第三章 教育制度.ppt

1、第三章 教育制度,教育制度的概念 教育制度的历史发展 现代教育制度 我国现行学校教育制度 教育制度的发展趋势,教育制度的概念,制度的含义 汉语：群体规则、组织体系。英语：institution system。系统是按一定的关系组成的同类事物；体制指事物的组织方式、结构，尤其指组织管理制度；体系指若干事物互相关联而构成的整体。 孔德把社会制度称为“文化惯例”；迪尔凯姆认为是社会的共同规范和共同价值；凡勃伦认为制序就是为大多数人所普遍接受的固定的思想习惯。舒尔茨将制度定义为“一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为”。新制度主义的诺斯认为“制度就是一个社会的游戏规则。”指规范、约束、协调人们

2、行为和关系的一套规则、习惯、信念或统一程序。 制度是要求成员共同遵守又限制他们的行动的规章或准则。是一种规范、象征、意义结构、组织结构等多要素的复合体。 非正式制度安排： “潜规则”就是规范、指导交易的规则体系，与正式主体制度体系相悖的非正式制度。规范和调整的对象是非法交易或非合法交易,由于未获主体制度体系的承认而未具“合法身份”，从而处于地下状态。 惯例基本上都诉诸自愿的协调。不仅可以蕴涵价值观念、伦理规范、道德观念和风俗习惯，而且还可以在形式上构成某种正式制度的模式。,教育制度： 是指国家各级各类教育机构与组织体系及其管理规则。机构和组织体系包括各种施教的和管理的机构和组织。在教育学中通常

3、指教育的施教机构和组织规则的系统。 教育制度的核心部分是学校教育制度，简称学制。此外还包括幼儿、成人、学校外教育机构和组织。 教育体制:指教育管理体系及其管理权限的制度。包括设置职能部门、执行机构、首脑权力划分，通过一系列组织活动协调教育制度的正常运行。 教育体系:由教育要素组成的整体。有三种不同的教育制度的体系：正规的教育，即学校教育制度；非正规教育，或称学制外的教育；非正式的教育，教育者和受教育者不确定的教育。 现代教育制度的社会特征 系统性社会公认的整体规范 公共性以社会公共利益为核心 传承性职能是传递社会的优秀文化 产业性具有生产活动的产业特性 供求平衡性反映社会教育需求的状态,教育制

4、度的历史发展,人类教育的演变过程 非形式化教育-形式化教育-实体化教育-制度化教育-终身教育 非形式化教育 是指没有固定形式的，通过社会生活过程提供各种各样的教育机会，包括氏族和家庭生活、 工作、游戏、仪式、典礼、 交往、媒体或网络等。 （教育主体与对象 缺乏直接联系）,教育形式化,教育形式化就是从偶然发生的无组织的教育现象到教育组织形态的出现过程（有直接的教育过程和要素）。 “成均”乃是乐师作乐的地方。在五帝时代，氏族和部落经常要举行宗教仪式和公众集会，音乐和舞蹈成为必不可少的项目，教育活动具有专门化的形式，也是我国古代学校的萌芽。 学记明确记载了：“比年入学，中年考校。一年视离经辨志；三年

5、视敬业乐群；五年视博习亲师；七年视论学取友；谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。” 在奴隶制官学衰废的情况下，私学代替官学，与官学相比较，特点非常明显，依靠自由办学、自由讲学、自由竞争等，适应当时社会对人才的需求，是中国教育制度史上一次重大的变革。 科举制是隋唐实行的取士制度，有较为完备的考试制度，科举考试对学校教育的培养目标和教学内容、教学方法有很大的影响。,教育实体化,教育实体化是形式化教育从教育活动不定型到定型的过程。教育活动有实施教育的机构和稳定的教学关系。 如我国古代的学校体系:,制度化教育,制度化教育 就是教育被纳入一定明确的规范体系的发展形式，教育实体从简单到复杂、从不

6、规范、不标准到规范和标准、形成系统的过程。它包含着教育行为的定型化和模式化以及受到制度的约束，使教育行为被认定合理和可期待。 现代学制 最早出现在欧洲。现代学校由古代的中世纪大学、古典文科中学发展转化而来；工业革命后建立了从小学到中学（包括初级中学、高级中学和职业学校等）学校的类型不断增加，规模不断扩大，体系不断完善，到19世纪末现代学制逐步形成。现代的教育和训练都是制度化和系统化的。 联合国国际教育标准分类 分从0到6共7个教育层次：0层次为学龄前教育；1层次为小学教育；2为初中教育，3为高中教育；4为转型教育（预科）；5为专科、本科、硕土的大学教育，6为博士层次教育。,现代教育制度的构成,

7、教育制度包括相互联系的两个方面：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是教育机构运行和管理的一整套规则。 教育的机构与组织： 指有组织的教育和教学的机构体系和教育的各种管理机构与组织。教育和教学机构系统是各种施教机构与组织，包括各级各类学校教育机构、学前教育机构、 、少年儿童校外教育机构（少年宫、科技馆等）成人教育机构（文化馆、图书馆、影剧院等）；教育的各种管理机构与组织是国家政府以及各级教育行政组织机构、督导和辅助机构等。 教育的管理规则： 管理规则指围绕教育活动的各种各样法律、法规、条例等。如办学体制、领导与管理体制、学校内部的各种具体的规章制度、教学管理制度、考试制度、评价制度。 教育管理

8、事务包括：教务、训导、总务、人事与公共关系方面的管理，而行政职能包括计划、组织、沟通、领导、评鉴等。 学分制（credit system）可界定为：学生依学校规定修毕一定学分及格后取得文凭或学位证书的一种教学管理制度。,教育机构,学校指经主管机关批准设立或登记注册的实施教育教学的社会机构，包括学制系统以内，以实施学历性教育为主的教育机构。 学院（college）：教育原移植英国，作为学制中的最高一级，修业年限四年，旨在培养专业人员（professional），随着科学技术的进步，出现了技术专科学校即“大专” ，现在存在独立的专门学院和大学中的学院。 职业技术学院 （techuical iust

9、itute）：是以培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层、服务和管理一线实用型、技术型和技能型专门人才为目的高等职业教育，美国的“社区学院”或“初级学院”，日本的“短期大学”或“高等专门学校”，英国的“多科技术学院”，法国的“短期技术大学”，德国称“高等专科学校”。 大学（university ）：原来由德国建立只是研究生院水平的。美国将其改为本科教育（ undergraduate education）由多所学院组成综合大学，成为进研究生院攻读高级学位（硕士和博士学位）的阶梯。 研究生院（graduate school）：由大学增加新的研究职能而成，是培养高级专门人才的机构，属于通艺“才

10、”教育（liberal arts） ，培养普通文理两科的 “家” 、“师” 、“者” 。,教育的法律、政策、规章,法律则泛指法的整体，即国家制定或认可并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和，其中包括法律、行政法规和地方性法规等。宪法和教育法律规定了教育行政机关职权范围的各种事务。 政策是国家根据一定时期的政治任务和经济任务，以整个社会代表者的身份，为实现对社会的国家领导和为处理国内外事务而制定的行动方针、路线和原则。政策是由行政机关制定的。 规范是指人们的行为规则。一般说来，规范通常分为两大类：技术规范和社会规范。包括禁止性规范、义务性规范、授权性规范、允许规范（任意性规范）等方面。 我国

11、现有的重要教育法律： 学位条例1980、教育法1995、义务教育法1986 、教师法 1993、职业教育法1996、高等教育法 1998、民办教育促进法 2003、中外合作办学条例2003。教育法是全部教育法规的“母法” 。 残疾人教育条例、教学成果奖励条例、教师资格条例等。,教育行政法规,教育政策法规 教育政策法规：指国家或政党管理教育事业的各项方针、政策、法律规范。其中教育方针(或教育宗旨)是国家根据政治、经济和社会发展的要求提出来的指导一定时期的教育工作的总方向，是教育基本政策的总概括;教育政策是国家或政党为实现教育目标而制定的行政准则，一般包括对教育工作的目标、途径和方法的总体规定和具

12、体规定。教育行政法规是为实施教育法和各单行法而制定的规范性文件。 国家通过计划和经济、行政、法律的手段对学校进行宏观管理、检查、指导和调节，学校则在国家授权范围内行使占有、使用和处分权。国家控制主要包括：对各级各类教育行政机关的权力配置及其运行作出法律规定；学校课程计划的编定和颁行；教科书的编写、审定和使用；学生的学籍管理；学校招生、选拔工作的管理；学位授予工作的管理；对教师培养以及认识的管理等等。 行政法规规章泛指国家行政机关制定和发布的规范性文件，一般用条例、办法、规定、章程、指示、决定、通知等名称。教育主管部门还会同有关的部、委等联合发布了许多有关教育的规范性文件。 地方性教育法规 地方

13、性教育法规由地方权力机关制定，其特点是：因地制宜、针对性强，具体及时，也是我国教育法的重要组成部分。,现代的学校教育制度,学制的概念 学制是指一个国家各级各类学校的系统及管理规则。规定学校的性质、任务、入学条件、修业年限等。由国家政权机关制定并颁布实施的。 现代学制的类型 双轨制：一轨为特权阶层子女所占有；另一轨是为劳动人民的子弟所开设的新学校。 单轨制：从小学直至大学、形式上任何儿童都可以入学的单学校体系。 分支型：主体是统一学校制度，既有上下级学校间的衔接，又有职业技术学校横向的联系，形成了立体式的学制。,我国学制的改革 葵卯学制：1903年由清政府颁布，体现 “中学为体，西学为用”的思想

14、，修业年限从小学堂至大学堂要21年，至通儒院要26年。 壬戍学制： 1922年由民国政府参照美国的“六、三、三制”基础教育 + 大学46年而颁布的学校制度。 新学制： 1951年由中央人民政府政务院于颁布。把为工农干部和为工农群众专设的学校按其程度全部分别列入正规的学制系统之内。 1985年中共中央作出关于教育体制改革的决定，在全国进行全面的教育体制改革。,现行学制（1995）,国家中长期教育改革和发展规划纲要,第十三章 建设现代学校制度 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展

15、的格局。 推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。 落实和扩大学校办学自主权。在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。 完善中小学学校管理制度（校长负责制和校长任职条件和任用办法） 。健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。 建立和完善国家教育基本标准。成立国家教育质量监测、评估机构，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。发挥教育中介组织在教育公共治理中的作用。,我国学制规定的教育层次,学前教育： 理解为和小学接轨的幼儿教育。早

16、期教育狭义地理解为0-3岁的教育，即指婴儿期的教育。托儿所、幼儿园是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施06岁学前教育的机构 。幼儿园教育包括语言、行为、数学、社会等。 初等教育： 主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学，学制为56年。在成人教育方面，是成人初等业余教育。 中等教育：指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。全日制中学修业年限为6年（初中3年、高中3年），职业高中23年，中专、技工学校23年。成人业余中学修业年限适当延长。 高等教育：指专科学校、全日制大学、专门学院、研究生院和各种形式的业余大学。专科学校修业为23年。大学和专门学院为45年，本科教育毕业授

17、予学士学位。业余大学修业年限适当延长，硕士研究生修业年限为23年，博士研究生修业年限为3-6年。,学校管理体制,学校管理体制： 指划分校内管理权限、组织实施学校教育的制度，主要包括学校的领导体制、有关学校管理机构的设置与职责等方面的组织制度、以及学校各项工作的具体管理制度(如招生制度、课程修习制度、学业检查与评定制度、升级制度等)等三个方面。 学校等级制度 包括学校内部等级制度和学校外部等级制度。 所谓学校内部等级制度，是指学校内部以人员分层、垂直领导和单向制约为特征的学校管理体制。近现代学校等级制度则包括属于韦伯所说的那种铁笼式的现代科层体制的现代学校内部等级制度和现代学校之间的等级制度。

18、所谓学校外部等级制度，则是指规约学校之间等级关系的强制性制度。它不同于那种一般性地规约学校之间层级关系(比例与衔接关系)的学校教育制度，而是一种特殊的学校教育制度。,学制的有关规定,学历：是指一个人最后或最高层次的一段学习经历，以经教育行政部门批准、实施学历教育、有国家认可的文凭颁发权力的学校及其它教育机构所颁发的学历证书为凭证。另外，通过国家的学历认定考试和国家统一组织的自学考试，也可以取得相应的学历证书。 非学历性的教育发放记载受教育者学习程度和时间的写实性学业证书。 学历证书：是学制系统内的学校及其它教育机构所颁发的学历证书为凭证。学满学制规定的年限，完成教学计划规定的全部课程，各科成绩

19、合格者可以毕业获得毕业证书；完成教学计划规定的全部课程后有一两门非主要课程成绩不及格者，结束学业离校发结业证书；学满一年以上而退学者可视为肄业，发肄业证书。 学位：是标志被授予者的受教育程度和学术水平达到规定标准的学术称号。我国学位制度把学位分学士、硕士、博士三级。学位有两大类：学术性学位是在人文学科与自然科学领域里所授学位的统称；专业性学位是在专业领域所授学位的统称。,现代国民教育体系,国民教育体系的概念 体系system指若干事物或意识互相关联而构成的整体。 教育体系是由教育要素组成的整体。具有一定的组织机构、过程结构、以及相应的立法、定编、拨款、整治等制度与政策保障。 国民教育：（nat

20、ional education）亦称公共教育，指国家由税收维持为本国国民（公民）举办的学校教育。实质就是以学校教育为主体，以成长为重心的国家学历教育。 国民教育体系是由国民教育的所有要素组成的国家学历教育体系。以提高国民素质为目标，切实保障国民享有基本教育权利，增强教育为经济社会发展服务的能力。 我国国民教育体系 按照我国当前的教育管理体制和工作范畴来划分，整个国民教育大体上分为四大块：基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育。由五个方面教育和三项保障机制所构成的整个教育事业。包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育，国民教育经费保障机制、国民教育教师保障机制和国民享受教育权

21、利保障机制。,普及教育与义务教育、基础教育,普及教育（universal education）是国家对全体受教育者实施某种程度的普通教育。对学龄儿童不分种族、肤色、宗教信仰、性别和能力所普遍实施的一定程度的基础教育。对象是全体公民，约束的是国家机关。普及教育范围和程度反映社会生产发展的客观要求及国家政治、经济的发展水平。 基础教育（basal education）一般指中小学（包括幼儿园）教育。其机构设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标、课程设置、教师资格、经费渠道等都有明确的规定。 15年基础教育即3年幼儿教育、9年义务教育和3年高中教育，是国家学校教育体系的基础阶段，为学生全面发展

22、和终身发展奠定基础。 义务教育（compulsory education） 是国家、社会、家庭都必须予以保证的国民教育。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应依法保证其按时入学接受并完成义务教育。,义务教育制度,义务教育制度作为国家必须予以保障的公益性事业，国家根据法律规定，对适龄儿童和青少年免费实施的一定程度的教育，不收学费、杂费。九年即小学6年、初中3年，入学年龄一般为6周岁。 义务教育制度的特征 1国家强制性。国家颁布法律、命令保证义务教育法律制度，任何阻碍或者破坏义务教育实施的违法行为，都要受到法律的制裁。 2普及性。全体适龄儿童、青少年，除依法律、法规规定办理缓学或免学手续的以外，

23、都必须入学和完成规定年限的义务教育。 3公共性。由国家、社会、学校和家庭共同参与的全民受益的公共事业，国家代表社会实施进行统一的部署和监督管理。 4基础性。义务教育为适龄儿童、少年将来继续受教育及参与社会生活提供了必要的社会及文化知识的基础。 5免费性。国家对接受义务教育的学生免除其全部或大部分的费用,义务教育法,我国的义务教育法 中华人民共和国教育法规定：“国家实行九年制义务教育制度。” 1986年颁发的义务教育法第五条规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。”第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”

24、 义务教育法的修订 2001年国务院关于基础教育改革与发展的决定、2004年 关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见， “一费制”是指在严格核实杂费，课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。 2006年6月全国人大常委会第十届第22次会议修订，回归了义务教育免费的本质，明确承担实施素质教育的重大使命。 确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制。中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的学杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。 规范22种违反义务教育法的违法行为及应该承担的法律责任。,职业教育体系,职

25、业教育体系：约束职业教育主体(职业学校、政府机构、企业等)教育行为的一系列规则总和，包括“职业学校教育”和“职业培训” 。 职业培训制度：是以劳动现场为中心的职业培训针对特定工种和岗位，贴近职业实践的教育制度。 普通职业学校体系 初等职业学校：初等职业学校职教中心，在尚未普及义务教育的边远地区、农村实行。 中等职业学校：类型有教育部门主管的中等专业学校、职业高中或职业中专、职业教育中心、技工学校或技术学校等，劳动和社会保障部门主管的技工学校、技术学校等。主要面向初中招生，学制一般2-4年。 高等职业学校：高职高专院校属于大专层次，招收应届高中或中等职业学校 “三校”毕业生，学制2-3年。高职高

26、专毕业生还可以通过“专生本”考试取得本科学历和学士学位，“专生本” 全日制2年学制。 普通本科院校的二级学院：职业技术学院或高职学院，招收高中和中等职业学校毕业生，有3年专科层次、4年本科层次，有的高校还有职业教育硕士点和博士点。,成人教育体系,成人教育体系是指按成人教育活动的政策性、法律性的规范建立并运行的成人教育要素系统。由一系列成人教育要素围绕一定教育目的和结构构成的机构、规则、活动形式统一体。 成人教育机构 以高中为基准，根据学校所属的教育类型分别称成人职业和技术学校；高中以下层次依次称成人业余小学、成人文化学校；高中以上层次依次称专修学校、职业学院、业余大学、夜大学、网络学院、继续教

27、育学院。 成人教育管理规则 我国成人教育贯彻以行业为主的宏观管理原则，国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的 “十六字方针”。社会机构、企业单位和私人举办成人教育按照民办教育法规登记，教育机构取得办学许可证后，方可开展教育、教学活动。,成人教育子系统,职工教育子系统：举办有中央和地方各级经济业务部门、各企事业单位，基本目的是开发本系统、单位的人力资源。 干部教育子系统：中央和地方的各级党校、政治院校，行政院校、管理干部院校，高校的干部专修科和培训班；其他教育机构的干部教育等。 专业技术人员教育子系统：是指专业技术人员高中后的进修教育。包括中央和地方各级教育学院、地县两级

28、的教师进修学校，科技人员进修院校，以及各种研修班、进修班等。 农民教育子系统：主要是指县、乡、村三级为农民举办的各类教育，社区教育中心、文化中心等。与“燎原”、“星火”和“丰收”计划联系在一起。 城市居民教育子系统：主要反映为社区成人教育，旨在建设和发展社区，全面提高社区成员的素质和生活质量。 军人教育子系统：包括各级各类军事院校，以及委托地方举办的各类干部教育班。,现代教育制度的发展趋势,教育制度的变化受到社会生产力和科学技术的发展状况、政治和经济制度、青少年身心发展规律及其本国学制的历史沿革和国外发展经验的制约。 非制度化教育 指那些没有能够形成相对独立的教育形式的教育活动。非学校化主张教

29、育恢复本来的面貌，代之以“学习网络”，让学生自主学习。 未来的学校（学习型组织） 学校外联系增强、教育功能扩大、满足全体学习者。 学习化社会的理念 哈钦斯：每个人均可在教育机构中获得基本的自由教育，并且能在校内外继续不断学习的社会。（学习社会 1968年） 厉以贤：指以学习者为中心，以终身学习体系和学习型组织为基础，保障和满足全体社会成员的学习需求的可持续发展社会。 学习社会理念：否定传统的一次性教育终身受益；明确学习和个人发展是一种基本人权；提升学习者在教育中的主体地位；奠定教育制度和形态多元化的发展趋势；倡导社会教育化和教育社会化。,终身教育与终身学习的理念,终身教育 终身教育（Lifelong Education）最早由英国耶克斯利（1929年）提出