文化事业小康目标实现程度和亟须关注的几个问题

文化事业小康目标实现程度和亟须关注的几个问题

为了反映文化事业的全面发展情况和小康目标实现程度，本课题从文化事业投入、居民消费结构、公共文化事业服务设施、出版业、广电网络等五个方面，选择有代表性的30个指标构成文化事业指标体系。为了使地区比较有可比性，每一指标均用比例、平均水平、人均占有量、覆盖率等相对数。一近五年文化事业发展情况2005年与2000年比较，全国文化事业综合指数为197.3%，年均递增14.6%，反映了近五年来文化事业发展较快，与2004年比较，增长了5.6%。分类看，以广电网络指数发展最快，五年中增长了2.4倍，年均递增27.8%；其次是出版业指数增长1.1倍，年均递增16.5%；公共文化设施服务指数增长46.1%，年均递增7.9%。增长较慢的是文化事业投入指数和文化消费结构指数，五年仅分别增长8.6%和5.0%。从主要指标看，增长最快的是互联网上网人口占总人口的比例，由2000年的0.7%上升至2005年的8.5%，增长了11.1倍。至2006年7月，上网人数已达1.23亿人，占总人口9.4%；宽带上网人数已达7700万人，占网民人数的2/3。城乡居民电视机已基本普及，有线电视用户已发展到1.3亿户，电视人口覆盖率已达95.8%；城镇每百户拥有电脑已达41.5台，比2000年增长3.3倍；每百人光盘出版拥有量为35张，比2000年增长了4.5倍。以上这些数据充分反映了新兴文化、电子消费的时代已经到来，而且发展势头迅猛（详见表1）。表12005年文化事业指标体系小康目标（2010年）实现程度续表1二文化事业小康目标第一阶段实现情况（一）全国文化事业小康目标实现情况在党的十六大报告中，提出了全面建设小康社会的“新三步”的战略目标。第一步是2010年，实现国民生产总值比2000年翻一番，建立完善的市场经济体制，努力解决小康实施过程中的一系列问题；第二步是2020年，国民生产总值比2000年翻两番，全面实现小康社会；第三步是2050年，达到中等发达国家的水平，基本实现现代化。本课题制订的是第一阶段2010年的小康目标，它与“十一五”计划是同步的。2010年目标是根据近几年速度和结合实际情况制订的，用2005年实际数计算出小康实现程度，也可称它为实现小康指数。根据30项文化事业主要指标的综合计算，2005年实现小康目标的综合指数为70%。分类看，文化事业投入指数实现64.5%，消费结构指数实现74.1%，公共文化设施服务指数实现73.9%，出版业指数实现70.1%，广电网络指数实现67.2%。从主要指标看，新兴文化产业发展最快，其发展空间较大，小康目标一般定得较高，如上网人数占人口比例、每百户拥有电脑、每百人光盘出版量等，实现小康目标只有40%～50%，文化事业投入目标和人均购书费也只实现50%左右（详见表1）。（二）各地区小康目标实现情况由于部分文化指标，分地区的与全国的指标有所不同，计算结果略有不同。2005年分地区实现小康目标的综合指数为65.2%，按省市区排序，以北京实现296%为最高（包括了中央文化事业），其次是上海141%，天津、广东、浙江、江苏、西藏、福建、山西、海南实现指数在82%～66%之间，均居10位以前；贵州、内蒙古、山东、新疆、陕西、甘肃、辽宁、湖南、宁夏、吉林居11～20位，实现指数在65%～59%之间；重庆、湖北、四川、河北、河南、江西、广西、黑龙江、云南、安徽、青海居21～31位，实现指数在58%～50%之间。上述排序，大致是东部沿海靠前，中西部居后，但与经济社会发展的排序有较大不同的是：西部的西藏、贵州、陕西、甘肃居前，主要原因是这些地区文化投入比例较高，如西藏文化投入指数高达28%，仅次于北京而居第二位；贵州、陕西、云南居4、9、10位。如扣除文化投入指数，则西藏下降至27位；云南降至末位；陕西、贵州也降至16和15位。从实现小康分类指数看，从业人员及消费结构指数，全国平均为11%。北京、上海、四川、浙江、山西居前5位，在19%～12%之间；最低是西藏、贵州、安徽、云南，在8%～9%之间。公共文化设施服务指数，全国平均为13.9%。实现小康指数最高的地区是：北京、上海、江苏、天津、浙江，在60%～16%之间；最低是黑龙江、贵州、吉林、青海、安徽、新疆，均不足10%。出版业指数平均为14.2%。实现小康指数最高的地区是：北京、上海、广东、贵州、天津，在161%～22%之间，最低是青海、云南、西藏，均不足8%，四川、黑龙江、河南、陕西、安徽均在10%以下。广播影视网络指数平均为12.6%，实现小康指数最高的地区是：北京、新疆、上海、内蒙古、浙江，在25%～16%之间，最低是贵州、云南，为9%～10%（详见表2）。表22005年文化事业分地区小康目标实现指数排序续表2三文化事业发展中存在的几个问题（一）文化事业经费投入比例偏低，与经济社会发展不相适应据国家统计局文化事业的统计口径，包括新闻、出版、广播影视、音像、文化艺术、体育、娱乐业，2005年文化事业固定资产投资为686亿元，占总投资0.91%，投资额虽比2000年增长了1.5倍，但占总投资的比例却比2000年的1.00%下降了0.09个百分点。国家财政支出中用于文体广播事业费为703亿元，占财政支出2.07%，比上年比例略有下降，比2000年下降了0.5个百分点。2005年的人均文化事业费仅有54元，文化事业费与文化投资合计为1389亿元，人均107元，占GDP为0.76%，比上年和2000年的比例均略有微升。由于文化事业投资和事业费投入比例过低，比例还略有下降，制约了文化事业的健康发展，也满足不了居民对文化消费的需求。如城镇每万人口拥有的文化事业机构（文化馆、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆），近五年来略有下降，从2000年的0.139个降至2005年的0.135个，我国大城市每万人口的博物馆与影剧院，仅为发达国家大城市的1/5和1/3；农村文化站覆盖率只有83%；城镇公共图书馆的人均藏书量只有0.37册（纽约、东京为3册，柏林为7.5册），我国人均购书费仅0.46元；艺术表演团体平均每团年演出仅168场次，经费自给率只有35.5%；全国有2/3博物馆、文化馆、展览馆等因经费不足生存艰难，文物保护面临困境，有的只好出租房屋用作各种展销会。还应指出的是，2005年国家财政用于社会文教科卫的总支出（包括事业费和基建投资）共8953亿元，占财政支出26.4%，比2000年的27.6%的比例降低了1.2个百分点；占GDP的比例由4.4%提高至4.9%，其中文化支出1389亿元，仅占GDP的0.76%，仅占文教科卫的总支出的15.5%。教育、卫生、科研经费的不足已严重影响了科教事业的发展和居民的健康水平。（二）居民的文化消费水平较低，与日益增长的文化需求不相适应随着居民生活水平的不断提高，居民消费结构已由过去的“生存型”转变为“发展享受型”。恩格尔系数是衡量生活质量的重要指标，城镇恩格尔系数已从2000年的39.4%降为2005年的36.7%；农村从49.1%降为45.5%。城乡居民用于文教娱乐休闲等消费的比例已有明显上升。据国家统计局2005年城乡十万户的入户调查，城镇居民用于教育文化娱乐服务的支出达1097元，占消费支出13.8%，比2000年的13.4%略有上升，但比上年的14.4%下降了0.6个百分点；农村文教娱乐用品及服务支出为296元，占消费支出11.6%，比2000年仅提高0.4个百分点。值得注意的是在上述文教娱乐支出中，教育费支出占了相当大的比例，如2005年城镇人均教育费支出达571元，占教育文娱服务支出的52%，在农村估计教育费支出也有一半多，教育支出中包括了许多不合理的乱收费和“赞助费”等，这种“高价教育”不仅不能提高文化娱乐生活的质量，反而会影响城乡的精神文化生活的提高。扣除教育费支出后，城乡真正用于文娱休闲支出的只有526元和150元，各占城乡消费支出的6.6%和5.8%。上述数据均是城乡居民消费的平均数，实际上文化消费与贫富差距有密切的制约关系，一般情况下，只有在解决温饱、安居乐业后才会将余钱用作文娱休闲支出，即恩格尔系数降低到一定程度才能改变消费结构。根据入户调查，近十多年来贫富差距呈扩大趋势，按五等分法计算，城镇20%的高收入户的收入与20%低收入户的收入的比例，由1990年的2.5倍扩大至2005年的5.7倍，农村由4.5倍扩大至7.3倍，贫困人口还有近八千万人，占全国人口6.1%。2005年城镇10%的低收入户用于文教娱乐支出只占消费支出11.7%，其中教育支出占10.3%，扣除教育支出后的文娱支出仅有43.3元，只占1.4%；而10%的高收入户用于文教娱乐支出占15.2%，扣除教育后的文娱支出为875元，占4.6%，高收入户比低收入户的人均文娱消费支出高19倍。从恩格尔系数看，城镇困难户高达49%，而高收入户已降至28%，农村低收入户在50%以上，这反映了高收入户的文化消费倾向明显高于低收入户。城乡居民对业余文化生活的满意度不高。据零点调查，2006年对全国城乡3780个样本调查，农村居民首次将“业余娱乐生活”列为影响生活满意度的十大因素首位，其影响力超过了“个人经济情况”因素，城镇将“业余娱乐生活”影响生活满意度的十大因素第三位，其影响力超过了个人社会保障和住房状况。可见，城乡居民对文娱精神生活有较高的需求，因当前满足不了这个需求，所以“业余娱乐生活”成为影响生活满意度的重要因素。目前我国有农民工约一亿人，他们对城市建设和生活服务作出了重大贡献，但精神文娱生活很单调。据《半月谈》的调查，农民工的闲暇时间有52%用于聊天睡觉；在生活消费中用于买书报、音像、看电影等只占9.9%；所在单位中有业余文化设施的只占8%；有86%的人相信命运，40%的人参加过封建迷信活动。以上数据反映了中低收入者的城乡居民文化消费水平很低，远远满足不了他们日益增长的文化消费需求。（三）文化事业地区发展极不平衡，东西部差距过大前面第二部分已分析了各地区的小康实现指数，总的趋势是东部比中西部实现程度高，它与各地区的经济社会发展情况大致是一致的。东部包括12省市，中部9省区，西部10省区市。从主要指标看，地区差距也很大。2005年农村文化站覆盖率云南、内蒙古、湖南、海南、新疆都在94%以上，而西藏、青海只有24%和43%。艺术表演演出场次，北京、江苏有400和302场次，吉林、云南、西藏只有80～70场次。公共图书馆人均购书费，沪、京、津在5.8～1.1元，而内蒙、山西、河北、黑龙江、安徽、河南、海南只有0.1元左右；每人每天拥有报纸出版数，除京沪津在120～23份为最高外，浙江、广东、辽宁在15～10份，广西、云南