放管服政策下高校采购工作变革研究

放管服政策下高校采购工作变革研究

简化、管理和优化服务（管理服务），“管理”是简化和降低许可证门槛的。“管”即公正监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。遵照2016年国务院关于全国推进放管服改革电视电话会议按照国家和上级主管部门“放管服”改革精神要求,中山大学就如何放得下、管得住、服务好进行了有益的尝试与探索。1“放管服”改革应打旧观念的束缚以制度建设为抓手保证“放”的政策落到实处。改革应打破旧观念的束缚,首先以制度建设为抓手,“放管服”改革实质需要“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”1.1简化进口仪器设备采购程序学校根据教育部的解读精神,于2016年推出了“中山大学关于完善科研仪器设备采购相关工作的若干意见”,明确了学校科研仪器设备的定义,并提出了科研仪器设备采购过程中简政放权的6点措施,其中包括“三提高、二简化、一扩大”:(1)提高学校科研仪器设备分散采购限额标准,提高采购论证起点标准,提高科研仪器设备验收的金额标准(均从10万元调整至20万元);(2)简化进口科研仪器设备采购程序,简化采购方式变更手续;(3)扩大采购评标(评审)专家选择权。同时,为了加强政策的宣传力度,保证广大师生正确理解和执行,学校发布了“关于我校科研仪器设备采购相关工作的问与答”,为制度的顺利执行提供了良好的保障。1.2完善采购制度体系。在制度上确定了“一办法三细”的管理理念,建立了“制度三层次”为实现学校采购管理“放管服”的工作目标,学校对以往的各项采购政策、管理办法等进行了全面梳理和立、改、废,于2017年修订了“中山大学采购管理办法”,并制定了“中山大学政府集中采购实施细则”、“中山大学工程采购实施细则”、“中山大学快速采购实施细则”。形成了学校“一办法、三细则”的采购管理制度主线,再配套以工作规范、流程指引、模板范本和业务用表为补充,建立了“办法-细则-规范”三层次的采购制度体系,使学校采购制度更为完整和全面,并符合上位法的要求,避免了政策风险,将“依法合规、高效快速”的管理理念贯穿在采购制度体系之中。中山大学采购制度体系如图1所示。2创新“放管”结合新模式以信息化建设为切入点,探索“放管”结合的采购工作新模式。放与管是辩证的关系,落实放管服政策时切忌推卸责任、一放到底、空挡运行。为此,以信息化为切入点,创新“放管”结合新模式;以风险防控为核心,强化内控机制建设2.1研发快速采购系统学校鉴于国家对高校的投入倍增引致采购量激增的现状,积极寻求创新突破、增速提效的新办法,充分利用信息网络技术和已有的高校网上竞价平台供应商资源,参照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他相关的法律法规的核心原则,结合学校快速发展的实际情况,成功研发出国内高校独有的网上智能快速采购系统。快速采购系统在法规允许范围内积极优化流程和规则,在制度设计和系统架构中充分体现了“简政放权、用户导向”的思路2.2建设政府采购预算与计划系统为完全实现财政部“无预算不采购”的政策要求,破解精准实施政府采购预算管理的难题,解决预算项目与实际采购项目不一致、预算执行进度难把握等实际工作中的难题,中山大学正在推进建设政府采购预算与计划系统。该系统拟将学校各类型采购纳入统一的管理平台,令全校各职能部门、各学院、各用户老师和课题组方便快捷地执行所负责的采购预算项目,对采购计划执行动态跟踪,实现学校采购预算执行进度一目了然,同时还能实现采购预算的跟踪、督促、调整、统计等功能,该系统将使学校政府采购预算与计划管理水平进一步提升,达到寓管理于无形,为真正实现“放管”结合有了信息化手段和保障2.3面向学校二位环境管理部门,构建廉政风险防控的约束机制以廉政风险防控为核心,强化内部控制建设,学校招标中心负责全校政府集中采购及学校分散采购限额(20万元)以上采购项目的统一采购,作为学校实施采购的主要负责部门,自然也就成为廉政风险防控的敏感部门之一。2017年,学校针对招标中心的采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题,结合中心机构设置、职能定位、岗位实际,全面梳理了招标中心的职能职责及具体业务流程,细化廉政规范、明确纪律规矩,形成严密、有效的约束机制,并在学校修订的管理办法中有所体现。通过绘制采购过程的权力运行流程图,查找廉政风险点,评估风险等级等事项,印制了学校采购的《廉政风险防控手册》,有针对性的制定了各项廉政风险防控措施并加以落实。2.4建立采购信息公开制度(1)加大信息公开力度。学校全面执行政府采购信息公开工作,对政府采购项目信息、中标(成交)结果、采购文件、合同信息等各项内容均在财政部指定的政府采购信息发布媒体——中国政府采购网予以公开。同时,学校也要求招标中心依据最新的政策法规和学校制度及时更新相关采购工作流程和指引,做到采购信息的“公开、透明、可追溯”(2)完善学校评标专家库管理。学校开发并启用语音自动应答专家抽取系统,运行效果良好,可从根本上杜绝人为干扰因素。今后学校将继续按照相关法规要求,继续完善学校专家库的管理,对现有专家进行甄别、续聘,以及开展新一轮的评标专家征集工作,完善抽取原则和抽取方式,细化专家库专业类别,进一步充实、完善学校专家库。3优化服务，转变职能，“服务好”3.1细化指引及启动以用户需求为导向,全方位提升采购服务规范性,中山大学根据国家不断出台的相关法律法规及学校制定的管理办法、细则,在常见问题的基础上选择用户较集中的问题作为突破口,不断细化采购流程指引,相继公布“政府集中采购组织实施流程”和“20万元以上服务项目启动采购指引”等多个采购流程指引。同时,还根据政府采购的法律法规,多次修订采购文件范本,在采购文件中添加政府采购信息公开、小微企业优惠、企业信用查询、促进残疾人就业等方面的内容,使采购文件范本与最新的政策法规配套衔接。3.2加强采购培训,提升采购人中山大学一直很重视采购人员的培训工作,积极安排采购人员参加财政部、教育部、中央国家机关政府采购中心、广东省政府采购协会组织的培训活动,不断提升采购人员“廉洁、规范、高效”地完成学校招标采购任务的服务能力。为规范采购行为、提高采购效率、维护学校合法权益,学校还专门组织了全校范围的采购集中培训会,对国家政府采购政策、学校采购相关规定进行宣讲和解读;对采购工作流程指引、采购方式进行详尽讲解;对采购工作中需要重点注意的事项做了详细阐述。3.3项目实施情况随着学校各项事业的快速发展,政府采购招标项目的采购量已远超往年水平。2011-2015年招标中心平均每年完成采购项目约527项,年均合计采购金额超过4亿元人民币。而在2016年,招标中心完成货物、工程和服务项目增加至1234项,实际采购额约为9.52亿元,与2015年(采购项目586项,实际采购额约4.16亿元)相比,项目量增长110.58%,实际采购额增长128.85%。自采购手段全电子化和实施电子招投标及快速采购以来,项目平均完成时间从2015年的约35.3天缩短至目前约26.1天。其中,快速采购项目平均完成时间仅为15天,且用户和系统选择吻合比例高达98.88%,取得良好的采购效果,比较好地匹配财政部提出的政府采购管理职能要从“程序导向型”向“结果导向型”转变的要求4采购政策与法规的不一(1)国家允许中央直属高校、科研院所科研仪器设备采购自行选定评审专家,但服务项目特别是与教学科研相关服务的采购项目自行选定评审专家仍需要报经主管预算单位同意。为了加快采购进度,某些技术复杂、专业性强的科研服务采购项目,只能通过在政府采购评审专家库中随机抽取产生,无法遴选到真正懂行的评审专家。高校应自行选择科研服务类项目评审专家方面进行改革,将报批制改为备案制,这样更有利于各直属高校相关科研服务采购的松绑(2)招标投标法与政府采购法对工程项目适用范围的解释,虽然在《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》一书中有明文阐述,在各种培训场合也有各类不同的专家做解读,但相关规定和解读与工程招投标的现状和上级部门监察、审计、内控的要求都不完全一致,且与工程采购实际情况有脱节,容易造成无所适从,不敢灵活选用采购方式(3)在执行批量集中采购工作中,采购的货物虽然价格低廉,但采购时间较长、品牌型号较少、售后服务欠佳、用户满意度一般。上级部门应能够在集中采购的服务、售后方面对供应商加以政策约束。(4)政府采购信息化建设是大趋势,其配套的政策法规须同步,财政部最新出台的87号令中的许多条款仍然针对的是纸质招投标文件,对电子招投标流程如何规