怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划

目 录 第一章 规划总则 1 1、规划依据 1 2、规划原则 1 3、规划理念 2 4、指导思想 2 5、规划目标 2 第二章 基础条件及优势分析 3 1、基础条件 3 2、优势分析 4 第三章 总体布局及功能分区规划 5 1、项目概况 5 2、设计依据 5 3、设计理念 5 4、总体规划 5 5、竖向设计 15 6、道路交通规划 15 7、给排水规划 17 9、电力、电信规划； 17 10、附属设施 17 第四章 社会效益与风险分析 18 1、社会效益 18 2、生态效益 18 3、风险分析 18 第五章 投资估算 20 1. 总投资 20 2. 项目投资估算表 20 第六章 组织管理与运营模式 22 1、组织机构 22 2、运营模式 22 3、管理机制 24 4、体系建设 25 第七章 规划实施保障措施 28 1、政策保障 28 2、人力保证 28 3、资金保障 28 4、技术保障 29 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 1 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 第一章 规划总则 1、规划依据 中华人民共和国城乡规划法 （2008.1） ； 中华人民共和国国家标准村镇规划标准 （GB50188-93） ； 旅游规划通则 （GB/T 18971-2003） ； 农业旅游服务规范 （DB32/T940-2006） ； 农业部关于促进设施农业发展的意见 （农机发20083 号） ； 农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 （农计发2009 33 号） ； 农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见 （农经发2009 11 号） ； 国务院关于加快发展旅游业的意见 ； 安徽省“十一五”旅游发展规划 ； 安徽省旅游管理条例 ； 安徽省旅游总体规划 （2002 年） ； 安庆市旅游发展总体规划 （2004 年） ； 安徽省委、省政府关于推进旅游产业大省建设的意见(皖发 200717 号文件)； 安庆市委、市政府关于推进旅游经济强市建设的意见(庆发 200910 号)。 2、规划原则 2.1 可持续发展 改善自然环境，维护生态平衡，保持清新、宁静的山区生态环境， 推动生态农业的可持续发展。 2.2 因地制宜 在本规划编制过程中，严格遵守因地制宜的原则安排功能分区和 产业结构的调整，节约土地、运行成本和项目投资，使土地资源和其 他公共资源发挥最大作用，实现资源的优化配置，提高经济效益。 2.3 科技示范、区域带动 借助项目区地处安庆市与怀宁县城之间的区位优势，通过引进国 内外最新农业科技成果，为安庆市农业发展起到带头示范和科技支撑 的作用。打造园区农业品牌，从而带动安庆周边区域乃至沿江周边农 业产业的发展。 2.4 城乡统筹、服务城市 项目区紧邻安庆市区与怀宁县城，在未来的发展中必将考虑如何 统筹城乡发展的重要问题，规划应合理优化配置农村与城市优势资源， 促进城乡交流，发挥项目区农业的产业优势，给城市居民提供安全食 品、观光休闲等服务，使项目区成为市民生活所依赖的后花园，同时 促进农业增产、农民增收。 3、规划理念 以“高标准、高投入、高起点”为主要规划理念，在规划过程中 集中体现在以下三个方面： 一是全面体现“特色化着眼、产业化着手、休闲化着力” ，紧扣 生态养生休闲度假胜地的定位，以休闲度假为平台，整合观光旅游等 相关资源； 二是结合当地各种资源特色和区域功能情况，合理定位，突出特 色； 三是根据市场变化和需求，不断调整更新，以满足日新月异的市 场需要，实现效益与市场动态紧密结合。 4、指导思想 以科学发展观为指导，以企业化经营、品牌化运作、规模化生产 为支撑，坚持生态农业、低碳农业、循环农业发展原则，通过政府政 策支持、招商引资、科技植入等方式，建设国内知名、省内领先的现 代农业科技观光园区，探索现代农业园区开发模式，带动区域现代农 业产业发展，同时利用区位优势，加强城乡资源交流，提高农民多元 收入。 5、规划目标 园区将大力发展都市休闲农业和渔业垂钓休闲项目，立足建成国 内知名、省内领先、辐射全省的怀宁县东圩现代农业生态示范园，打 造成为安庆的后花园、安徽省的垂钓中心，争创国内知名的农业生态 示范区。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 3 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 第二章 基础条件及优势分析 1、基础条件 洪铺镇位于安庆西郊，又名洪家铺，是皖河流域著名的古 商铺。这里交通便捷，风景秀丽，有着良好的自然条件和生态 环境。与安庆市、怀宁县仅 20 分钟的车程。洪铺镇总地貌属于 半丘陵山区和半圩畈区，辖 12 个行政村和 1 个街道居委会。 2009 年末总人口 42000 人，镇区总人口（按统计局规定的规划 建成区口径计算）9764 人。全镇总面积 84.4 平方公里，人均 耕地面积不足 1 亩。 1.1 自然气候 洪铺镇属亚热带季风湿润区，四季分明，气候温和，雨热 同期，降水适中，光照充足，无霜期长。春天返暖快，常倒春 寒；夏季高温多雨，梅雨易涝；秋季天高气爽，或有伏旱；冬 天睛冷。偶降雨雪，农耕条件优越。怀宁县是以种植业为主， 渔业为辅的综合农业区，种植及养殖条件优越。 1.2 区位交通 洪铺交通便捷。十洪公路、018 县道（月洪公路）贯穿全 镇，连接安庆市的十洪公路按照高等级公路标准设计修建，全 程高标沥青路面；月洪公路连接 206、318 国道及沪蓉、沿江高 速。 1.3 地形地貌 洪铺镇总地貌属于半丘陵山区。旱耕地 0-20cm 表（耕）层 土壤含水量平均占田间持水量 74.5%，墒情适宜，适合耕种。 1.4 社会事业简介 1.4.1 教育。镇区学校包括一所中心小学，一所初中及一 所完中，在校学校数近 5000 人，教师总数 400 余人。 1.4.2 卫生。洪铺中心卫生院工作人员 14 人，可容纳 40 余人同时就诊。 1.4.3 文化。洪铺镇文化底蕴深厚，群众文化生活丰富， 有两所黄梅戏剧团，分别是金义黄梅戏剧团和传承黄梅戏剧团， 白云村“牛灯戏”正在申请非物质文化遗产。 1.5 农业发展情况 1.5.1 农业。农业生产主要靠种植棉花等旱季作物（少数 土地种植水稻） ，农民主要收入来源靠外出务工、经营白案（这 里毗邻全国面点师之乡江镇） ，农民人均纯收入 4550 元。 1.5.2 渔业。洪铺镇濒临皖河入江口，水面广、水质优，渔 业生产走在全县前列。目前全镇水面养殖面积近万亩。为整合 渔业养殖资源，抵御养殖风险。2010 年，在上级政府和渔业主 管部门的大力支持下，成立了洪铺镇冶塘湖水产养殖专业合作 社。合作社现有养殖户 50 户，从业人员约 500 人。养殖品种除 四大家鱼外，还有毛蟹、鳜鱼、龙虾、鲈鱼、洞庭大口鲶等特 种水产品。 1.5.3 林业。怀宁县洪铺镇是国家退耕还林项目实施重点 乡镇，2010 年 5 月，洪铺镇代表怀宁县接受国家退耕还林验收 组的考核验收。主要树种有香枫、杜仲、松树等一般树种，还 有大枣、柿树、桔子等果树。森林覆盖率很高但收益低，有待 于进一步开发。 2、优势分析 2.1 项目区交通便利，区位优势明显 项目区内通过 018 县道和洪平公路连接 206、318 国道及沪 蓉、沿江高速，距怀宁新县城及安庆市内仅 20 分钟的车程，距 离孔雀东南飞影视基地、古南岳天柱山、迎江寺等名胜景点不 足 50KM 路程。优越的地理区位和便捷的交通条件为项目区的发 展提供了独特的条件和优势。 2.2 自然条件优越，土地及水面开发潜力大 项目区东部以皖河为界，傍水而建，气候宜人，良好的自 然条件和生态环境适宜农业休闲项目的发展。项目区水域以渔 业养殖为主，土地以蔬菜和树木种植为主，项目区水面及土地 由镇政府统一打捆对外发包，未分配到户。较低的土地和鱼塘 开发利用程度为都市型现代农业休闲园区的规划设计提供了较 大的空间。 2.3 周边各种名胜古迹，文化底蕴深厚 洪铺镇名胜古迹资源丰富，有着悠久的历史文化底蕴。如 冶塘湖炼铁遗址、金鸡碑、五猖神庙碑、道光水文碑、雪山洞 普陀寺等历史遗址均在项目区周边 5km 以内。丰富的旅游资源 会积极带动该地区的旅游发展，从而给该项目带来大量的游客 资源，对项目的建设发展有着巨大的推动作用。 2.4 处于皖江城市带崛起的战略机遇期 安庆市作为安徽省“皖江开发”的重点城市之一，正处于 我国新一轮经济快速增长周期，拥有皖江城市带承接产业转移 发展的难得机遇和有利条件。洪铺镇发展规划已经纳入到安庆 市“十二五”整体发展规划中，城市的整体发展必将带动休闲 旅游业的发展，都市型现代农业园区的发展也将面临一个迅速 发展时期。项目区要把握这一战略机遇，积极发展都市休闲农 业，促进城乡一体化的建设。 2.5 资源优势明显，市场前景广阔 安庆市农业休闲观光园区的产业相对滞后，发展过程中， 在市场空间和顾客资源方面没有激烈的竞争。因此，项目区在 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 5 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 规划和发展过程中，突出创新特色，易形成自己独特的竞争优 势，加上科学的管理运作，将使项目区保持旺盛的生命力和持 久的竞争力。 第三章 总体布局及功能分区规划 1、项目概况 本项目总用地面积约 461.45 公顷，紧邻怀宁县及安庆市， 交通便利，用地范围内地势起伏，岗冲相间，水体丰富，有较 大面积的火炬松，杨树林、竹林等植被。 2、设计依据 全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准 ； 森林公园总体设计规范 （LY/T513295） ； 安徽省创建农家乐旅游区（点）实施标准 ； 安庆市旅游发展总体规划 ； 安庆市乡村旅游规划 ； 安庆市城市总体规划 ； 拟规划用地地形图； 相关的国家技术标准规范。 3、设计理念 以“观光旅游，参与体验，休闲度假为主题”建设具有田 园风光的生态园区，为旅游创造出既能享受明媚的阳光、干净 的水源、新鲜的空气，又能体验度假生活乐趣的场所。 4、总体规划 围绕“观光农业、生态农业、休闲度假”为主题，生态园 形成了九个大功能区，即入口区、观光园艺区、接待餐饮区、 垂钓区、乡土养殖区（水禽） 、生态林下养殖区、荷文化展示区、 现代农业有机蔬菜区、度假休闲区。 4.1 入口区：园区交通便捷，入口设在地势平坦开阔的东 西两端。主入口处设立巨型卧石一块，刻“东圩生态园”作为 标志，园区主要停车位及电瓶车停车场均位于主入口附近。 4.2 观光园艺区：包括蔬菜瓜果和苗木花卉等内容。按照 绿色蔬菜、瓜果的标准进行生产，游客可以自行采摘品尝。 温室花卉种植 花 卉 观 赏 苗 木 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 7 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 种 植 4.3 接待餐饮区：位于生态园的中心，包括接待中心、生 态餐厅、水上餐厅、品茗轩、木屋村、以及各类形式的广场等 建筑群。 餐饮以特色饮食风味独特的招牌菜来吸引游客。 。 接待中心包括办公、管理、住宿、会议中心等功能，建筑 格局错落有致，与自然环境和谐相融。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 9 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 木屋村：濒临水溪，掩映在绿树从中，外观淳朴自然，内 部设施整洁、舒适，使游客充分享受自然的生态环境。 4.4 垂钓区：包括垂钓亭、垂钓活动中心等。 以宁静优美的环境为基础，融入现代时尚的垂钓文化，致 力于给游客提供舒适、优雅的垂钓空间。垂钓分为三个区，根 据游客不同的需求，每个垂钓区均设置 VIP 垂钓区等。园内水 体结合景观，可以开展适度养殖，以满足游客垂钓的要求。 垂钓休闲中心 1 垂钓休闲中心 1 垂 钓 休 闲 中 心 2 垂 钓 休 闲 中 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 11 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 心 3 4.5 乡土养殖区：水禽养殖在芦苇荡中散养鸭、鹅等肉质 鲜美并深受市场欢迎的水禽。 4.6 生态林下养殖区： 包括珍贵的苗木品种种植、展示，并且可以增加亲情林等 活动内容。 在林下散养的土鸡主要以青草和虫子为食，不含激素，肉 质鲜美，深受市场欢迎。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 13 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 4.7 荷文化展示区： 园内水体众多，通过引水、疏灌、护岸、蓄水丰富水体， 建设亲水平台、木质栈道及架桥等工程，可以最大限度地发挥 水体在景观在生态环境中的作用，充分展示出荷花的“出淤泥 而不染、濯清涟而不妖” 。 荷 花 观 赏 亭 4.8 现代农业有机蔬菜区： 有机农业是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养 殖业平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，促进生物多样 性，强调“与自然秩序相和谐” ，可以很好地促进和维持生态平 衡。 有机蔬菜无化学残留，口感佳，而且已被证明比普通蔬菜 更具营养。现在人们对安全食品的需求日益强烈，国内市场前 景非常乐观。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 15 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 4.9 度假休闲区： 主要位于生态园东南角山下缓坡区，规划去弱留强，生态 间伐，调整密度，增加透光度；加强抚育管理促进自然更新； 改造竹林。增加乡土乔木品种，周边种植花灌木,形成高低错落 的植物层次，在林中建设度假村，最终形成“村在林中、林在 村中” ，相互呼应。 5、竖向设计 因地制宜，利用地形条件，尽量减少土方工程量，建筑采 用院落式布局，掩映在绿树从中。园内水塘根据功能要求改造 成景观和养殖水场，同时满足内部生产、灌溉等需要。 6、道路交通规划 园内主要道路系统分为三级： 6.1 环园一级主干道宽 5 米，沥青混凝土路面，满足交通 及游览车通行需要。 6.2 二级路次干道宽 3.5 米，沥青混凝土路面，局部设置 回车场地，满足小型车辆通行要求。 6.3 三级路面宽 2.0 米，路面为青石板或鹅卵石路面，满 足人行和小型交通工具通行要求。 6.4 在林间及溪水边设置 1.0-1.5 米宽的步道以及砂石小 道。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 17 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 7、给排水规划 7.1 给水，接入市政给水管网。消防给水：以给水管供水 为主，配备从水塘中取水的吸水加压装置作为辅助手段。 7.2 排水： 园区内采用雨污分流制排水系统。雨水有组织排放至水塘 或市政管网。污水采用化粪池或集污池作沉淀酿化处理后再排 放。 8、绿化规划 园区绿化在景观总体布局的要求下，根据区内景点氛围营 造的具体情况，选择相宜的植物种类和配置方式，强化环境景 观特征。在建筑物、出入口、溪水等部位的绿化配植力求与空 间场所形态相呼应，植物与建筑、桥、平台等相互映衬。园区 内部植物突出野趣、群落式布置，外围背景生态林地栽植乔木、 竹类等，形成屏障的背景，围合出绿色生态空间。 主要植物品种有：银杏、乌柏、枫香、溱树、柳树、水杉、 三角枫、香樟、广玉兰、雪松、桂花、石楠、樱花、紫薇、木 槿、石榴、海棠、杜鹃等。 9、电力、电信规划 9.1 电力和照明。 园区内电力线路宜用地下敷设方式，主要道路照明采用庭 院灯，灯距 15 米，高 4 米，广照型灯具，光源为 75W 高压钠灯， 电源由园内总配电室集中控制。 主要景区及次要道路照明方式可灵活设置，采用庭院灯、 地灯、泛光灯组合设置。 建筑夜景照明可采用整体轮廓标示和局部重点建筑的泛光 照明以形成丰富的视觉效果。 9.2 电信和广播。 园区内电话线路宜采用地下敷设。各景区内可设背景音乐、 寻人广播系统。 10、附属设施 园内道路每间隔 100-200 米宜设置垃圾箱一个，并安排专 人清扫，保持环境清洁卫生，在各景区入口及道路交口处设置 指示牌、导游图，便于游客辨别方位，道路两侧适量设置休闲 坐椅、电话亭等给游人提供各种便利的设施。 第四章 社会效益与风险分析 1、社会效益 1.1 推动当地农业的现代化发展，促进农业产业结构的优 化升级。 园区建成后，可以利用建成的现代农业生产经营实体与培 训实施，通过开办讲座、培训班等形式，向农民和农业技术人 员传授现代农业知识与技能，带动一大批农民走上现代化的高 产、高质、高效农业生产的道路，促进当地农业的设施化生产 水平。此外，园区的发展将大大提升绿色优质的农副产品的需 求，将辐射带动周边优质农产品的生产，促进当地农业产业结 构的优化升级。 1.2 有利于促进城乡一体化 规划立足园区的区位优势，通过都市休闲农业的发展，为 安庆市民提供一处环境优美的休闲娱乐场所，能有效带动当地 第三产业的发展，进一步促进城乡功能对接，带动安庆市农业 向现代都市农业方向发展。 1.3 提供就业机会，增加农民收入 该项目建成后将辐射带动周边农业的发展，促进当地农业 产业结构的调整，带动周边农业经济迅速发展，并可解决当地 至少 5000 农民就业。 2、生态效益 2.1 怀宁县东圩现代农业生态示范园规划将生态理念贯穿 于各个环节。通过促进废物资源化和资源可持续利用，走农业 可持续发展和节约型发展的道路。 2.2 项目所建设的蔬菜生产基地，完全按照绿色食品的标 准生产，园区的绿色产品比率（绿色产业产值比全部产值）50%， 绿色（有机）食品比例30%。项目建设满足了人们对安全食品 的需求，减少农药、化肥等对环境的污染，废弃物排放（废物、 废水、废气）全部符合国家相关排放标准，有利于农业的可持 续发展。 3、风险分析 3.1 市场风险 随着市场经济的快速发展和人们生活水平的快速提高，城 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 19 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 镇居民对生态环境的要求逐步提高，发展休闲农业不仅可以让 人们体验到良好的生态居住环境，还能进一步提高群众生态环 保的意识，满足城镇居民的休闲度假的需求。 目前安庆市场上大部分蔬菜是露地蔬菜，季节性强，其生 产技术亦相对成熟，在未来的安庆市场还将占有一定份额，因 此项目区应考虑依据安庆地域生产特点，通过增加设施果蔬种 植面积，并且加大对周边地区县反季节蔬菜供应，以规避蔬菜 价格风险。 3.2 自然灾害风险 农业生产很大程度上会受到自然灾害的影响，设施农业在 一定程度上能避免自然灾害造成的影响，但有一些狂风、暴雪、 连续阴天等仍会对其造成严重危害。从国际经验来看，对天气 灾害、自然灾害的补救措施有几种方式，首先是政府扶持，有 比较完善的灾害救济制度，加拿大、美国、日本、欧洲都是如 此。其次是农业保险，但我国未能大力发展农业保险，其主要 原因是风险太大，而且政府的相关政策也不完善。面对自然灾 害应及时的会同有关气象部门做出相应的灾害预报，将不可抗 力因素造成的损失降到最低。 第五章 投资估算 1. 总投资 怀宁县东圩现代农业生态示范园总投资估算为 11104.70 万 元 ，其中预备费 320 万元，流动资金 3000 万元。 2. 项目投资估算表 序号 建设内容 建设规模 单位 单价（元） 合计（万元） 一 入口区 370.00 1 入口 1 (1) 大门 1 个 100000 10.00 (2) 门卫室 100 平方米 1000 10.00 (3) 停车场 3000 平方米 150 45.00 2 入口 2 (1) 大门 1 个 80000 8.00 (2) 门卫室 70 平方米 1000 7.00 3 景观小品 1 批 200000 20.00 4 环卫设施 1 项 200000 20.00 5 路灯设施 1 项 2000000 200.00 6 观光车 10 辆 50000 50.00 二 观光园艺区 278.75 1 苗木种植 89 亩 4000 35.60 2 花卉种植 78 亩 6000 46.80 3 蔬菜种植 112 亩 9000 100.80 4 交易中心 450 平方米 1200 54.00 5 服务中心 187 平方米 1500 28.05 6 停车场硬化地面 900 平方米 150 13.50 三 接待餐饮区 1902.00 1 接待中心 2000 平方米 1800 360.00 2 木屋村 3400 平方米 1500 510.00 3 生态餐厅 1500 平方米 1500 225.00 4 生态停车场 1200 平方米 150 18.00 5 品茗轩 700 平方米 1800 126.00 6 莲花广场 1200 平方米 350 42.00 7 笙歌广场 2000 平方米 400 80.00 8 四季广场 4000 平方米 400 160.00 9 水上餐饮 1200 平方米 1800 216.00 10 绿化 1 项 1200000 120.00 11 景观小品 1 批 450000 45.00 四 垂钓区 456.00 1 垂钓区一 180 亩 (1) 垂钓中心 560 平方米 1500 84.00 (2) 垂钓亭 20 个 25000 50.00 (3) 垂钓栈桥 400 米 450 18.00 2 垂钓区二 180 亩 (1) 垂钓中心 560 平方米 1500 84.00 (2) 垂钓亭 20 个 25000 50.00 (3) 垂钓栈桥 400 米 450 18.00 3 垂钓区三 180 亩 (1) 垂钓中心 560 平方米 1500 84.00 (2) 垂钓亭 20 个 25000 50.00 (3) 垂钓栈桥 400 米 450 18.00 五 乡土养殖区（水禽） 154.20 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 21 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 1 水禽养殖 436 亩 2000 87.20 2 苗种引进 1 批 400000 40.00 3 管理房 300 平方米 900 27.00 六 生态林下养殖区 74.20 1 林下生态养殖 85 亩 1200 10.20 2 苗种引进 1 批 250000 25.00 3 管理房 300 平方米 900 27.00 4 拓展训练基地一 1 处 120000 12.00 七 荷文化展示区 570.75 1 亲水栈桥 750 米 450 33.75 2 水上观荷亭 20 个 30000 60.00 3 陆地观景台 6 个 45000 27.00 4 临水舞台 12000 平方米 300 360.00 5 荷花种植 450 亩 2000 90.00 八 现代农业有机蔬菜区 2712.00 1 温室大棚建设 3000 亩 9000 2700.00 2 有机蔬菜种子引进 1 批 120000 12.00 九 度假休闲区 558.00 1 度假别墅 2700 平方米 1800 486.00 2 停车场 400 平方米 150 6.00 3 拓展训练基地二 1 处 120000 12.00 4 休闲栈桥 1200 米 450 54.00 十 道路、绿化 408.80 1 沥青路 3600 米 650 234.00 2 水泥路 3200 米 450 144.00 3 青石板路 800 米 110 8.80 4 鹅卵石小道 1300 米 100 13.00 5 砂石路 1200 米 75 9.00 6 绿化 1 5000000 小计 7484.70 十一 工程建设其他费 300.00 十二 预备费 320.00 十三 流动资金 3000.00 十四 总投资 11104.70 第六章 组织管理与运营模式 1、组织机构 1.1 园区基本组织机构设计 园区组织机构根据不同时期采取以下模式：近期按照“政 府主导、企业主体、市场运作、项目带动、科技参与、多方受 益”的指导思想；远期按照“政府引导、企业主导、科技支撑、 打造品牌、农民富裕、互利共赢”的指导思想进行组织、运作、 管理、经营及实施。 在园区组织架构中，由洪铺镇政府牵头成立“怀宁县东圩 现代农业生态示范园”管理委员会。项目区由企业统一建设与 经营。 1.2 园区主要部门及职能 园区管理委员会：园区管委会是洪铺镇人民政府牵头成立 的机构，主要负责园区的发展规划、基础设施、组织协调与中 介服务等工作，不参与园区生产项目的生产经营活动。 专家咨询委员会：由省内外农业高等院校、科研单位和龙 头企业的相关专业的专家，组成园区发展专家委员会，专家设 计战略、农业、设施、旅游等多领域，为园区建设与发展提供 全方位的指导工作。 园区管理公司：园区管理公司及公司下属各部门是由企业 成立的运作实体。公司负责园区的管理实施。下设办公室、项 目开发部、规划建设部和企业管理部，各部门根据业务范围承 担相应的职责由企业统一管理与运行。 办公室：负责制定相关规章制度与园区管理办法，维护园 区网站与信息宣传，并负责组织各种大小型会议的组织策划与 服务工作。 项目开发部：负责园区项目招商引资，并负责联系企业进 行申报项目及监督其完成情况。在园区后期建设中，则主要负 责园区项目引进与建设工作。 规划建设部：前期负责园区建设规划，组织招投标、工程 质量监督并组织验收；后期负责园区内水、电、暖及道路、绿 化等基础设施的管护和维修。 企业管理部：对入驻园区的各个企业进行监督管理与协调， 同时做好入园企业投产后的管理服务工作，协调企业与农民合 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 23 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 作组织、雇佣农民之间的关系。 2、运营模式 2.1 土地流转 项目区鱼塘、耕地在尊重农民意愿的基础上，通过召开村 民代表会议并经研究同意后，交由怀宁县东圩现代农业生态示 范园管委会，通过公开招标方式统一招标。 村集体代表农户与政府签订土地租赁协议，视土地性质变 更状况和租赁年限设置不同的利益补偿机制，利益补偿额度随 租赁年限加长而商定。同时建立土地流转合同制度、补偿制度。 2.2 投融资 运用市场化的方法，采取多元的资金投入机制来保障园区 发展，拓宽资金筹措渠道。将项目区建设用地通过招标方式承 包给有实力的企业进行统一的建设、经营。以经营年限为条件 获取投资企业对项目区的投资、建设。在项目区基本建成后， 园区管委会将协同企业进行管理，由企业统一经营。 政府还将引导企业积极向上级政府部门申请财政支持，并 运用市场化的方法，采取多种模式，按照“谁投资，谁受益” 的原则，积极鼓励企业、个人及外资通过带资开发、以投资换 取土地有限使用权、以项目产区建设方式入股等方法对项目区 进行进一步的建设与发展，逐步形成政府、企业、个人为主体 的多元化、商业化投资格局。 2.2.1 通过一系列合作项目和建设项目的申报，向国家、 省相关部门申请政策性资金。 2.2.2 项目区土地的使用权将有偿转让给入驻企业，换取 企业的带资开发。 2.2.3 吸引国内外大企业、财团直接投资园区合作项目。 2.3 项目运作 根据园区具体的建设内容，园区的实际运作采用自主经营、 以土地招标、功能分区招标、农民合作等多元化的形式，并且 引入现代企业管理机制。同时以农业高等院校及科研院所为依 托，通过技术转让、合作开发、技术培训等方式，为其提供相 关农业方面的技术支撑。 现代农业有机蔬菜区采用市场化经营模式，即园区土地经 过投资企业的基础设施建设，改善生产条件后，在一段时间内 由建设企业在园区管委会的引导下自主经营。项目区周边的农 户，可由村委会牵头成立农业专业合作社参与企业的经营，使 其成为企业和农户之间的桥梁。企业负责制定绿色蔬菜生产技 术规范和操作规程，对合作社参与经营的农民进行技术培训， 并对农资采购、生产管理、技术支持、质量检测、统购代销进 行统一的管理，最终实现种养殖、生产加工、销售的一体化经 营，使分散的农户作坊式生产转变为企业化生产。此种经营模 式将有利于发挥龙头企业的带动作用，对提升当地农业技术水 平、促进现代农业发展、推进农业产业化进程具有重要作用。 2.4 政策制定 为促进园区又快又好的发展，建议加快落实相关政策，如 土地流转、专业合作组织、招商引资等政策。 根据农业部以及安徽省对农业发展的政策，结合安庆实际， 建议园区管委会对转产转型的民间资本从土地供给、税费等方 面给予大力支持。简化转型企业审批程序，保障投资企业的利 益。 3、管理机制 根据园区建设的指导思想、建设原则和自身功能运作的要 求，园区运行必须根据自身特点在运营管理方面有所创新，除 了要建立科学、高效、精干的管理机构外，还需要营造完善、 灵活、先进的经营管理机制，具体包括以下几个方面。 3.1 规范、有序的决策机制 决策机制的好坏直接关系园区运行的成败。规范、有序的 决策机制主要体现在明晰决策主体、界定决策内容、规范决策 程序、强化决策验证等。 3.2 精确、严格的成本控制机制 建立科学有效的成本控制机制，优化资金运转结构，降低 园区的运营成本和管理成本，全面提高园区的管理水平、执行 能力和工作效率，不断提高园区经济效益。成本控制机制的构 建有助于园区所处供应链的全面统筹、协调和可持续发展，在 执行层面上体现科学发展观。 3.3 权责分明的责任约束机制 完善园区的内部治理结构，做到产权清晰、权责分明，明 确界定园区农户、企业与员工之间的责权利关系，形成一套能 提高园区产权结构效率的激励和约束机制，完善绩效评价机制， 建立权责分明的分层次运营机制，以保持园区管理层长期稳定， 充分发挥团队力量，最终实现创造利益最大化。 3.4 奖罚分明的利益驱动机制 建立健全的激励机制与约束体系，使经营者与所有者、经 营权与所有权、利益和责任有机结合。直接将员工的利益与企 业的效益挂钩，在保证员工基本利益的基础上实行附加奖惩政 策，推行奖罚分明的利益驱动机制，充分调动员工的生产积极 性。 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 25 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 3.5 建立有序的人才管理机制 建立有序的人才管理机制。一方面全方位引进、培养技术 型、管理型、市场开发型人才，促进人才集聚。另一方面，通 过引进获取国内农业科研院所和高等院校的人力支持，形成人 才管理的良性机制。 3.6 自动及时的反馈调控机制 产品从投入、产出以至销售，工作从始至终都必须建立一 个始终相伴随的信息反馈机制，该机制的建立，既有利于保证 企业执行力有效实施，又有利于园区运营的及时调控。 4、体系建设 4.1 绿色农产品标准体系 4.1.1 农业标准化体系 农业标准化是农业现代化建设的重要内容，也是都市型现 代农业的重要基石。加强农业标准体系建设，重点主要是以下 两个方面。 4.1.1.1 农业标准体系建设。 根据国家、省、行业已有的标准，结合区域特点，突出重 点内容、主导产品和地方特色，按照与产前、产中、产后标准 相配套的原则，在现有基础上，继续做好相关农产品质量安全、 生产技术规程、产地环境、检测方法等地方农业标准，以适应 国际、国内同行业的标准要求。 4.1.1.2 农产品评价认证体系。 建立以无公害食品、绿色食品、有机食品认证为重点，通 过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战 略，提高农产品的市场知名度和市场占有率。 4.1.2 生产条件控制体系 遵循“统一、简化、协调、优选”的原则，对农产品生产 的全过程实施全面的监控。通过实施相关标准，促进现代农业 成果和经验的迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产 品的销售，规范农产品市场秩序。实施指导生产、引导消费的 原则，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以提高该园区 农产品综合竞争力。要在园区企业中积极推行质量管理体系认 证，在农业生产领域推行 GAP（良好农业规范）认证，在农产 品加工领域推行 HACCP（危害分析与关键点控制）认证。要采 取措施鼓励企业、有关组织开展无公害农产品、绿色食品认证、 有机食品认证，以产地认定和产品认证，推进农业标准化的全 面实施，实行无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、 整体推进”的发展战略。 4.1.3 动植物疫情防控体系建设 4.1.3.1 大力推广使用物理、生物方法防治病虫害，结合 项目区内动、植物疫病防治站对疫病的监控能力，提高防疫检 疫能力，加强对生产区域防疫服务，保障农业安全。 建立并完善生态补偿基金制度，加大林业资金投入，定期 进行资源普查。健全病虫害预测预报系统及检疫防治制度。联 合水生动物疫病防治站建立健全水生动物检疫体系、水域环境 检测体系、水产品质量安全检测体系。 4.1.3.2 做好动物防疫工作，贯彻“预防为主、防治结合” 的方针，做到强制免疫、强制检疫、强制扑疫。 建立畜禽类产品质量安全追溯制度，实现禽类产品“从养 殖到餐桌”的全程质量监控。加强区域兽医队伍的管理，提高 基层动物防疫队伍的素质，建立起承担不同职能的基层兽医体 系。目标在二年内全区基本完成动物防疫基础设施项目建设， 园区内无重大疫情发生。 4.1.4 病虫害检测体系 4.1.4.1 完善植物检疫监测体系 需要加强检疫队伍建设，需要配备基本检疫设备，建立若 干个引种隔离区及严格的检验制度。例如植物检疫性有害生物 预警监测系统等。 4.1.4.2 健全预测预报体系 建立针对水果和瓜菜固定预测预报站，设立观察区，提高 预测预报人员的素质。 4.1.4.3 普及综合防治技术体系 要组织企业实行统一防治。由于单一的化学防治，容易引 起产品污染和破坏生态环境，使水源、土壤、空气等受到污染， 造成植物免疫能力下降，使病虫害形成恶性循环。所以需要普 及化学防治、农业防治和生物防治三者结合的机制，使病虫害 造成的损失降到最低。 4.1.4.4 做好物资保障体系 建立防治病虫害仓储设施，储存农药、药械、设备等，提 供快速扑灭的能力，特别是要提高重大病虫害的应急能力。 4.1.4.5 完备农药残留检测体系 受污染农产品流入市场，是行业存在的巨大威胁。各个品 种要建立一套生产标准，加强产品监测室建设，实行检测合格 准入制来控制产品进入市场。 4.1.5 农产品质量检测体系 4.1.5.1 健全农产品质量检测体系 设立农产品质量检测点，配备必要的检测检验设施设备， 初步形成与当地生产、加工、流通相衔接的农产品质量检测体 系，实现对农产品产前、产中、产后的全程监控。 4.1.5.2 建立强制性例行检测和定期通报制度 安徽省怀宁县东圩现代农业生态示范园总体规划 27 安徽省农业工程设计院有限公司 Anhui Province Agricultural Engineering Design Institute 对辖区内的农业生产环境、生产过程、农产品及投入品的 质量，实行强制性检测和定期定量例行检测。为提高监测结果 的准确性，加强对检测人员的培训，同时，实行检测结果责任 追究制度，保证检测结果的公正性和可靠性。 4.2 低碳农业技术体系 4.2.1 太阳能热利用技术及光伏发电技术 以太阳能暖房和太阳能热水器的应用为主。 太阳能暖房，主要利用现代化农业设施，包括连栋温室、 日光温室等为农业生产服务。通过设施朝向和周围环境的合理 布置，内部空间和外部形体的巧妙处理，以及材料和结构、构 造的恰当选择，使温室能集取、保持、储存、分布太阳热能， 同时，结合热增温技术，以太阳能集热器、管道、风机或泵、 散热器及储热装置等组成的强制循环太阳能采暖系统，实现设 施温室全天候循环供暖，弥补寒冷季节或夜间温度的不足。 太阳能热水器作为发展生态旅游业的附加设施，方便园区 日常办公、生活及游客接待等，同时，减少化石能源的消耗。 据计算，采用太阳能热水器供热可节省日常用于加热水的电费、 气费 90%，每台家用太阳能热水器在其使用 15 年的期间，将会 减少由于燃煤