施工现场安全监理的作用及过程控制

第一节

施工现场安全监理的作用

一、工程建设监理单位的性质

接受业主的委托和授权的企业单位，代表业主行使管理工程建设的职能，其监理行为属市场行为。一是服务性。以科学知识和经验为工程建设的事务服务，不是建筑产品的直接生产经营者。二是科学性。是“高智能”组织，按“高智能”、“知识密集型”的要求组建，政府对其进行资质审查与管理，监理工程师实行考试与注册制度。三是公正性。是工程合同管理的主要承担者，维护工程合同双方的合法权益，所以必须保持公正性。二、工程建设监理与政府工程监督的区别

一是性质上的不同。建设工程质量安全监督机构受政府委托对工程进行监督，是一种行政行为，监督机构不是建设市场主体；建设监理单位是按照业主的委托和授权，对工程项目建设进行全面的组织协调与监督，是建设市场主体之一。

二是监督手段和广度与深度不同。前者是对工程质量与施工安全的行政执法，宏观监督，使用行政手段，以抽查为主；后者是微观监督，管理工程合同，对工程的投资、工程质量与进度的控制和施工安全监督，以全天候、全过程的巡视、平行检验、见证的方式，必要时进行旁站监理。

由于两者的不同，社会监理单位应当继续发展与提高，政府的监督职能也会长期存在，但其组织形式也许将来会作出某些调整。三、安全监理的作用

从“没有安全的保障，就没有好的工程质量，就达不到工程进度要求”的角度理解安全监理的作用：一是监督施工现场执行落实有关安全生产法律法规和安全技术规范；二是为工程合同管理创造良好的工作环境，保证工程项目施工的正常进行；三是建设行政主管部门实施工程项目安全监督的基础。四、工程项目监理的安全职责

第一，《广州市建筑条例》（广州市人大常委会第71号公告、1997年10月1日施行）第三十九条规定：建设单位的委托合同，应当明确建设工程监理单位的具体责任。建设工程监理活动，应当规范、公平、合理，其主要任务是控制投资、工期和质量安全，管理合同的执行，协调有关单位间的工作关系。

第二，广州市建委“穗建筑[2001]75号”文印发的《广州市建设工程施工安全责任制》第二十条规定：监理单位对工程施工安全负有监督管理的责任和义务。项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人，现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行各自的职责。

监理单位在工程安全监理方面的主要职责是：

㈠审查专项安全文明施工组织设计方案并签署意见；㈡把安全生产作为日常监理工作的重要内容，及时纠正施工单位在安全生产中的违规行为；㈢严格执行监理工作制度，重要施工环节确保做到旁站和二十四小时平行巡检；㈣对危及工程安全的施工，按照监理权限下达停工指令；

㈤组织建设主体各方的安全检查活动，并书面记录检查结果和事故隐患的整改情况；㈥及时向建设行政主管部门或安全监督机构报告拒不整改安全隐患的行为；㈦对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理作出评价，并列入竣工验收资料；㈧协调建设单位落实安全技术措施费用。第三，《建设设工程安全生生产管理条例例》（国务院院令第393号、2004年2月1日施行）第第十四条规定定:工程监理理单位应当审审查施工组织织设计中的安安全技术措施施或者专项施施工方案是否否符合工程建建设强制性标标准。工程监理单位位在监理过程程中，发现存存在安全事故故隐患的，要要求施工单位位整改；情况况严重的，应应当要求施工工单位暂时停停止施工，并并及时报告建建设单位。施施工单位拒不不整改或者不不停止施工的的，工程监理理单位应当及及时向有关主主管部门报告告。工程监理单位位和监理工程程师应当按照照法律、法律律和工程建设设强制性标准准实施监理，，并对建设工工程安全生产产承担监理责责任。”第二十六条规规定“施工工单位应当在在施工组织设设计中编制安安全技术措施施和施工现场场临时用电方方案，……经经施工单位技技术负责人、、总监理工程程师签字后实实施，由专职职安全生产管管理人员进行行现场监督：：……”五、项目监理理机构组织结结构及各级岗岗位安全职责责㈠项目监理理机构监理单位履行行施工阶段的的委托监理合合同时，必须须在施工现场场建立项目监监理机构。项目监理机构构的组织形式式和规模，应应根据委托合合同规定的服服务内容、服服务期限、工工程类别、规规模、技术复复杂程度、工工程环节等因因素确定。监理人员应包包括总监理工工程师、专业业监理工程师师和监理员，，必要时可配配备总监理工工程师代表。。㈡各级岗位位安全职责⒈总监理工工程师：⑴主主持编写项目目监理规划、、审批项目监监理实施细则则；⑵审查分分包单位的资资质，并提出出审查意见；；⑶审定承包包单位提交的的开工报告、、施工组织设设计、技术方方案。⒉总监理工工程师代表：：按总监理工工程师的授权权，行使总监监理工程师的的部分职责和和权力。但不不得签发工程程开工/复工工报审表、工工程暂停令。。⒊专业监监理工程师师：⑴负责责编制本专专业的监理理实施细则则；⑵负责责本专业监监理工作的的具体实施施；组织、、指导、检检查和监督督本专业监监理员的工工作；⑶审审查承包单单位提交的的涉及本专专业的计划划、方案、、申请、变变更，并向向总监理工工程师提出出报告；⑷⑷根据实际际情况认为为有必要时时对进场材材料、设备备、构配件件进行平行行检验，合合格时予以以签认。⒋监理员员：⑴检查查承包单位位投入工程程项目的人人力、材料料、主要设设备及其使使用、运行行情况，并并做好记录录；⑵担任任旁站工作作、跟踪检检查，发现现问题及时时指出并向向专业监理理工程师报报告；⑶做做好监理日日记和有关关的监理记记录。六、工程监监理单位的的安全生产产法律责任任第一，《建建设工程安安全生产管管理条例》》第五十七七条规定：：违反本条例例的规定，，工程监理理单位有下下列行为之之一的，责责令限期改改正；逾期期未改正的的，责令停停业整顿，，并处以10万元以以上30万万元以下的的罚款；情情节严重的的，降低资资质等级，，直至吊销销资质证书书；造成重重大安全事事故，构成成犯罪的，，对直接责责任人员，，依照刑法法有关规定定追究刑事事责任；造造成损失的的，依法承承担赔偿责责任：㈠发现安安全事故隐隐患未及时时要求施工工单位整改改或者暂时时停止施工工的；㈡施工单单位拒不整整改或者不不停止施工工未及时向向有关主管管部门报告告的；㈢未依照照法律、法法规和工程程建设强制制性标准实实施监理的的。第二，《广广州市建设设工程施工工安全责任任制》第三三十三条规规定：监理单位违违反本责任任制规定，，所监理的的工程发生生重大事故故，由建设设行政主管管部门通报报批评，并并按以下规规定处理。。㈠发生四四级死亡责责任事故的的，暂停单单位承接市市属工程项项目的监理理任务三个个月，暂停停该项目总总监理工程程师在市属属工程项目目中担任总总监理工程程师职务六六个月；㈡发生三三级重大责责任事故或或一年内第第二次发生生四级死亡亡责任事故故的，暂停停单位承接接市属工程程项目的监监理任务一一年，暂停停该项目总总监理工程程师在市属属工程项目目中担任总总监理工程程师职务二二年；㈢发生二级级以上重大大责任事故故或一年内内第三次发发生死亡责责任事故的的，停止单单位承接市市属工程项项目的监理理任务，报报请上级主主管部门降降低资质等等级直至取取消监理资资质；停止止该项目总总监理工程程师在市属属工程项目目中担任总总监理工程程师职务，，报请上级级主管部门门取消监理理工程师注注册资格。。第二节施施工安安全的事前前控制一、掌握和和熟悉常用用的安全技技术标准规规范建筑施工安安全检查标标准（JGJ59-99））施工现场临临时用电安安全技术规规范（JGJ46-88））建筑施工高高处作业安安全技术规规范（JGJ80-91））龙门架及井井架物料提提升机安全全技术规范范（JGJ88-92）建筑施工扣扣件式钢管管脚手架安安全技术规规范（JGJ130-2001）建筑施工门门式钢管脚脚手架安全全技术规范范（JGJ128-2001）建筑机械使使用安全技技术规程（（JGJ33-2001））建筑施工附附着升降脚脚手架管理理暂行规定定（建建[2000]230号）编制对象编制时间和作用内容为什么做？做什么？如何做？监理大纲项目整体在监理招标阶段编制，目的是使业主信服，进而获得监理任务监理规划项目整体在监理委托合同签订后制订，目的是指导项目监理工作，起“初步设计”作用监理实施细则某项专业监理工作在完善项目监理组织，落实监理责任后制订，目的是具体实施各项监理工作，起“施工图设计”的作用二、监理大大纲、监理理规划、监监理实施细细则的比较较㈠监理工工作程序的的编制监理规划中中应根据专专业工程特特点，按工工作内容分分别制定具具体的监理理工作程序序，其一般般规定：⒈应体现现事前控制制和主动控控制的要求求；⒉应结合合工程项目目特点，注注重监理工工作的效果果。应明确确工作内容容、行为主主体、考核核标准、工工作时限；；⒊当涉及及到建设单单位和承包包单位的工工作时，应应符合委托托监理合同同和施工合合同的规定定；⒋在监理理工作实施施过程中，，应根据实实际情况的的变化对监监理工作程程序进行调调整完善。。㈡监理实实施细则监理实施细细则应符合合监理规划划的要求，，结合专业业特点，详详细具体、、具有可操操作性。应应在相应工工程施工开开始前编制制完成，并并经总监理理工程师批批准。⒈编制依依据⑴已批准准的监理规规划；⑵与专业业工程相关关的标准、、设计文件件和技术资资料；；⑶施工组组织设计、、专项方案案；⒉主要内内容⑴专业工工程的特点点；⑵监理工工作的流程程；⑶控制要要点及目标标值；⑷工作方方法和措施施。⒊在监理理工作实施施过程中，，监理实施施细则应根根据实际情情况进行补补充、修改改和完善。。三、施工现现场验收和和开工安全全条件检查查㈠现场障碍碍物，包括括地下、架架空管线等等设施的拆拆除，及清清理后的验验收。㈡接受安全文明明施工现场查勘勘的检查。⒈监理实施细则则及方案中安全全监理内容；⒉监理安全生产产管理责任制；；⒊项目监理到位位情况㈢在施工单位提提供开工安全条条件检查表上签签具意见。检查查内容有：⒈施工场地已平平整，水通、电电通、道路通、、排水畅通；⒉制定各级安全全责任制和各项项安全管理制度度；有安全管理理目标，安全、、文明施工管理理工作落实。⒊项目经理、施施工员、安全员员、特种作业人人员持证上岗，，工人已进行三三级安全教育活活动；⒋施工组织设计计中制定全面的的、有针对性、、可操作的安全全技术措施；⒌现场按规定配配备的主要安全全防护、消防设设施；⒍文明施工前期期准备工作，现现场的周边围护护，洗车槽、宿宿舍、厨房、厕厕所按规定搭设设；⒎进入施工现场场的机械设备、、机具完好，安安全装置可靠，，挂安全操作规规程标牌，操作作人员上岗证齐齐全；⒏现场已张挂五五牌一图（工程概况、施施工现场主要管管理人员、消防防保卫、安全生生产、文明施工工牌和施工现场场平面图）四、核查承包单单位和分包单位位的的资质及项项目经理人选是是否与工程中标标通知书一致。。五、安全生产管管理体系的建立立和运行执行落实建设部部《建筑施工企企业安全生产管管理机构设置及及专职安全生产产管理人员配备备办法》㈠根据工程项项目部组织机构构架构图和管理理人员名册，核核查安全生产第第一责任人、直直接责任人的资资格、安全管理理员的资格和到到位情况；考核核安全管理员是是否称职。㈡施工现场安全生生产保证计划：：建工程在施工前前必须策划并编编制施工现场安安全生产保证计计划。六、特种作业上上岗资格的检查查㈠特种作业工工种包括：电工工、焊工、架子子工、塔吊司机机及指挥（信号号）和司索工、、施工升降机司司机、钢井架操操作工㈡操作证的真真伪和有效期、、与本人实际操操作的工种是否否相符合。㈢特种作业人人员应造册登记记，人员变动需需随时调整。七、审查施工单单位提交的施工工组织设计和专专项方案，执行行建设部《危险险性较大工程安安全专项施工方方案编制及专家家论证审查办法法》㈠临时用电㈡基坑支护与与降水㈢人工挖孔桩桩工程㈣外脚手架搭搭设方案㈤模板工程方方案㈥大型起重机机械㈦起重吊装工工程㈧拆除、爆破破工程㈨其他危险性性较大的工程八、施工（管理理）环境的改善善措施㈠加强信息管管理，保证信息息流通的畅顺；；㈡主动与安全全监督机构沟通通，争取他们的的支持和帮助；；㈢并以此规范范施工现场管理理，保持施工方方案、安全文明明施工和工程进进度的协调性和和合理性。第三节施施工安全的过程程控制专项安全技术方案安全技术交底安全验收手续安全生产保证体系安全管理目标安全生产责任制安全管理制度安全操作规程安全培训教育班组安全活动建设工程施工现场五牌一图现场围蔽消防安全设施办公生活设施环保设施原材物料堆放安全防护设施临时用电设施施工机械机具临时仓贮预测风险定期安全检查整改并跟踪施工现场安全管管理的示意图专项安全技术方案安全技术交底安全检查记录作业记录考核记录整改记录验收记录安全教育培训安全活动记录施工作业安全管理是系统统的动态活动一、工程项目基基础施工阶段的的两个环节㈠深基坑支护方方案必须经过专专家组评审。㈡采用人工挖孔孔桩工法，必须须由建设单位会会同勘察设计单单位向县级以上上建设行政主管管部门提出书面面申请和相关资资料（粤建管字字[2003]49号）。市建委（穗建技技[2004]541号）要要求：建设单位位应当委托有资资格的施工图文文件审查单位对对人工挖孔桩施施工图文件进行行审查，取得施施工许可证或依依法经批准方可可施工。二、检查施工单单位的安全技术术交底情况㈠安全技术交底底应在正式作业业前进行，需有有书面文字材料料。㈡交底双方需履履行签字手续，，接受交底方有有不明白之处应应及时向交底方方了解清楚。㈢安全技术交底底要有针对性，，应根据施工作作业的具体情况况提出安全上的的规定和要求。。㈠塔吊、施工工升机的安装、、拆卸必须由符符合资质要求的的施工单位施工工；向主管部门门办理办理安装装告知手续后才才能在现场安装装设备；取得备备案登记牌方能能投入使用。㈡钢井架必须须由有资质的施施工队伍安装，，安装后取得检检测合格证方能能投入使用。三、大型起重设设备、设施、安安全网的控制㈢附着式升降降脚手架（整体体提升架）产品品必须通过建设设部组织有关专专家的评审；搭搭设安装及升降降由符合资质要要求的施工单位位负责，取得检检测合格证方能能投入使用。㈣施工现场禁禁止使用假、冒冒、伪、劣安全全网，施工现场场使用的安全网网需经监理见证证抽样送检测，，取得检测合格格证，其使用数数量应符合该检检测样本所代表表的进货批量。。四、隐蔽工程旁旁站监督和验收收塔吊、施工升降降机、钢井架的的基础必须经过过项目监理的旁旁站监督和验收收。五、参与有关设设施、机械、工工序使用前的验验收㈠需要验收的的设施种类：临临电系统、外脚脚手架、模板工工程、大型起重重机械、人工挖挖孔桩护壁。㈡掌握验收表表格的种类。㈢明确每种验验收活动的主体体单位。㈣验收形式分分为：整体设施施安装后的一次次性验收；调整整后或改变形象象进度的阶段性性验收。㈤验收表中的的检查项目应有有具体的检查意意见和验收意见见；验收表有明明确的验收结论论。㈥验收人签名名；监理单位提提出对验收的意意见。六、专项方案变变更的审核由于种种原因，，专项安全施工工方案的变更必须按规定办办理变更审核手手续。七、监督施工单单位定期安全检检查和跟踪安全全隐患的整改情情况㈠安全检查及隐隐患整改按“三三定”要求操作作。㈡受到停停工处理理（签发发停工通通知书））的工地地，必须须提出复复工申请请书经批批准方能能复工。。项目监理理督促施施工单位位每月一一次的自自检评分分，在此此基础上上监理机机构对施施工单位位的自检检结果提提出意见见，必要要时监理理机构可可直接对对施工现现场进行行检查评评分。八、对照照安全检检查标准准的定期期检查评评分

表3.0.1建筑施工安全检查评分汇总表（局部）

项目名称安全管理文明施工脚手架基坑支护与模板工程“三宝”“四口”防护施工用电物料提升机与外用电梯塔吊起重吊装施工机具总计满分分值102010101010101055100实得分值

8

总计得分=

69÷85×100＝81通过汇总分评安全定等级的方法：