湖南省非公开招标管理实施细则

湖南省非公开招标管理实施细则一、总则（一）目的与依据为了规范湖南省非公开招标活动，加强对非公开招标项目的管理和监督，提高采购效率，保证采购质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于湖南省行政区域内依法必须进行招标项目以外的各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目采用非公开招标方式的活动及其监督管理。（三）基本原则1.合法合规原则：非公开招标活动应当严格遵守国家法律法规和本细则的规定，确保招标程序合法、公正、透明。2.公平竞争原则：招标人应当通过合理的方式，为潜在投标人提供公平的竞争机会，保证竞争的充分性和有效性。3.诚实信用原则：招标人和投标人在非公开招标活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。二、非公开招标方式（一）邀请招标1.适用情形技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2.邀请程序招标人应当根据项目特点和需要，在省级以上人民政府有关部门指定的招标公告媒介发布资格预审公告，邀请不特定的潜在投标人报名参加资格预审。招标人从资格预审合格的潜在投标人中随机抽取不少于三家的投标人，并向其发出投标邀请书。（二）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（三）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应当组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见，明确采购项目只能从唯一供应商处采购的原因和依据。将论证意见报经主管预算单位同意后，向省级以上财政部门申请批准。财政部门批准后，采购人向单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，达成一致后签订采购合同。（四）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。三、非公开招标程序（一）招标前期准备1.项目审批与备案招标人应当按照国家和本省有关规定，办理项目审批、核准或者备案手续。对于依法必须进行招标项目以外的项目，招标人应当将项目招标内容报项目审批部门或有关部门备案。2.招标方案制定招标人应当根据项目特点和采购需求，制定非公开招标方案，明确招标方式、招标范围、招标程序、评标标准等内容。招标方案应当报经招标人主管部门同意后实施。（二）招标公告或投标邀请书发布1.邀请招标招标人应当在省级以上人民政府有关部门指定的招标公告媒介发布资格预审公告，邀请不特定的潜在投标人报名参加资格预审。资格预审公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取资格预审文件的办法等事项。招标人从资格预审合格的潜在投标人中随机抽取不少于三家的投标人，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括招标项目的基本情况、获取招标文件的办法以及开标时间、地点等事项。2.竞争性谈判、询价采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判或询价。采购信息应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、提交响应文件截止时间、谈判或询价时间及地点等。（三）招标文件或谈判文件、询价通知书编制1.文件内容要求招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。询价通知书应当包括采购项目的价格、技术、服务等内容，以及询价程序、报价要求、评定成交的标准等。2.文件发放招标人或采购人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向潜在投标人或被邀请的供应商发放招标文件或谈判文件、询价通知书。对招标文件或谈判文件、询价通知书进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件或谈判文件、询价通知书要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件或谈判文件、询价通知书的潜在投标人或被邀请的供应商；不足十五日的，招标人或采购人应当顺延提交投标文件的截止时间。（四）投标或响应文件编制与提交1.编制要求投标人或供应商应当按照招标文件或谈判文件、询价通知书的要求编制投标或响应文件，对招标文件或谈判文件、询价通知书提出的实质性要求和条件作出响应。投标或响应文件应当由投标人或供应商法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。2.提交要求投标人或供应商应当在招标文件或谈判文件、询价通知书规定的投标截止时间前，将投标或响应文件密封送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标或响应文件，招标人或采购人应当拒收。（五）开标、谈判或询价1.开标招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。2.谈判谈判小组应当按照谈判文件规定的程序和评定成交的标准进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并由其授权代表签字或者加盖公章。该澄清、说明或者补正的内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.询价询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（六）评标或定标1.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标结果应当向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。2.定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订与履行1.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。2.合同履行合同双方应当按照合同约定履行各自的义务，招标人应当对合同履行情况进行监督检查。中标人应当按照合同约定的时间、地点、质量、数量等要求履行供货、施工或服务等义务。四、监督管理（一）监督部门与职责1.监督部门县级以上人民政府发展改革部门、财政部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门等按照各自职责分工，对非公开招标活动实施监督管理。2.职责分工发展改革部门负责指导和协调本行政区域内非公开招标活动的综合监督管理工作。财政部门负责对政府采购项目非公开招标活动进行监督管理，依法处理政府采购活动中的违法行为。住房城乡建设、交通运输、水利等部门按照各自职责，对本行业工程建设项目非公开招标活动进行监督管理，依法查处本行业非公开招标活动中的违法行为。（二）投诉与处理1.投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。2.处理措施财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动；已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，责令重新开展采购活动；政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，责令重新开展采购活动；政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。（三）法律责任1.招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用非公开招标方式的；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本细则规定的；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；接受应当拒收的投标文件的。2.投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的；在招标活动中使用伪造、变造的许可证件的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.其他责任