探索我国文化贸易纵深格局-北京文化保税区的建立与发展

探索我国文化贸易纵深格局北京文化保税区的建立与发展

2011年3月，北京国际文化贸易服务中心启动建设。“文化保税区”项目的运作平台由北京歌华文化发展集团与天竺综合保税区管委会合作建立，整个基地规划用地260亩，投资总额达50亿元，建筑面积51万平方米，预计于2015年建成并运营，届时年营业额有望超过500亿元。保税区以园中园的形式进行建设，涵盖国际文化商品展示交易中心、国际文化贸易企业集聚中心、国际文化仓储物流中心三个功能区，届时为国际国内文化生产、传输、贸易机构提供体量大、功能齐全、规划先进的专属保税服务。此举通过利用国家支持中国文化产品和服务的政策资源体系、北京市发展文化创意产业的政策支持体系等政策叠加的综合优势，将保税区的鼓励政策运用于促进文化创意产业的发展。充分依托北京作为全国文化中心、国际交往中心，在中华文化走向世界方面具有得天独厚的区位优势、资源优势、人才优势，发挥其全国文化中心示范作用，实现高起点规划、高质量建设、高水平运作、高效率服务，推动中国对外文化贸易发展。从目前发展态势来看，保税区的发展前景、战略意义与未来谋划之策，可以从以下几个方面进行思考。一文化保税区搭建税收政策新平台，交易成本得到压缩文化保税区为文化产业发展提供财税优惠政策的平台与试验田。在空港文化保税区内，以往由国家综合保税区享有的“免证、免税、保税”优惠政策，都将被应用在文化产品贸易方面。从功能发挥的角度来看，保税区将探索把国际贸易中针对普通商品的保税政策及通行做法尤其是工业贸易企业的优惠政策移植、创新、运用到文化贸易领域，并依托文化产品本身创意、设计、生产、存储、销售等方面的特点进行一番政策资源调整整合与制度创新开发，形成既能适应精神产品生产规律，又尊重文化对外贸易发展规律的专门保税形态。具体措施如下：实现区内企业自由文化贸易；国内文化产品、原材料进口退税；国外文化产品进区中转及存储免证、保税、交易免税；外贸及合资文化贸易、中介、生产企业特许入区等。从实际操作层面来看，从创意策划企业、文化生产制作企业、文化产品营销企业到为文化产业服务的报关公司、金融公司、会计师事务所都可以向保税区申请后进驻。这些措施都有助于文化企业及其产品在文化保税区内享受免进出口许可证的待遇，节省一部分报关环节，提高文化产品的国际转运效率。以大型艺术品拍卖会为例，拍卖品的总估价往往动辄近10亿元，按照规定，境外艺术品入境正常报关需要先交30%以上的关税、增值税等，将存在数亿元的资金占压，占用负担重。同时，时间限制也凸显出来，现在进口艺术品只需申报备案，就可以在区内外自由流通。而此前，企业需要申报、备案并缴纳与税收等额的保证金后才可以流通，并且按照规定境外物品入关展览时间不能超过6个月，否则视同销售需征税。以上这些对于文化企业来说无疑是极为棘手的发展瓶颈。这种格局是此前国际重量级大型艺术拍卖和展览很难登陆中国的重要原因之一。在文化保税区内，可以由歌华文化评估后出具保函，免除这30%以上的税费，而只需要缴纳一定的服务费，临近6个月之时可以回到位于文化保税区的展示交易中心，相当于出关进而可以展期6个月。此外，在保税区内，进口货物不征税，出口货物可退税，企业还可享受国内唯一空港保税区的特殊政策。整个业务流程与资金限制得到简化与弱化，降低了双方交易的成本，方便了境外企业来我国开办各种展览的积极性，节省了展览公司的时间。从这个角度来说，时间限制趋弱与成本降低、效率提升是文化保税区政策红利的集中体现。二配套服务功能趋于完善，文化“走出去”格局有望强化从目前对文化保税区的发展定位与布局规划来说，“文化保税区”定位于国家对外文化贸易的创新示范区、国家级文化贸易口岸、中国文化“走出去”的能力培养区和亚洲最大艺术品交易市场，将专注于文物艺术品交流交易、文化产品创意设计及制作、高端艺术展览、时尚设计等领域的国际文化贸易服务。按照这个思路，保税区的配套服务设施建设得到拓展性完善。根据规划，北京国际文化贸易服务中心将投资建设实体建筑50亿元，于2015年全部建成并正常运营，年营业额将超过500亿元，同时文化保税区筹划相配套的一系列服务功能。据了解，歌华文化已会同海关及文化主管部门，拟定文化内容及艺术品进出口保税区等方面的监管实施细则；与中国版权保护中心合作完善国际设计版权在中国的登记；同时与太平洋保险公司等机构展开业务合作，针对艺术品特性开发专业保险品种。另外，文化保税区在从事文化产品的创意、制作、存储贸易、营销的同时，提供评估、担保、保险、融资等金融中介服务，形成国际文化贸易服务的专业化体系。比如，目前主营艺术品经营的歌华美术公司已迁入保税区内，积极开拓国内外文化艺术品的销售渠道，如代理境外艺术品在中国的销售与拓展中国艺术品海外贸易路径。回流中国文物、艺术品修复业务等也可以在保税区内得到发展。歌华文化发展集团总经济师张佳春认为，天竺文化保税区的首要任务在于推动文化贸易的体制创新、机制创新、服务创新、管理创新、业态创新，争取在海关监管、财政税收、工商注册、金融服务、商务和外汇管理等方面试点，推出一系列便利服务措施。2014年1月的“北京艺术周”涉及海关监管服务、金融服务和政府审批等多项环节，北京海关为此专门创新监管服务模式，通过应用全球定位物联网监控系统等技术手段实现在区外提供监管服务，让文化贸易更为便利化。综合保税区推出的文化保税政策之一是艺术品只要不出区，就能免关税、增值税。如果买家形成实际购买，艺术品需要出区之时，企业可再就具体的货物申报交税，随时退运，形式灵活而不占压资金。类似天竺综合保税区这种文化保税模式世界范围内只有瑞士是成熟典范，亚洲的中国香港地区和新加坡也初具规模，但在中国内地还远未成熟。作为北京市对外文化贸易工作的创新区和试验田，文化保税区的发展思路为文化贸易走出国门提供了颇具竞争力的实例。三文化贸易竞争格局谋变，保税区夯实文化软实力、巧实力国际文化贸易格局在一定程度上考验一国文化产业巧实力的发挥，文化贸易竞争力是一国综合国力与软实力高下之分的标杆与衡量指标。当前国际文化产品交易市场的竞争异常激烈，相比较过去传统交易市场，如拍卖会、博览会、艺术节等形式已越来越难以满足国家间文化贸易竞争日趋白热化的现实要求与发展挑战。以保税区、免税区形式为标志的新一轮竞争正在拉开帷幕。比如，瑞士、伦敦、纽约、新加坡先后建设一定规模的文物艺术品的保税区，着眼于延伸本土文化产品的国际竞争力、影响力与控制力的辐射范围。另外，出于分散风险的考虑，进行海外分中心、备份中心的建设也成为文物艺术品保管地发展布局规划之中心主题，这也间接推动了保税区建设的进行。凡此种种，我们可以看到，随着经济全球化进程的加快，文化贸易市场竞争的激烈程度与其他领域并无二致，文化贸易竞争格局的变化促成新的文化贸易模式、贸易方式与发展方式的变革。就北京市文化保税区来说，国际文化贸易企业集聚中心、国际文化商品交易服务中心、国际文化产品展览展示及仓储物流中心三个功能区集聚在一起，相互依托，互为补充，为文化企业创意、制作、仓储、物流、展示、交易提供一种产业链式的服务，还在文化、财税、金融、商务、海关等领域的行政审批和监管服务方面先行改革，是文化产品贸易便利化程度最高、服务体系完备的国家级文化贸易口岸。通过一站式通关的运营模式和保税功能，帮助企业提高效率，节约成本，促进机场航空口岸功能向纵深化、广域化延伸发展。入驻企业包括影视传媒、动漫游戏、出版发行等，经营范围既包括存储进出口文化产品和其他未办结海关手续的文化产品，也有文化产品的展示、展览、分销、配送、对外贸易、国际采购以及国际中转和检测。通过将文化保税区打造为国家对外文化贸易创新示范区、国家级文化贸易口岸、中国文化“走出去”的能力培养区、亚洲最大文化产品交易市场，客观上夯实了文化作为我国对外竞争发展的软实力与巧实力的基础，也是我国新形势下探索文化大发展大繁荣的路径需要。四保税区政策红利持续发挥，“加速度”发展态势谋划有待加码北京天竺文化保税区进入“加速度”阶段，许多优惠政策逐渐落地，红利正在一步一步释放。比如，苏富比“北京艺术周”举行的拍卖、巡展、私人洽购展、专家讲座与艺术论坛，让人目不暇接。其中，拍卖的总成交额2.27亿元，成交率79%，保税拍卖品成交额达9687.8万元，成交率89%[1]。拍卖的130余件现当代中国艺术作品中有9件拍卖品由国家对外文化贸易基地（天竺文化保税区）提供保税服务。按照中国税则规定，进口艺术品应缴纳货值24.2%的税费，临时进口按应缴税费同额度向海关交付押金，而在保税区内经营则无此负担。以此次苏富比艺术周展品为例，成交之后，买家可以选择将买到的艺术品办理进口、复运出境或长期存放保税区，也可申请临时入境保税展出。此外，天竺文化保税区还先后为意大利文艺复兴复制艺术品展售、英国古董商北京展售、西班牙展、国际机床展等项目提供了保税仓储服务，并为北京国际文物博览会、北京国际设计周、尤伦斯当代艺术中心展会、北京国际电影节等展会提供全流程的保税服务，开创了利用保税区进行会展服务的先例。如何有效保证红利的持续发挥，让文化产业在保税区获得一次长时期的持续快速健康发展，也在一些方面考验着保税区相关软硬配套设施的后续完善与建设。有专家指出，文化贸易涉及许多高附加值的服务，如创意设计、软件设计，影视动漫制作，艺术品的物流、咨询、广告等，然而，我国的文化贸易市场存在规模较小、专业配套服务缺乏、国际开放程度偏低、经营不规范等问题。对于文化保税区的发展而言，也必须充分考虑这方面的现实发展困境。因此，建立一套科学有效的服务体系，为文化贸易提供有力支持，成为当务之急。天竺文化保税区如何有效将文化产业特点与财税政策、文化发展与保税区建设结合，建立健全不断跟进的发展机制、发展模式成为题中之义。同时，保税区试水成功能否达到预期效益也还有待进一步观察，尤其是保税区在我国发展终究要考虑到地域、文化与市场环境等具体因素的影响。如果没有与之相匹配的有针对性的设施建设与制度安排进行加码推动，红利释放的能量到底有多大，可能大打折扣。刘双舟教授指出，要解决艺术品的税收问题不能单靠保税区独立实现，还需要辅之以相关法律法规的完善，比如关税标准中艺术品与奢侈品归属一类，有待商榷；相关政策扶持能否到位与落地也是不可回避的问题，在我国目前条件下，一级市场疲软而二级市场强势，这一局面也会影响到保税区作用的发挥度。另外，文化产业及贸易行业部门众多，特点不一，保税区在促进文化产品发展目标下，在管理上需要有所区分，“不能进行一刀切，要依据不同行业特色，考虑以总的管理平台和原则为基础，实行行业部门分类管理模式的探索和创新”[2]。在重视保税区功能定位基础上，分类改革引导发展。还有，由于保税区的政策客观上存在鼓励藏家将作品存放在保税区的倾向，很容易导致对艺术品的关注在于其短期投资与炒作，难以发挥其艺术价值，如阿夸韦拉美术馆馆长迈克尔·芬得利指出：“在自由港，艺术未曾驻足。”所以引发对保税区