业道德、个人品德和法制教育等廉政文化教育有意识的渗透到实际工作和经营管理各个方面，以培养廉洁从业理念，使廉洁理念外化于型、内化于心、固化于制，达到培养勤政为民的 好干部，助廉治家的好家庭和勤奋廉洁的好队伍的教育目的，努力形成崇廉、尚廉的良好风气。要继续在全局开展廉政文化“五进”（进机关、进林场，进队所、进课堂、进家庭）活动，让廉洁文化普及光大，深入人心，营造氛