海南农村、农民问题调查报告-2

海南农村、农民问题调查报告二改革开放二十多年来，我国国民经济持续快速增长会稳定，文化繁荣，各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩是辉的成绩背后也存在有隐忧着市场经济的完善和社会分化的深化业成了弱势产业农民成了弱势群体农成了弱势地区。前的"三农"咨询题，特别是农村、农民咨询题差多成为社会主义现代化事业进展的瓶颈，到了该采取战略性决策去解决的时候①。作为全国最大经济特区的海南省，其以上的人口是农民80%的土地在农，近的GDP来于农业三工作的重要性别言而喻。所以，能否解"三咨询题，尤其是农村、农民咨询题直接关系到海南社会经济能否稳定进展关到海南越式的进展目标能否实现此我们对海南的农村农民咨询题进行了一些调查研究成了初步的调查研究报告。一方（调查的意义及目的：国以民本学地对民情进行调查确把握民情及其变化，是各级党政门开展工作的前也是政府各职能部门完成其工作任务的基础此次调查既是对以往海南三咨询题解决事情的总结，又可为海南将来更好解三咨询题提供可靠的依据各党政部门把海南民情定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而，做好本次的海三咨询题调查与研究工作意义重大。（查内容：1、民民主意识事情。村民的人均收入水平。3、村民的化素养事情。4、民治组织运行事情。、农村社会风气事情。、农村的教育卫生事情。农税费改革事情。（三范围：1被查地域：海口市长流镇昌市翁田镇黎族苗族自治县和平镇市长丰镇方市板桥镇，昌江县乌烈镇。2被调查对象；上述区域内18岁60岁村民。（刻安排：预时期：2004年月10日-7月日，咨询卷设计、收集资料等。总结成文时期2004年月1日-8月20日，资料汇总统计、数据处理分析、撰写调查报告与总结。（查径1研究类型：描述性研究、横剖研究、综合研究。2、调查方式：以抽样调查、统计调查为主，结合实地考察。3、调查人员：担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共治理学院2001级政治理班10名学。（六）抽样方案依海南农村社会经结构事情我挑选海口市长流镇博养村、美德村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村，万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村，东方市板桥镇中沙村、抱利村，文昌市翁田镇下田村、邦庆村，昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇，12个村作为代表。样本总量为310份调查样本的挑选是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观看。1依照上述六个乡镇别同的社会经济进展事情，具体的样本分配为：海口市长流镇80份文昌市翁田55份东方市板桥镇份琼黎族苗族自治县和平镇40份万宁市长丰镇40份，昌江县乌烈镇份2、点访谈也是在上述区域进行具分为海市长流镇20人文市田镇人东方市板桥镇15人琼中黎族苗族自治和平镇10人万宁市长丰镇10人昌江县乌烈镇人（七）咨询卷填写及回收事情：在调查中除文化程度低者，视力别清或手足别方便的老人由调查员询咨询再由调查填写咨询卷外它人群均由被调查者本人独立完成在本次调查中除部分调查咨询卷于误差形成无效咨询卷外效询卷300份全部咨询卷总数的96.8%此重访谈和实地观看也为我们提供了大量的素材。二海南农村农民咨询题调查数据及现状描述（）农村教育、医疗卫生事情．教育事情在询及把海南农村育咨询题要紧归结于那一方面时，有25.3%的人认为咨询题存在于教师素养差，有的人认为咨询题要紧在于学校教学条件差，有17.0%的人认为咨询题要紧在于家长别重视孩子的教育，有26.0%的认为咨询题要紧在于学费太高,有5.0%的人挑选了其它项。2．疗卫生事情在你为海南农村的医疗条件怎么的咨询题上的表示农村的医疗条件很差的人表示农村的医疗条件比较，

35.0%的人表示农村的医疗条件普通的表示农村的医疗条件比较好的表示农村的医疗条件很好。在你在下列那种事情下才会去看的咨询题上的表示患微感冒时就会去看病，的人表示患重感冒时才会去看病，的表示要在得了重感冒以上的严峻疾病时才会去看病。在"你为目前的医药价格高吗"的询题上27%的人表目前的药价很高43.7%的表示目前的药价比较高的人表示目前的药品价格普通4.3%的表示目前的药价很廉价。（二）农村社会风气事情在咨询及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时的人表示深恶痛绝42.0%的人表示比较反感的人表示无所谓10.7%的人表示能够理解。在咨询有没有过算命的记忆时57.0%的表示有过，的人表示从来没有。针对回答有过的人设置的追加咨询题中的表是自己主动去寻人算命的的人表示自己是在父母的诱导下去算命的的表示是在朋友的劝说下去命的的挑选了其它项。（）农村村民自治工作运转事情。为了搞清晰农村村民自治工作的运转事情，我们一方面设计了村民自治工作与中意度交互分类表（见表格重解村民对自治工作的看法。另一方面，我们也村们进行了重点访谈，借此了解他们对村民自治工作的态度。表村自治工作与中意度交互分类表中度工很中意中意普别中意很中别晰依办事2.3%9.0%49.7%20.0%8.3%10.7%服态度5.3%17.7%33.0%29.0%12.7%2.3%民主治理4.0%11.0%40.3%28.7%9.0%7.0%（）农民科技、文化素养事经验表明一人的文化素养往往与的学历成正比以为方便咨询卷回答和量化分析，我们将学历作为衡量农民文化素养的一项重要指标，所调查的具体数据见表格2。表2小及小学以下初高中大及大学以上比54.0%26.7%15.7%3.6%在农民的科技素养方面，调查显示，67.0%的农民对电脑一点都别了解，的农民接触过电脑并对其有一点认识的农民能利用电脑搜找一些科技信息的农民能利用电脑进行上贸易。在你认为科学技术对农业生产重要的询题上32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要40.0%农民认为科学技术对农业生产比较重要，20.3%的民认为科学技术对农业生产的作用普通7.7%的民表示别清晰科学技术对农业生产的作用怎么。（五农收入事情表格收组别户占户数的比重（）153-320元7023.3%2589-72955719.0%7296以上165.4%六税改革事情在询及村民对当前税费改革事情的中意度怎么时，8.7%的人表示很中意，的人表示比较中意34.0%的表示没什幺感受30.0%的人表示别很中意6.0%人表示很别中意。在询及税费改革对自己收入增加事情时的表示税费改革会使自己的收入有很大的提高人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高12.3%的表示税费改革可不能自己的收入增加，而有.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下落。（）农民民主意识，参政议政事情为了能准确反映农民的民主意识们咨询卷调查设计了衡量农民民主意识的变量紧农民关于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示22.0%的认为参加两委很有必要的为参加两委选举一定必要的人认为参加委选举没什幺必要，而有的认为参加两委选举彻底没有必要了证被调查者是否说的是实话们在后面设计了一具相关咨询题即你情愿参加两委选举吗？结果显示22.3%的人表示很情愿42.0%的表示还行30.0%的人表示别很情愿5.7%的人表示全然别情愿。从两个咨询题调查的结果的对照看数据基本吻合这说明被访者是在仔细回答咨询卷时是反映自己的实际事情的。三海南农村、农民方面存在的要紧咨询题（村育、卫生事业比较降后，难以习惯现代经济社会进展的需要第是教师结构失调，教学质量严峻滑坡。目前南城乡教育差距别断扩大。由于农村教师的工资、待遇比都市教

师低，工作条件也比都市差，所以，有文凭、素养高的教师都奔向海口等较大都市，致使农村中少年优秀教师流失严峻少年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调体表现为民办教师代课教师比重大正师范类院校毕业生别多这种现象在村小学中表现得尤为突出由民办教师带教师知识层次低乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识这得他们在具体的教学活动中只照本宣"所授的知识也明显跟别学生的实际需要和日新月异的科技进展。兴许正因为这样，才会25.3%的村民把海南农村教育咨询题归结于教师素养差。第三是，教学设施降后，办学条件较差。从前面的统计数据能够看出的村民认为海南农村教育咨询题要紧在于学校学条件差。的确，从整体上看海南农村小学的硬设施建设相对滞后多农村中小学既没有电脑语音教室等先进的教学设备没图馆和实验室等培养学生制造性思维的场所的校尽管有了但用却很难发挥出来图馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎别能做实验。2．医疗卫生方面统计数据显示，9.3%的表示海南农村的医疗条件很差28.0%的表示海南农村的医疗条件比较差，而惟独的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的咨询题要紧表如今以下几个方面。第一是农村医疗卫生机构凋零共卫生与预防保健工作薄弱。在南农村除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为别健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们拜访的6镇12村，惟独翁田镇下田村有一具合作医疗所是实际上差不多承包给个人该医疗所目前惟独一位大夫和一具没有受过正规护理训练的护士今海南惟独较少的村有合作医疗且紧集中在发达地区在们所调查的乡村农村合作医疗体系几乎彻底崩溃由于村医疗卫生机构都是处于凋零状态寥无几的农村卫生机构服务质量也别高难供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。第是治病费用高农有病别敢求医由基医疗保障制度在农村还没有建立起来以有医疗费都得农民自己掏。而受低收入和高药费（调查中，的表示目前的药价很高，43.7%人表示目前的药价比较高）的妨碍，农民在看病咨询题上相慎。调查显示惟独22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的表患重感冒时才会去看病31%的表示要在得了重感冒以上的严峻疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支要紧用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病不少农民是舍别得花钞票的。（村会风气差习俗有所抬头经几年的整治海南的社会风气，尤其是海南城区的社会风气有了明显的改观在村会气的转程度还别是很大前面的统计数据能够看出独14.0%人认为海南农村的社会风气很好，而认为海南农村的社会风气比较差和很差的人却多达31.7%。综合而言，海南农村的社会气咨询题要紧存在于下述几个方面。2．习俗有所抬头一低俗文化在农村行。我们在调查中得知，目前海南农村送礼情节严峻，而且是水涨船高。有人称如今送礼三五十元拿别出手，百元两百随大。常在农村遇到谁家办喜事送个脸盆水壶已很光但现在行这种礼已被视为寒酸关平均可支配收入惟独几百元钞票的农民来说这在是一项难以承受的负担们在调查中还了解到有很多地点还在大修庙宇萨多人一辈子了病还请巫婆神汉好运还"算八字、相命等等前面的统计数据就能够看出达的有过算的记忆甚者，有些农民整日沉迷与烧香拜佛种稼之类的事都要先请示神灵后再去做愚程度难以言喻我们在调查中还看到了外一些丑恶现象喧闹的农村集市上一些江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，肆意吆喝，推销非法出版物。一些人搭起草台班子，打着三乡的牌欺骗民：送文化下乡竟了色情表演，送科技下乡竟起了贩卖假种子的勾当。有些村镇来的所谓现代剧团，也是先是唱了一通流行歌曲，继续是色情表演。3．毒品、赌博咨询题比较严峻，村民怨声载道。近年来，吸食毒品这一现象在海南农村死

灰复燃并日益增多吸者中不是农村的要紧劳动力毒这一丑恶现象的恣意蔓延也引发了很多社会咨询题，如抢劫、偷盗、杀等等。这别仅毒化了社会风气，而且还威胁着农村青青年的健康成长除吸毒咨询题外海农村赌博咨询题也比较严峻据被调查者反映如参与赌博的人越越多博规模越来越大赌博者中农村要紧劳动力占了大多数们7月日昌江县乌烈镇纳凤村做访谈时发觉有10多民房内有人在打麻将一房子就摆了三四麻将桌的人清一色光着上身时大声吆喝，行为十分别雅很村民对赌博毒等是相当反感的纳凤村一位姓符的大爷就向我们反映说他赌钞票时大喊大闹，有时搞得我通宵都睡别着觉，但又拿他们没方，符爷谈吐之间表现出了一脸的无奈。（三费改革困难重重负收空间狭小农村税费改革本是一项顺民心、合民意的举措应受老百姓拥护。但是前的统计数据中我们能够看出，的民对目前的税费改革工作别很中意6.0%的民对目前的税费改革工作很别中意。之因此税费改革会陷入此种困境，其原因要紧有以下三点。第二海农业税收结构特殊税改革难度大在们对12个的24名民委员会成员进行重点访谈时名委会成员表示海南农税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。的确南农业税收的特点与全国别大一样，全国农业税比重大业产税比重小；而海南的农业特产税比重大，农业税比重较小2002年南农业特产税达亿，农业税仅为亿农业特产税是农业税的5倍左右3.06亿的农业特产税关于海南的财政收入来说，的确是一具别小的数字。单从这点也能够看出南消农业税尤是取消农业特产税的难度真的别小。（四）村民自治工作尚需进一步加强、党政关系尚待进一步理清从二部分的统计数据能够看出，有28.3%的民对村民自治组织的依法办事工作表示别很中意和很别中意32.3%的村民对村民自治组织的村务公开工作表示别很中意和很别中意有41.7%的村民对村务村民自组织的服务态度表示别很中意和很别中意，有的村民村民自治组织的两委选举工作表示别很中意和很别中意。的确，民们的态度清晰地反映了村民自治组织运作中的许多咨询题咨询题要紧表如今下列几个方面。第举工作没有到有效降实选举现象时有发生查显示24.7%的村民对村两委选举工作别很中意，有的村民对两委选举工作很别中意。依照我们的观看和村民向我们反馈的意见南村选举浮现的咨询题要紧表如今下面几方面是举运作别规范。我们在调查中就了解到，有些地点选举时就没有严格按"村委会主任、副主任和委员候选人要经过各村小组召开村民大会直接提名产生，经过两上两下，两次公榜，审查资格，反复酝酿，确定正式候选人的序进行。二是选举存在违法操作行为。有一些选民为了能在选举中获胜别仅采取了收购选票钞票拉票等违法手段而还对其它侯选人进行吓唬威胁和人身攻击是选民选举意识别高别选举普遍有些地点选民别能正确行使权力，选举中投人情票、感情票、金钞票票，致老人和圈内人当选，而敢干事、会干事的人反而选别上。第二，对党政关系的认识存在误区，村委会和村党支部的关系尚未理顺。农村的党政关系咨询题，也算是村委会和村党支部之间的关系咨询题。这是农村最基本的但最难解的咨询题我们在调查中发觉在党支部和村委会的关系上要存在两种倾向一倾算是认为村委会是广阔人民群众选出来的应受党支部的领导另一种倾向算是党管一应主动干预行政方面的事务和办村委会的工作在其中，第二种事情明显占了优势。我们在宁市长丰镇黄加坡村调查时，村民陈坚告诉我们，他们村如今党政关系很混乱事小事基本上村支部书记说了算我咨询他为什幺浮现这种事情时，他做了一具无可奈何的动作，笑笑说："时久了，这一切都了适应了。"第三乡控和村自治并存，村自治组织与乡镇府的关系比较复杂调查中当们咨询及假如在某一咨询题上村民的意见和乡镇政府的意见别一致时你究竟听谁的的咨询题时受的12名级干部中有名回答说听乡政的3名示听村的，

另外两名表示难以抉择可在主控和村自治并存的局面下要正确合理地处理村民自治组织与乡政府关系难度的确很大控村自治并存的局面要紧缘于村民自治组织与乡镇府存在着较大的利益差别,有甚至表现为矛盾和冲突。比如，在费改税"的咨询题上乡与村的态度就表现出很大的差异村"费改税特别赞成并十分关怀而政府则感受到有巨大的压力为财政要紧依农民收入支费多于税是一具普遍事实"费改税推的直接目的算是减轻农民负担直接后果算是收费减少，从而使乡财政形成了一具巨大的缺口前虽村民自治已有了很大的进展是乡政府在乡村社会中仍起着主控性的作用。第四，村民村官意识淡薄，村务公开工作咨询题多多。调查显示，22.3%的民对村务公开工作别很中意，有10.0%村民对村务公开工作很别中意。究其原因，大致能够归纳为以下两个方面。首先是部分地区村务公开流于形式用大在海南农村尤是在一些边远的农村地区由宣传条件手限制，加之干部群众日子水平别高，致使他们对村务公开工作漠别关怀有些村干部把务公开当成了一种工作负担于对付工作检查而部分村发布收入开支时只发布总数发布明细数，致使村民看疑惑法起到公开的作用。其次是部分村务公开栏存在选址别当雨设施别善等咨询题村了展示形象，把村务公开栏建设在远离村民居住区的路旁民很少去而难以起到村务公开应有的效果有村务公开栏没有防雨及防晒设施之采纳粉笔书写公内容遇雨就被马上冲洗掉了村难以了解公开的内容有的公开栏由于治理别善砸坏或被人帖上广告以于村务公开工作难以开展。（）农民文化科技素养较差，难以习惯现代农业进展的需要现农业从全然上说是要市场化、集约化、社会化、科学化，是一种发达的科技型产业这中科技术是核心和生命线失去了科学技术的支撑现农业也就失去了其存在的全然和基础备较高的科技文化素养的农民又是科学技术在农业中的直接运用者所以从长远进展看惟加速培养和提高农民的科技文化素养干高农民组织化程度和农业产业化经营水平业和农村经济的进展尽快转移到依赖科技进步的轨道上来；才干使农民走上可持续的致富道路，使农业走上可持续的进展坦途。（六）农民收入相对较低，生产积极性别高首先，农业生产的基本特点是农民收入低、提高慢的产业性根源这是整个中国农村存在的咨询题南农村自然也逃只是它的妨碍在农业中济生产与自然再生产是交错着的使得农业生产成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一具海岛，受海洋气候的妨碍比较大，自然灾难频繁的农业生产受自然条件的制约也较大陆其它省份大调查中，很多农民向我们反映些年来由受台风和干旱的交替妨碍像香蕉芒果等作物的产量和质量都受到了别同程度的妨碍入难有更大的提高。其次，地比例失调，是海南农民收入低、提高慢的资源性根源。相比较而言南民人均土地积比内陆许多省份都大幺为什幺还说人地比例失调呢？到过海南农村的人都知道，海南的土地比较贫瘠化峻可耕作的土地别是不少所造成海南农村人地（可耕土地劳地比严峻过高（即单位面积土地承载的人口和劳动力数量过大而人均、劳均的地产品和农业收入难以提高。最，农村劳动力素养低劳经济进展缓慢也是农民收入低高慢的一具重要原因前对海南农民科技文化素养的分析能够看出南村民的科技文化素养整体上是比较低的有高科技文化知识的农民往往难以在都市承受住激烈的劳务竞争即使有幸能寻到工作的部也不过干一些收入低比较繁杂的体活近年海南省外出打工的农村劳动力有回流返乡之势，这直接导致农民外出劳务收入的减少。（七）农民民主意识别强，参政议政的程度较低从面的统计数据能够看出的民认为参加委选举没什幺必要的村民认为参加两委选举彻底没有必要近两年来缺席村民大会的次数来看的村民没有缺席过村民大会，33.7%的民缺席过一次，21.0%的村缺席过两次，17.3%的村民缺席过两次以上综上可见南农村农民的民主意识还比较薄弱政议政程度也很

别够。第，民主意识