组织结构讨论稿

组织结构讨论稿组织结构讨论稿导读组织设计理念与要则组织功能分析备选方案分析建议方案集团管理模式分析与定位2/6/20233管理组织组织内涵组织变革现代管理组织是以事（工作）为媒介、以人为中心的、正式的职位结构通常管理组织包含管理体制、组织机构和组织运行规则三个方面的内容，缺一不可

是国企改革中带有普遍性的历史任务和一项基本内容。这一工作往往是国企改革、摆脱困境的一个突破口或重点工作组织结构设计是企业管理体系的基础2/6/20234管理组织运行规则：指与组织运行相关的规定，包括管理体制的具体规定、职能职责和职务说明书等管理体制：指企业管理框架、组织机构设置的规定和权限划分的规定组织机构：规定为完成组织目标需要设置哪些部门、岗位责任管理组织包括事业管理体制、组织机构、

运行规则三方面内容2/6/20235健康企业管理组织的必要条件经营目标是设置管理组织的基本依据管理组织要符合业务和管理工作的实际管理的跨度和层级要适度正确处理好指挥与参谋的关系管理组织中的职、责、权必须对等集权与分权要适度2/6/20236基于职能的组织结构设计

是组织设计的有效方式职能设计层次设计集分权设计岗位(职务)设计部门设计纵向结构设计横向结构设计2/6/20237组织变革与管理控制系统的变革必须同步，

企业分权的同时必须加强管理控制的力度组织设计目标提高组织运营效率提高组织运营效果保证组织受控，上下目标一致组织变革管理控制系统变革必须同步2/6/20238集团首先必须改变管理人员传统的控制观念过去将来人盯人监控规章制度约束人治管理法治管理事后监督全过程控制缺乏客观标准标准客观系统全面控制方法控制类型控制内容控制标准2/6/20239导读集团管理模式分析与定位组织功能分析备选方案分析建议方案组织设计理念与要则2/6/202310集团管理模式通常有三种资本型企业集团操作型企业集团混合型企业集团以追求资本增值为唯一目的，无明确的产业选择，资产管理是核心功能追求资本增值和多元化产业发展双重目标，有明确的产业选择，有核心企业，母子公司关系稳定，母公司对子公司进行人财物产供销全方位管理以追求主导产业市场占有率与多元化产业资本收益为目标，有明确的产业导向，既从事具体业务的实际经营又从事股权控制的资产经营2/6/202311资本型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点以较低资本控制较多的资源资本收益较高风险独立母公司管理人员较少，管理费用较低优点金字塔风险。由于母公司对子公司收益的放大性，可能会加大母公司收益的风险母子公司之间、子公司之间的战略协同性差集团缺乏整体的产业战略导向缺点适合于无主导产业或无关多元化产业集团投资对象多为上市公司，股权流动性强以财务指标数据为主的资本控制进行符合投资回报目标的兼并、收购、重组和出卖、转让等资本运作没有特定的核心企业子公司管理采取分权式2/6/202312操作型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点母子公司战略协同性强母子公司的整体收益好在管理模式上，基本上采取统一集中管理，管理难度小产业竞争力强优点人员较多，管理费用高随着集团规模的扩大，直接管理难度加大，管理效率下降子公司的积极性不高由于一体化程度高，容易出现“一荣俱荣”、“一损俱损”的现象缺点有主导产业与核心企业追求集团战略资源的优化配置母子公司关系密切母公司和子公司有必要采取人财物产供销一体化经营母子公司业务关联性通常较强2/6/202313混合型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点母公司有具体的战略方向子公司的资本收益对母公司的整体收益影响不大母子公司整体抗风险能力较强对子公司的决策与执行分开，产品经营与资本经营分开优点母公司高管人员考虑主导产业的经营多，考虑整体发展和多元化业务发展少母子公司间战略协同性差主导产业之外的多元化业务时常处于“鸡肋”境地母公司实际业务经营与子公司多元化的资产经营在管理模式上往往存在冲突缺点有明确的产业导向（主导产业），尤其是多元化业务与主导产业关联度不强或无关多元化有核心企业，主导产业由母公司经营，多元化业务由子公司经营在多元化业务发展初期采用较多子公司管理采取相对分权（介于资本型和操作型之间）2/6/202314未来的北方秦川包括军品业务和民品业务两大块，它们的特点决定了适合于混合型集团的体系设计军品是企业的传统定位，在短期内容易恢复从高中层管理人员、专业技术人员到一线工人对军品生产经营熟悉设备、技术、工艺等更适合于军品生产重点发展军品易于得到国家政策支持所以，未来3－5年军品仍然作为公司主导业务民品技术含量和经济附加值都低，还算不上未来民品方向主要民品业务与军品业务属于无关多元化利润回报和职工安置不足以支撑北方秦川的主体民品公司大多规模小，经济实力较弱主导产业，直接管控无关多元化业务，资产经营2/6/202315对军品实行集中管理（职能制），

各生产单位只是成本中心战略规划、经营计划、生产经营价格信息控制产品设计、生产定型、技术改造等科研技术管理质量保证、检验、计量、理化设备、动力、能源、安全等运行保障生产组织与生产现场管理市场营销、采购、供应、客户预算管理、资金管理、成本核算、合同管理等财务管理生产作业行政管理与后勤保障信息沟通与信息管理……2/6/202316对民品子公司的管理采取母子公司管理方式战略管理：战略规划集中，子公司只负责战略实施人事管理：会计主管委派，子公司总经理由母公司聘任，述职报告制度财务管理：统一财务制度，结算中心监控，重大资金运作经母公司审批审计管理：内/外部审计投资管理：母公司统一管理利润分配：上缴定额费用，税后利润按比例分配生产经营管理：年度计划、重大基建技改项目等立项审批，母公司集中管理2/6/202317方案甲：成立一个资产经营管理部门（建议方案）集中资产经营管理的相关职能，作为部门建制即资产经营部，突出资产经营管理的功能，便于资产经营管理的统筹与组织、协调，归口管理民品业务。也有利于企业进行资本运作。但部门的运转可能会有个逐步充实的过程2/6/202318资产经营部主要职能资产经营部公司内部改制，母子公司运行规范资产经营责任制的制定、运营考核及监督等对子公司管理事务的统筹、组织、协调企业兼并、收购、重组等资本运作民品市场研究与民品（新）项目开发对外经济合作公司所属房屋及建筑物、机器设备等固定资产实物及变现管理厂区周边门面房及厂区内建筑物、土地的开发经营与管理工商营业执照及代码证管理2/6/202319方案乙：相关职能由集团公司的职能管理部门承担，同时由一个部门归口管理

由办公室、企业管理部、人力资源部、财务会计部等按其部门职能相应地履行对民品子公司的管理职能企业管理部负责归口管理，负有组织、协调职能优点是部门环节少，缺点时企业管理部职能过杂，客观上可能难以保证资产经营管理的职能2/6/202320集团必须根据战略需要进行组织变革，建立军品直线职能管理和民品母子公司组织构架集团内部条件集团外部形势组织运行存在主要问题军品技术发展快，市场竞争加剧民品竞争体现在经营机制、成本控制、服务质量等方面机构臃肿职责界定不清、职责交叉、职责落实不力指挥系统混乱，组织控制力弱信息沟通不畅因此，集团必须进行组织变革。根据战略需要，建立军品直线职能式管理和民品母子公司式管理的组织架构。军品加强产品开发、市场开发和健全管理控制系统；民品以资产管理为前提，建立健全激励约束机制，加快结构调整企业规模大军品与民品需要不同管理模式技术水平与人员素质较低人员包袱重效益差2/6/202321下面在进行组织结构设计探讨时、将重点关注军品业务的管理，同时把对子公司的管理纳入到相关部门里去2/6/202322要逐步建立完善科研项目管理

和产品管理体系项目管理：科研开发是提升企业技术水平和核心竞争力的一个重要方面。在加大科研开发的人财物的投入和开展多种形式的技术合作的同时，要加快建立完善项目管理体系，与单位/项目/岗位责任制、绩效考核、薪酬等挂钩产品管理：对于秦川生产制造性质的企业，产品是企业参与竞争的载体和效益来源。产品管理涉及产品设计、生产定型、技术、质量、检验、生产作业、供应、销售及售后服务等环节。应从产品管理（与部门职能管理组成矩阵式管理模式），对产品的全过程进行统筹规划、运作、协调。初期可以由某个技术负责人履行产品管理的职责。作为方向，不久的将来，可设产品经理。2/6/202323导读组织功能分析集团管理模式分析与定位备选方案分析建议方案组织设计理念与要则2/6/202324生产制造企业职能概览人力资源管理财务管理战略研究投资论证行政事务法律事务公关宣传内部审计采购供应生产运作市场营销科研开发技术管理质量保证内部监察技改基建资产管理经营计划管理检验计量理化运行保障信息系统管理2/6/202325集团组织管理体系框架行政系统人力资源体系设计财务管理体系设计综合管理体系设计市场经营体系设计作业管理体系设计科技质量体系设计运营监督体系设计党群工作体系设计党委2/6/202326为适应现代企业经营管理的需要，设立企业管理委员会，负责企业生产经营的民主决策和组织协调管理企业管理委员会设立公司级企业管理委员会（以下简称委员会），该委员会是企业生产经营管理的议事决策机构，其职能是对董事会的补充。其职责是按照董事会的决议决定制定相应实施计划，战略管理，组织制定企业基本管理制度，决定薪酬与考核方案，重大技术改造、设备更新、项目投资和对外经济技术合作方案的审定，重大审计事项的决定，决定中高级管理人员的聘用（含向全资及控股子公司派任出资人代表或派任经营者、财务负责人，董事会或上级主管部门另有规定者除外），研究决定生产经营管理中的其他重大事项等

公司总经理兼任管理委员会主任委员。委员会由公司董事长、总经理、党委书记、监事会主席、工会主席等组成。根据需要、会议议题涉及的有关方面负责人可列席会议委员会定期召开会议（如每月一次），如遇重大事项，可召开临时会议管理委员会不同于公司办公会议，办公会议可每周一次（例会），属生产经营管理的日常通报、协调性质2/6/202327建议保留的集团常规部门职能办公室人力资源部财务会计部2/6/202328鉴于下列原因，需要设立企业管理部企业破产重组涉及管理的方方面面，需要一个统筹、协调的综合管理部门目前企业基础管理薄弱，从定额、成本控制、责任制建立、绩效考核体系的建立健全，问题不少、涉及的部门很多，需要一个“牵头”的部门来抓规划抓协调抓落实生产制造型企业涉及众多环节、领域，从类似企业来看，更多地存在企业管理部的建制，而且秦川的实际业务特点也适合于设置企业管理部2/6/202329办公室、企业管理部主要职能办公室企业管理部公司董事会、监事会和党委会、经理层日常事务公文处理秘书工作印章管理、保密信息管理公共关系、驻京办管理法律相关事务公务管理及协调，信访报刊信函收发办公用房和办公用品的管理机关办公用车档案管理发展规划、经营计划与目标制定企业内部综合管理及协调管理创新体系建设管理规章制度的制（修）订组织机构设置及职责划分、编制企业文化建设定额管理（归口），业务流程母公司本部一级部门及分厂的绩效考核投资项目及其他经济活动分析论证监察,外部审计（未设审计监察部时）生产经营性价格信息收集分析与监控综合统计2/6/202330人力资源部、财务会计部主要职能人力资源部组织制定与实施人力资源中长期规划与年度工作计划（行政）中层干部管理员工管理（招聘录用、培训、考核、调动、解聘或离职管理、劳动合同）制（修）订薪酬福利政策办理员工社会保险相关事务岗位职责制定与调整（定岗定员）、岗位说明书的编制职称评定与管理人事档案工时定额拟定财务会计部财务管理，资金管理会计核算，成本核算，预决算管理固定资产价值形态管理经济合同管理（归口）向子公司委派财务主管及相关管理事务税务相关事务内部审计（如审计监察职能部门单独设置时则分离出）2/6/202331审计职能有两种处理方式审计监察以部门设置不设审计监察部

内部审计与财务合，外部审计和监察职能划归企业管理部内部审计以军品业务为主，外部审计以民品子公司为主优点：内审与财务结合，有利于业务互补；对民品子公司进行外部审计，实际效果更理想缺点：内审与财务职能合并，相互之间缺乏制衡；与国家提高审计地位的要求不一致

审计与监察以部门建制设置优点：审计与监察相互配合，易于独立行使监控职能；符合有关政策规定；

缺点：作为部门建制，初期“虚”的成分可能更多些建议设置审计监察部2/6/202332审计监察部主要职能审计监察部内部资产、经营活动、经济效益的审计监督经营者责任审计工程项目和重大经济合同的审计各类项目预决算审查

专项审计行政监察、效能监察2/6/202333人力资源管理财务管理战略研究投资论证企业综合管理经营计划管理行政事务法律事务公关宣传信息系统管理资产管理资产经营人力资源部财务会计部企业管理部办公室资产经营部总经理总部是集团战略、投资决策中心和综合管理协调中心，

同时必须对企业日常经营进行指导监控2/6/202334适应国有企业改革发展的新形势，发挥党工团

整体优势，建立新的党群与工会工作体系党群工作部工

会党委书记改变党的组织、宣传、纪检和共青团、青年工作分设的做法，转为发挥整体优势，更注重实效工会，在探索新形势下服务于企业经营工作、依法维护职工权益、组织群众性活动的同时，扮演职工持股的组织协调者的角色基层党组织基层工会组织2/6/202335党群工作部、工会主要职能工会党群工作部党组织建设与管理党员管理，党校管理基层党组织的干部管理中层干部的考察（主要是德的方面）党的纪律检查、党风廉政建设思想宣传工作，精神文明建设人民武装工作相关事务配合企业文化建设。内外宣传、通讯报道、秦川报、电视台、广播站的日常管理团的工作、青年工作维护职工的劳动权利和其他合法权益代表与组织职工参与企业生产、福利等重大事项，参加企业民主管理和民主监督组织劳动竞赛、开展群众性合理化建议、技术革新和技术协作等女工工作与计划生育工作协助办理职工丧葬等相关事务代表职工持股会履行和行使出资人的权利和义务职工持股会的日常管理工作2/6/202336安全保卫消防职能设置方案A－分设安全安全职能放在运行保障，与运行保障的主体职能不冲突保卫、消防保卫消防一体工作，便于相互补充。有两种处理方式，一是合在运行保障，优点是有利于发挥运行保障的整体功能，缺点是保卫与库房归一个部门管理，缺乏制衡；二是放在办公室，缺点是导致办公室职能过杂，人数也多2/6/202337安全保卫消防职能设置方案B－

以部门建制设立安全保卫部

保卫、消防放在运行保障或办公室都存在不小的弊端，故以独立的部门建制更好鉴于安全、保卫、消防的工作性质相近，合在一起相互之间便于工作配合以部门建制，更能凸现安全工作的重要性，符合有关部门的要求安全保卫部主要职能厂区保卫、消防生产安全管理民爆许可证管理火工品押运火工品运输准运证的办理车辆交通安全管理参与政府部门要求的抗洪救灾等相关活动推荐方案B2/6/202338市场研究与营销策划（军品市场与军品原材料及外协件），市场开发客户关系管理（供应商与用户）军品原材料采购、外协件、备件订购管理、设备等固定资产购置管理其他部门（及分厂）自采物品的性能价格审查参加军品订货会，军品销售，进出口业务军品售后服务的组织利用现有（军品）生产线开展民品加工的营销管理生产单位自揽民品业务的合同备案市场经营管理生产组织管理生产运行保障制定军品生产计划并组织实施制定军品原材料、外协件等采购/订购计划军品生产管理军品试制的生产管理军品生产现场管理军品生产统计利用现有（军品）生产线开展民品加工的生产管理生产性基建、技改、技措及大修理计划的拟定与组织实施能源动力管理组织设备的维修和保养厂区道路管理、铁路管理原材料、半成品、成品、备品备件等的库存管理（下设下料车间）厂区环境卫生、环境保护、劳动保护、工业卫生特种机械设备检验许可证的管理与监督动力能源消耗定额的拟定市场与经营、生产组织管理、生产运行保障主要职能2/6/202339技术管理、质量保证主要职能技术管理建立健全工艺管理体系并监督执行公司标准化工作新技术、新工艺、新材料定型验收的评审、鉴定工作

分厂内工艺审定与分厂间工艺协调组织军品生产定型、转产、复产鉴定及研仿工作对外技术交流与合作拟定原材料、工具等消耗定额科技情报收集与管理新技术推广与专利管理质量保证建立健全质量保证体系，并组织实施、监督检查质量标准的编制、质量考核指标的制定并监督执行新产品方案论证、设计评审、技术鉴定、设计定型和生产定型等方面的质量评审

军品外协、器材供应厂商质量保证能力的考察论证指导全面质量管理活动，组织质量分析并提出改进意见2/6/202340检验计量理化、科研开发主要职能科研开发项目经济分析军品科研项目的预研、型号科研、技术鉴定和设计定型阶段的技术工作，并参与产品的生产定型

军品研制各阶段的申报、审批、评审及鉴定的技术工作

军品研制各阶段的技术材料的设计、编制工作

军品研制阶段各科研产品的技术状态管理检验计量理化军品产品质量检验与关重工序的检查，工艺执行情况的监督检查；巡检军品外购器材的质量监督和复检验收军品靶场试验计划、组织和试验结果的审核等相关事务军品自制工、夹、量、刀、冲模的质量验收工作设计定型、生产定型、质量评定、成果鉴定、专业测试设备鉴定及技术鉴定的计量管理生产过程及成品交验的理化试验分析

理化相关事务与计量理化数据公证2/6/202341一分厂

大中小口径弹药及轻武器的装配及民爆产品的生产二分厂大中小口径药筒及钢底座以及各弹种冲压成型部件的冲压,各种产品的毛坯锻造成型,各种产品工序间的热处理、表面处理

三分厂

承担20KM、40KM火箭弹、云爆弹、各种精确制导产品机械加工及空体装配四分厂承担轻武器及各种药筒、小口径弹的机械加工以及各种钢底座的机械加工、焊接,半可燃药筒的生产,各种产品的表面处理

一、二、三、四分厂与动力分厂主要职能动力分厂动力能源的采购/生产供应、运行保障和设备设施的维修保养

2/6/202342导读备选方案分析集团管理模式分析与定位组织功能分析建议方案组织设计理念与要则2/6/202343备选方案一，强化市场和经营、运行保障的功能与技术质量、检验计量理化、科研分设增设市场经营部增设运行保障部生产组织管理根据企业适应市场发展需要，增加市场营销、客户关系管理职能；把与军品生产相关的采购供应集中，组建市场经营部。

把生产组织之外的各项运行保障职能集中在一个部门便于统筹管理，组建运行保障部。

生产组织管理职能应独立设置，以利于发挥关键职能的效能。技术质量、检验计量理化与科研开发如部门职能混杂或相关性不强，不利于发挥关键职能的效果。各项功能应相对分设；科研开发如不单独设立，不利政策倾斜2/6/202344备选方案一，新设市场经营部、运行保障部、资产经营部、安全保卫部，技术、质量、检验计量理化职能分设办公室企业管理部人力资源部财务会计部资产经营部生产管理部市场经营部科研所技术质量部运行保障部检验计量部总经理总经济师总会计师副总经理副总经理分厂控（参）股公司总工程师企业管理委员会总经理助理安全保卫部审计监察部2/6/202345（军品）主业务流程示意图经营计划销售计划销售合同原材料、外协件订购生产定型生产组织运行保障加工制造成品质量保证检验合同管理交货、回款结束企业管理部

财务会计部市场经营部技术质量部生产管理部运行保障部分厂检验计量部开始原材料、外协件订购计划2/6/202346优缺点：部门设置相对多些，但综合管理得到强化、管理幅度跨度合理、提高了专业化分工水平、强化市场功能设立市场经营部、资产经营部和运行保障部等新部门，分别履行市场与经营、资产经营管理、生产运行保障的职责检验与计量理化工作性质类似，合为一体技术质量侧重于宏观管理军品采取直线职能管理，强化管理监控民品逐步转化到规范的资产经营管理主要变化业务运营实现专业化分工与协作强化市场功能，提高市场反应能力。采购供应销售集中强化资产经营管理观念，为下一步资本运作提供组织保证突出了部门关键职能，提高了组织运行效率强化企业管理部的计划、定额、制度建设、考核职能主要优点部门数量相对多些，但如果从管理控制所必须的部门专业管理间的制衡关系和提升企业整体管理水平来讲，是值得的主要缺点2/6/202347备选方案二，大生产管理的设置（包含运行保障），技术、质量职能合并办公室企业管理部人力资源部财务会计部资产经营部生产管理部市场经营部科研所技术质量部检验计量部总经理总经济师总会计师副总经理副总经理分厂控（参）股公司总工程师企业管理委员会总经理助理安全保卫部2/6/202348备选方案二调整说明

（与方案一比较）与方案一相比，运行保障职能合在生产管理部审计监察不单设主要变化部门减少运行保障职能与生产管理职能包含在一个部门，便于统一指挥调度、更好地服务于生产主要优点主要缺点生产管理包含太多的运行保障职能，部门职能过于庞杂，不利于发挥生产组织的关键职能库房和生产合在一起，不利于监督2/6/202349备选方案三，生产管理与供应、销售一体化，科研、技术职能合并，质量、检验计量理化职能合并办公室企业管理部人力资源部财务会计部资产经营部生产管理部科技中心质量检验部运行保障部总经理总经济师总会计师副总经理副总经理分厂控（参）股公司总工程师企业管理委员会总经理助理安全保卫部2/6/202350备选方案三调整说明

（与方案一比较）与方案一相比，市场经营的职能并在生产管理部科研与技术管理合并，为科技中心质量保证职能与检验计量理化职能合并，为质量检验部主要变化军品原材料采购、外协件订购、参加订货会和其他销售事宜均由生产管理部统一处理，有利于保障生产任务的完成产品设计与生产定型合在一起，从体系上比较完整，产品设计与生产定型“两张皮”的现象有可能得以解决质量管理重体系保障，检验重实务操作，这样质量体系更易于落实主要优点主要缺点生产管理部的主体职能是生产调度，关键的是保障生产任务的保质保量完成。为完成生产任务，客观上可能不关注成本控制，而把市场经营也一并纳入生产管理部，将不利于成本控制科研开发与技术管理合为一体，不利于向科研开发政策倾斜质量保证与检验并为一个部门，质量保证可能难以对检验实施制约2/6/202351备选方案四，科研、技术职能合并，

质量、检验计量理化职能合并办公室企业管理部人力资源部财务会计部资产经营部生产管理部市场经营部科技中心质量检验部审计监察部总经理总经济师总会计师副总经理副总经理分厂控（参）股公司总工程师企业管理委员会总经理助理安全保卫部运行保障部2/6/202352备选方案四调整说明

（与方案一比较）科研与技术管理合并，为科技中心质量保证职能与检验计量理化职能合并，为质量检验部主要变化产品设计与生产定型放在一起，从体系上比较完整，产品设计与生产定型“两张皮”的现象有可能得以解决质量管理重体系保障，检验重实务操作，这样质量更易于落实审计、监察并为一体，便于加强对企业经营活动各方面的监督主要优点主要缺点科研开发与技术管理合为一体，不利于向科研开发政策倾斜质量保证与检