巴林右旗两项制度有效衔接试点工作实施方案

/巴林右旗农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案（暂行）为了加强对农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接试点工作的指导，让贫困嘎查村的低收入人口得到有效帮扶，确保救助和扶持目标实现，结合我旗牧区特点的实际状况，特制定适合牧区发展的两项制度有效衔接的实施方案。一、指导思想坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以方法创新和机制创新为手段，以提高农村牧区低收入人口素质和自我发展能力为目标，探索建立牧区两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互衔接的有效衔接长效机制，为两项有效衔接工作的全面开展探索思路、创造经验。建立健全符合巴林右旗牧区实际的两项制度衔接工作管理运行机制，通过对农村牧区贫困人口进行扶贫开发和生活救助，帮助贫困人口稳定脱贫，促进全旗经济社会和谐发展。二、总体目标探索一套切实可行、易于推广的贫困人口识别和动态管理新机制、新途径和新方法。建立核定对象规范操作、帮扶对象动态管理、资金物资社会化发放、服务优质高效的两项制度有效衔接工作机制。对低收入以下符合低保标准的低保对象，通过农村牧区最低生活保障制度保障基本生活，做到应保尽保。对低收入以下符合扶贫标准具有劳动能力的扶贫对象，通过扶贫项目带动，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。我旗在试点中重点对牧区牧民的生产生活状况进行剖析，从而总结经验进行推广，为牧区两项制度有效衔接工作全面铺开提供方向性、指导性意见。三、基本原则（一）坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本旗实际的农村牧区低保和扶贫开发对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的两种对象识别标准，努力做到应扶尽扶、应保尽保，并强化动态管理，做到应退则退。（二）坚持对象特定、对口帮扶原则。帮扶对象是指经过识别、审批、公示、登记造册且有劳动能力和发展生产具体措施的贫困农户，其它对象不予享受。帮扶措施要坚持以产业开发、产业扶持、物化投入为主的原则，如为帮扶对象解决贷款利息、外出学技术学费补贴，提供饲草料、种子化肥、农药、农机具，优先解决小额扶贫贷款等；对农村牧区最低生活保障对象，分档实施救助，实行差额补贴。（三）坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其它农村社会保障政策相衔接。捆绑各类项目资金，按照渠道不乱，各尽其工，各负其责的原则，加强对贫困户进行项目扶持的倾斜力度。（四）坚持分级负责原则。贫困户识别工作坚持嘎查村委会评议初审，苏木镇政府审查把关，旗两项制度有效衔接工作领导小组集中研究、集体审批的原则。（五）坚持公开、公正、公平原则。对每一个环节进行公示，自觉接受群众监督，增加公正透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。四、实施步骤（一）、对试点嘎查村进行摸底调查。两项制度有效衔接的核心是准确识别扶持对象。农村牧区最低生活保障和扶贫开发对象的识别现行政策都是以家庭年人均纯收入低于一定数值为标准（农村牧区最低生活保障标准1000元，扶贫开发标准1800元）。为了摸清贫困人口底子，为准确识别政策对象和制定帮扶措施提供科学依据，首先进行试点调查，先按一、二、三类苏木镇分别选择一个嘎查村进行全面调查，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，并对这三个嘎查村安排项目，落实救助和扶持措施，力争当年取得实效，为测算出全旗“三类”苏木镇对象识别指标和识别程序提供参考依据。根据旗统计局2007—2009年各苏木镇农牧民人均纯收入统计数据、地理环境、区域经济发展现状、牧业生产占农牧业生产的比例、人均持有牲畜状况等，将全旗8个苏木镇分为三类：一类苏木镇（2个）：巴彦他拉苏木、西拉沐沦苏木。共有农牧业人口21631人，占全旗农牧业人口的17.2%。共有31个嘎查村，重点村选择的比例控制在35%。二类苏木镇（3个）：幸福之路苏木、大板镇、索博日嘎镇。共有农牧业人口57170人，占全旗农牧业人口的45.4%。共有75个嘎查村，重点村选择的比例控制在40%。三类苏木镇（3个）：查干沐沦镇、查干诺尔镇、宝日勿苏镇。共有农牧业人口47039人，占全旗农牧业人口的37.4%。共有56个嘎查村，重点村选择的比例控制在45%。（二）、测算扶持比例，完善实施方案。根据自治区下达的农村牧区低保和扶贫对象总体规模，再依据摸底调查结果将农村牧区低保和扶贫对象比例测算到各苏木镇、嘎查村，各苏木镇在审核时要根据低保、扶贫标准测算比例，严格控制贫困户规模，同时要兼顾重点贫困嘎查村的比例，严禁平均分摊。（三）、召开动员大会，进行宣传发动。旗两项制度有效衔接工作领导小组召开动员大会，统一部署试点工作。各嘎查村召开嘎查村组干部党员和嘎查村民会议，推选组建嘎查村评议小组，在嘎查村村务公开栏公示。同时利用宣传单、和标语口号等，广泛宣传相关政策，确保家喻户晓，人人皆知。（四）、严格操作，认真搞好对象识别。各嘎查村要根据分解到嘎查村低收入人口数量，严格坚持公开、公平、公正的原则，识别低收入对象。各嘎查村要严格按照“一评三公示”的审批程序确定救助和扶持对象，即结合个人申请由嘎查村民小组推荐→嘎查村评议小组评议排序→嘎查村委会复议初审→嘎查村委会张榜公示（7天）→初步确定救助和扶持对象→报苏木镇调查、审核→苏木镇张榜公示（7天）→苏木镇确定救助和扶持对象→填写救助和扶持对象档案并加盖公章→将救助和扶持对象花名册和对象档案报旗两项制度有效衔接领导小组调查、审核→旗两项制度有效衔接领导小组将调查、审核结果进行公示（7天）→确定救助和扶持对象。（五）、根据不同对象，因地制宜，因户而宜，落实帮扶措施。对农村牧区最低生活保障对象，分档实施救助，实行差额补贴。针对扶贫对象：一是提供财政扶贫资金支持。即对有发展农牧业生产项目并已纳入年度扶贫对象的贫困农牧户，给予资金支持；二是在有项目支撑的情况下，根据扶贫对象的发展需要，优先协调扶贫贷款；三是在有项目支撑的情况下，根据扶贫对象的发展需要，优先解决扶贫贷款贴息；四是扶贫对象在劳动力转移培训及其子女读大学时优先享受补助；五是其它帮扶措施，如建立党员、干部联户制度，帮助解决实际问题。（六）、完善档案资料，实行动态管理。对确定的农村牧区最低生活保障对象和扶贫开发对象，由旗两项制度有效衔接试点办公室组成人员对全旗8个苏木镇的南北两片由12名工作人员分成两个小组，和各苏木镇的两项制度有效衔接试点办公室工作人员及嘎查村评议小组成员同时对嘎查村的贫困人口进村入户进行复核，建立贫困户影像档案并登记造册，录入系统，做到户有卡、嘎查村有册、苏木镇有薄、旗有电子档案。及时做好信息建档工作，确保实行动态管理。（七）、做好总结汇报。在试点工作中，对发现的典型和存在的问题要及时总结，并向区、市有关部门做好汇报，确保我旗牧区两项制度有效衔接工作顺利实施。五、工作进度安排第一步：宣传发动阶段（4月29日—5月20第二步：对象识别阶段（5月21日—7月15日第三步：落实帮扶措施阶段和采集信息阶段（7月16日—10月30日第四步：总结推广阶段（11月1日至12月30日前完成）。对发现的典型和存在的问题要及时总结，并向区、市有关部门做好汇报。六、保障措施（一）加强组织领导。旗人民政府决定成立巴林右旗两项制度有效衔接工作领导小组，由旗长曹熙任组长，旗委常委、旗政府副旗长孟和达来和旗政府副旗长斯钦任副组长，扶贫办、民政局、残联、财政局、统计局、牧调队、各苏木镇政府、监察局、两办督查室、农牧办、农牧业局等为成员单位。领导小组下设办公室，周国山同志兼任办公室主任，敖特根巴特尔、高永利、张起、由玉海同志为办公室副主任。办公室成员从扶贫办、民政局、财政局、统计局、牧调队、残联、农牧办、农牧业局等单位抽调业务骨干组成。办公室负责试点工作日常事务并分两组进行指导、督促工作。各苏木镇要成立由苏木镇长任组长，主管扶贫、民政的副苏木镇长为副组长，扶贫、民政专职干部、残联理事长为成员的两项制度有效衔接工作领导小组，具体负责本行政区域内两项制度衔接工作。（二）强化工作责任。坚持“谁管辖、谁负责”的原则，明确各苏木镇、嘎查村责任，层层签定责任状，实行首问责任人制度。各苏木镇、嘎查村要实事求是，认真负责，广泛宣传发动，严控规模，严格有关识别程序，确保公开、公平、公正。如因工作不当或识别不准造成集体上访或越级上访的，将取消试点资格，减少或不予安排扶贫项目资金。（三）落实工作经费。两项制度有效衔接工作是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大，需耗费一定人力、财力、物力。旗财政和苏木镇要安排相应的工作经费，确保试点工作顺利开展。（四）强化工作督查。要加强对试点工作的检查和指导，同时通过行政督查、纪检监察、审计检查等多种渠道，加强扶贫资金的管理与监督，确保专款专用。试点工作完成后，将进行全面总结评比，对试点工作开展较好的单位和个人予以表彰和奖励。对没有完成任务、工作严重滞后、上访现象多的苏木镇予以适当经济处罚或取消试点资格，造成严重影响的将追究相关责任人的责任。（五）落实部门责任。统计部门依据国家贫困标准、贫困监测数据对全旗农民人均纯收入结构分析，确定旗级贫困发生率及贫