北京平谷区土地开发流程制度

北京平谷区土地开发流程制度一、总则1.目的为规范北京平谷区土地开发流程，合理利用土地资源，保障土地开发工作的顺利进行，促进区域经济社会可持续发展，制定本制度。2.适用范围本制度适用于北京平谷区内各类国有土地和集体土地的开发活动，包括但不限于土地征收、储备、出让、建设项目用地开发等。3.基本原则依法依规原则。严格遵循国家和北京市有关土地管理的法律法规、政策规定，确保土地开发活动合法合规。规划引领原则。以平谷区土地利用总体规划、城乡规划等相关规划为依据，科学合理安排土地开发用途和规模。节约集约原则。充分提高土地利用效率，优化土地资源配置，避免浪费和闲置土地。公开公平公正原则。保障土地开发过程中的信息公开，确保各参与方公平竞争，公正对待每一个开发项目。二、土地开发前期准备1.规划研究与制定区规划部门会同相关部门，根据平谷区发展战略和产业布局，开展土地利用总体规划、控制性详细规划等相关规划的编制与修订工作，明确土地开发的方向、用途、强度等指标。对拟开发土地进行详细的现状调研和分析，包括土地权属、地形地貌、地上附着物、周边环境等情况，为规划制定提供准确基础资料。2.项目策划与可行性研究由区发改委牵头，联合相关部门及专业机构，对拟开发土地进行项目策划，确定项目的功能定位、开发内容、建设规模、投资估算等。开展项目可行性研究，从技术、经济、环境等方面对项目进行全面分析论证，编制可行性研究报告，作为项目决策的重要依据。3.土地权属调查与确认区国土部门组织开展拟开发土地的权属调查工作，核实土地所有权和使用权归属，确保土地权属清晰无争议。对涉及集体土地的，要按照相关法律法规和政策规定，办理土地征收等手续，明确土地权属变更情况。4.资金筹集与安排根据土地开发项目的资金需求，制定合理的资金筹集方案。资金来源包括财政拨款、土地出让收入、银行贷款、社会资本投入等。建立土地开发资金专项管理制度，确保资金专款专用，严格按照规定的用途和程序使用资金，加强资金监管，提高资金使用效益。三、土地征收程序1.征收申请与受理建设单位或相关部门根据项目建设需要，向区国土部门提出土地征收申请，并提交项目批准文件、规划选址意见、土地利用现状图等相关材料。区国土部门对征收申请进行受理，对申请材料进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书。2.土地现状调查与社会稳定风险评估区国土部门会同相关乡镇政府（街道办事处），对拟征收土地的现状进行调查，包括土地地类、面积、地上附着物等情况，调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。开展社会稳定风险评估工作，对土地征收可能引发的社会稳定风险进行预测、分析和评估，制定相应的风险防范和化解措施。3.征地补偿安置方案制定与公告区国土部门会同财政、农业农村等部门，根据土地现状调查结果和相关法律法规，制定征地补偿安置方案，明确土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等标准及安置方式。将征地补偿安置方案在拟征收土地所在的乡镇、村予以公告，公告期不少于30日。听取被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人的意见，对方案进行修改完善。4.征地补偿安置协议签订与补偿费用支付区国土部门与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议，明确双方的权利义务和补偿安置具体事项。按照协议约定，及时足额支付征地补偿费用，确保被征地农民的合法权益得到保障。5.土地征收审批与实施征地补偿安置工作完成后，区国土部门将征地相关材料报有批准权的人民政府审批。经批准后，组织实施土地征收工作，发布征收土地公告，办理土地权属变更登记手续。四、土地储备流程1.储备计划编制区国土部门会同相关部门，根据平谷区土地利用总体规划、城市建设规划和土地市场需求，编制年度土地储备计划，明确储备土地的范围、规模、用途、储备方式等内容。年度土地储备计划报区政府批准后实施，并报市规划和自然资源委备案。2.储备土地取得通过征收、收购、收回等方式取得储备土地。对于征收土地的，按照土地征收程序办理；对于收购、收回土地的，由区国土部门与土地原权利人签订相关协议，明确土地收回或收购的条件、补偿标准等事项。涉及国有土地上房屋征收的，按照北京市房屋征收相关法律法规和政策规定执行。3.储备土地前期开发对储备土地进行必要的前期开发，包括土地平整、基础设施配套建设等。前期开发工作可以由政府组织实施，也可以通过公开招标等方式选择有资质的企业进行。前期开发完成后，由区国土部门组织相关部门进行验收，确保土地达到出让条件。4.储备土地管理建立储备土地动态监管制度，对储备土地的位置、面积、用途、开发进度等情况进行实时监测。加强储备土地的日常巡查，防止土地被非法占用、破坏等情况发生。做好储备土地的临时利用管理工作，在符合规划和安全要求的前提下，可临时出租等，但不得影响土地出让和后续开发建设。5.储备土地出让根据土地市场需求和城市建设需要，适时将储备土地推向市场进行出让。出让方式包括招标、拍卖、挂牌等。按照相关规定，编制土地出让文件，明确出让地块的基本情况、规划条件、出让年限、竞买人资格要求、出让程序等内容。组织土地出让活动，严格按照出让程序进行操作，确保土地出让公开、公平、公正。五、土地出让流程1.出让计划制定区国土部门根据土地储备情况和土地市场需求，会同相关部门制定年度土地出让计划，明确出让土地的位置、面积、用途、出让时间等安排。年度土地出让计划报区政府批准后向社会公布。2.出让方案编制针对每宗拟出让土地，区国土部门会同规划、住建等部门编制土地出让方案，明确土地出让条件，包括土地用途、容积率、建筑密度、绿地率、出让年限、起始价等内容。出让方案报区政府批准后实施。3.出让公告发布在北京市土地交易市场等指定媒体发布土地出让公告，公告期不少于规定天数。公告内容包括出让地块的基本情况、出让条件、竞买人资格要求、出让时间和地点等信息。4.竞买申请与资格审查有意竞买土地的单位或个人按照公告要求，向区国土部门提交竞买申请文件，包括营业执照、资质证书、资金证明等相关材料。区国土部门对竞买人资格进行审查，符合条件的发放竞买资格确认书。5.土地出让交易按照公告规定的时间和地点，组织土地出让交易活动。交易方式可以采用招标、拍卖、挂牌等。在交易过程中，严格按照规定程序进行操作，确保交易公平、公正、公开。竞买人按照规定缴纳竞买保证金，参与竞买报价。价高者得，确定土地竞得人。6.出让合同签订土地竞得人确定后，区国土部门与竞得人签订土地出让合同。合同明确双方的权利义务，包括土地出让价款、付款方式、土地交付时间、开发建设要求等内容。竞得人按照合同约定缴纳土地出让价款，办理土地交付手续。7.土地登记发证土地交付后，竞得人凭土地出让合同等相关材料，向区不动产登记部门申请办理土地登记手续。不动产登记部门审核后，颁发不动产权证书。六、建设项目用地开发流程1.项目立项与核准建设单位按照规定程序向区发改委等相关部门申请项目立项或核准。提交项目可行性研究报告、规划选址意见、环境影响评价报告等相关材料。区发改委等部门对项目进行审查，符合条件的予以立项或核准，并出具相关批复文件。2.规划许可申请建设单位持项目立项或核准批复文件等材料，向区规划部门申请办理建设项目规划许可证。提交建设项目规划设计方案、土地出让合同等相关资料。区规划部门对规划设计方案进行审查，符合规划要求的核发建设项目规划许可证，明确建设项目的规划条件，包括用地范围、建筑面积、建筑高度、建筑退让等内容。3.施工许可申请建设单位在取得建设项目规划许可证后，向区住建部门申请办理施工许可证。提交施工图纸审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等相关材料。区住建部门对申请材料进行审核，符合要求的颁发施工许可证，准予项目开工建设。4.项目建设实施建设单位按照施工许可证确定的建设内容、规模、工期等要求，组织施工单位进行项目建设。在建设过程中，严格遵守工程建设相关法律法规和标准规范，确保工程质量和施工安全。区住建等部门对项目建设进行监督管理，定期开展巡查检查，及时发现和解决项目建设中存在的问题。5.竣工验收项目建设完成后，建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容包括工程质量、规划执行情况、消防设施、环保要求等方面。建设单位向区住建部门提交竣工验收备案申请，并提供工程竣工验收报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件等相关材料。区住建部门对备案申请进行审核，符合要求的予以备案。七、监督管理与责任追究1.监督管理部门职责区国土部门负责对土地开发过程中的土地征收、储备、出让等环节进行监督管理，确保土地管理法律法规和政策的贯彻执行。区规划部门负责对土地开发项目的规划实施情况进行监督检查，确保项目建设符合规划要求。区住建部门负责对建设项目的施工许可、工程质量、施工安全等方面进行监督管理，保障建设项目顺利进行。区财政、审计等部门负责对土地开发资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用规范、安全、有效。2.监督检查内容与方式各监督管理部门定期对土地开发项目进行巡查检查，检查内容包括项目手续办理情况、土地利用情况、建设进度、工程质量、资金使用等方面。采取现场检查、查阅资料、听取汇报、约谈相关责任人等方式进行监督检查，及时发现问题并督促整改。