发挥业绩考核的导向作用促进中央企业科技进步

发挥业绩考核的导向作用

促进中央企业科技进步国务院国资委业绩考核局刘南昌一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用科技竞争力是企业核心竞争力的重要内容。业绩考核对于推动企业技术进步具有重要的导向作用。2003年颁布的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对中央企业的科技进步给予了高度重视。一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用1.在考核的原则上充分考虑了科技进步的要求第五条原则：

（一）按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。

（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。

（三）按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用2.在指标的设计上，体现了经济效益最大化、经营效率最优化与科技的支撑作用。年度考核基本指标为企业的利润总额和净资产收益率分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定。

一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用在调查研究的基础上，年度考核中，所有科技型企业设立了科技投入增长率考核指标，以鼓励科技型企业在转型过程中继续保持继续优势，加大行业共性技术和关键技术的研发。一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用任期分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定。第一任期有56户设立反映科技进步的指标,包括技术投入比率、自主品牌技术投入增长率、自筹研发费用平均增长率，覆盖了主要骨干工业企业和科技型企业一、国资委高度重视业绩考核对科技进步的导向作用3.在激励和约束方面，将研发投入、科技进步与企业负责的奖惩有机结合起来。对未能完成考核目标值的企业进行降分处理。对社会、行业和企业发展做出重大贡献的企业负责人，国资委设立特别贡献奖。根据规定，对第一任期中在科技进步方面取得重大成果的企业进行奖励。二、成效、问题和企业的建议（一）成效1.中央企业负责人的科技进步意识明显增强，绝大多数工业企业和科研企业，从企业发展战略、企业组织机构、财务预算等方面，确保企业科技进步的需要。二、成效、问题和企业的建议2.中央企业技术创新能力进一步提高。到2006年底，中央企业已拥有有效专利38084项，其中有效发明专利11249项，占全国总量的29.5％；2006年，中央企业获国家科技进步奖64项，占全部奖项的近1/3，其中惟一的国家科技进步特等奖由中央企业获得。

二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议3.科研研投投入入稳稳步步增增加加2006年年，，16户户中中央央科科技技型型企企业业完完成成科科技技投投入入22.05亿亿元元，，比比2000年年增增长长了了678%，，年年均均增增长长40.76%。。其其中中2006年年企企业业自自筹筹科科技技投投入入14.33亿亿元元，，比比2003年年增增长长97%。。电信信科科学学技技术术研研究究院院平均均每每年年自自筹筹科科技技投投入入3.8亿亿元元，，武汉汉邮邮电电科科学学研研究究院院平均均每每年年自自筹筹2.1亿亿元元，，分分别别居居16户户中中央央科科研研企企业业自自筹筹科科技技投投入入的的第第一一、、第第二二位位。。2006年年16户户中中央央科科技技型型企企业业技技术术投投入入比比平平均均为为7.23%。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议3.取取得得了了一一大大批批重重大大科科技技成成果果。。在在航航空空航航天天、、大大型型技技术术装装备备、、高高新新材材料料、、信信息息技技术术等等领领域域，，实实现现了了重重大大跨跨越越。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议4.对对全全社社会会的的贡贡献献提提高高。。据据不不完完全全统统计计，，第第一一个个任任期期期期间间，，与与2001年年至至2003年年相相比比，，16户户中中央央科科技技型型企企业业制制定定国国家家标标准准576项项，，增增长长14.74%。。制制定定行行业业标标准准431项项，，增增长长7.48%。。到到2006年年，，中中央央科科技技型型企企业业共共拥拥有有国国家家级级实实验验室室11个个，，国国家家级级研研究究中中心心39个个。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议（二二））存存在在的的主主要要问问题题第一一，，从从总总体体上上看看，，科科技技投投入入明明显显不不足足。。一一是是直直接接投投入入不不足足，，中中央央企企业业科科研研开开发发经经费费占占销销售售收收入入的的比比重重与与国国际际水水平平相相比比普普遍遍偏偏低低，，发发达达国国家家大大企企业业研研发发费费用用一一般般不不低低于于销销售售收收入入的的5%，而而中中央央企企业业仅仅为为1.5%。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议二是是消消化化吸吸收收经经费费严严重重不不足足，，我我国国工工业业企企业业引引进进技技术术与与消消化化吸吸收收费费用用的的比比例例为为1：0.06，而而韩韩国国和和日日本本企企业业这这一一比比例例为为1：5和和1：：8。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议第二二，，科科技技资资源源配配置置不不合合理理。。一一是是目目前前企企业业内内部部普普遍遍存存在在科科技技资资源源重重复复分分散散，，资资源源不不能能共共享享，，分分工工不不明明确确，，整整体体优优势势难难以以发发挥挥的的现现象象。。相相当当一一部部分分中中央央企企业业总总部部有有直直属属研研究究院院，，下下属属企企业业一一般般设设有有研研究究所所，，研研究究机机构构设设置置重重叠叠，，导导致致科科研研人人员员和和科科技技投投入入分分散散，，难难以以形形成成合合力力，，投投入入产产出出效效率率较较低低。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议二是是同同行行业业中中不不同同企企业业之之间间科科技技资资源源低低水水平平重重复复严严重重，，同同一一课课题题，，重重复复立立项项，，重重复复投投资资。。三是是在在基基础础性性研研究究、、行行业业共共性性技技术术研研发发方方面面，，企企业业间间没没有有广广泛泛建建立立和和形形成成技技术术创创新新的的战战略略联联盟盟或或协协作作关关系系。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议第三三，，企企业业自自主主创创新新机机制制不不健健全全。。一一是是受受现现行行管管理理体体制制及及传传统统观观念念束束缚缚，，部部分分企企业业现现有有用用人人制制度度、、激激励励机机制制不不健健全全，，科科技技人人员员的的积积极极性性、、创创造造性性没没有有有有效效发发挥挥，，人人才才流流失失现现象象仍仍很很严严重重，，科科技技人人才才资资源源不不足足，，缺缺少少科科技技带带头头人人。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议二是是企企业业对对科科技技发发展展的的战战略略意意识识不不强强，，很很多多企企业业尚尚未未根根据据企企业业战战略略定定位位和和发发展展规规划划制制定定中中长长期期科科技技规规划划，，尚尚未未建建立立起起科科技技投投入入稳稳定定增增长长的的长长效效机机制制。。三是是风风险险机机制制不不健健全全，，创创新新活活动动投投入入大大、、风风险险高高，，在在风风险险控控制制机机制制不不健健全全的的情情况况下下，，很很多多企企业业对对技技术术创创新新望望而而却却步步。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议四是是科科技技工工作作管管理理评评价价体体系系不不健健全全，，尚尚未未建建立立起起有有利利于于推推动动自自主主创创新新的的激激励励机机制制，，缺缺乏乏规规范范的的评评价价标标准准。。五是是知知识识产产权权保保护护制制度度尚尚不不完完善善，，尚尚未未建建立立起起有有利利于于自自主主知知识识产产权权产产生生和和转转移移的的法法制制环环境境。。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议（二二））企企业业反反映映的的问问题题1.支支持持具具有有自自主主知知识识产产权权和和自自有有品品牌牌的的开开发发问问题题。二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议(二二)企企业业反反映映的的问问题题2.企企业业经经济济与与社社会会效效益益问问题题二、、成成效效、、问问题题和和企企业业的的建建议议（二二））企企业业反反映映的的问问题题3.非非经经营营资资产产与与经经营营资资产产关关系系的的问问题题每年年大大量量承承担担国国家家和和行行业业共共性性技技术术研研究究任任务务，，其其净净资资产产的的构构成成中中有有部部分分来来源源于于企企业业每每年年所所承承担担国国家家科科研研项项目目拨拨款款所所形形成成的的固固定定资资产产，，按按国国家家有有关关规规定定此此部部分分资资产产发发挥挥不不了了经经营营效效益益，，属属于于非非经经营营资资产产。。科科研研企企业业大大部部分分拥拥有有上上市市公公司司，，近近年年来来随随着着资资本本市市场场股股权权分分置置和和增增资资扩扩股股，，企企业业虽虽仍仍是是其其上上市市公公司司第第一一大大股股东东，，但但拥拥有有的的股股权权比比例例逐逐年年减减少少，，净净利利润润有有所所稀稀释释。。净净资资产产与与净净利利润润增增长长速速度度不不一一样样，，净净资资产产收收益益率率的的配配比比发发生生变变化化。。二、成成效、、问题题和企企业的的建议议（二））企业业反映映的问问题4.科科技投投入增增长影影响对对当年年效益益的问问题科研企企业科科技投投入逐逐年增增加。。2006年科研研企业业自筹筹科技技投入入14.33亿元，，比上上年增增长了了21.44%，比2003年增长长了96.73%。二、成成效、、问题题和企企业的的建议议（二））企业业反映映的问问题5.社社会会责任任逐年年增长长对企企业的的影响响科研企企业转转制以以来，，为了了维护护社会会稳定定一直直承担担着对对其离离退休休人员员的企企业内内部补补贴费费用，，每年年对净净利润润都有有所影影响。。以上上说明明科研研企业业与其其他企企业在在资产产、科科技投投入以以及社社会责责任上上有一一定的的区别别二、成成效、、问题题和企企业的的建议议(二））企业业反映映的问问题6.科科技型型企业业的经经营难难度系系数问问题。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容(一)第第一任任期的的考核核总体体上是是适应应的三点基基本判判断：：判断一一：各方面面对考考核办办法总总体上上是肯肯定和和接受受的这个结结论主主要源源于三三个方方面:1.从从《考考核暂暂行办办法》》起草草的过过程来来看《考核核暂行行办法法》是在科科学理理论指指导下下,来自于于企业业，又又实践践于企企业，，是一一个基基本符符合企企业实实际、、具有有较强强针对对性和和可操操作性性的办办法。。来自自于企企业，，又实实践于于企业业。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容2.绝绝大大多数数中央央企业业和地地方国国资委委对经经营业业绩考考核工工作是是肯定定的。3.从从2004年和和2005年考考核结结果看看国资委委领导导和绝绝大多多数中中央企企业对对考核核结果果是认认可和和接受受的。。社会会舆论论与新新闻媒媒体对对考核核工作作和考考核结结果的的反映映也多多是正正面和和肯定定的。2.从从反馈馈的意意见看看三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容判断二二：借鉴国资委委的考核核办法法，绝绝大多多数国国有企企业都都对集集团内内部原原先的的考核核办法法进行行了修修订，，并强强化了了业绩绩考核核的作作用，，自上上而下下的国国有资资产保保值增增值责责任体体系基基本建建立。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容判断三三：中央企企业和和广大大国有有企业业经营营业绩绩三年年来连连创历历史最最好水水平，，《考考核暂暂行办办法》》奠定定了制制度基基础，，业绩绩考核核起到到了积积极的的推动动作用用。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容(二)要要根据据国家家的总总体部部署进进行适适当的的调整整全面贯贯彻落落实科科学发发展观观和深深入实实施““十一一五””规划划《纲纲要》》，对对业绩绩考核核办法法的完完善提提出了了新的的更高高要求求：要要求经经营业业绩考考核制制度引引导企企业实实现全全面协协调可可持续续发展展，引引导企企业不不断提提升自自主创创新能能力，，努力力创建建资源源节约约型企企业。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容(三)要要逐步步解决决考核核过程程中暴暴露出出来的的突出出问题题1.对对分类类考核核的意意见和和建议议2.对对经营营难度度系数数的意意见3.对对考核核标值值设定定的意意见4.对对计分分方法法的意意见5.对对中长长期激激励约约束机机制的的意见见完善第第二任任期考考核的的主要要内容容第一任任期主主要是是解决决建制制度、、上轨轨道的的问题题。第第二任任期重重点是是上台台阶、、上水水平。。三大任任务：：强化分分类考考核、、提高高考核核的科科学性性和准准确性性。开展行行业对对标，，解决决行业业不平平衡问问题。。加强激激励约约束，，创造造业绩绩上、、薪酬酬上；；业绩绩下、、薪酬酬下的的环境境。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容一是加加强中中央企企业负负责人人对企企业自自主创创新的的领导导职责责，加加大科科技投投入和和创新新能力力建设设的考考核力力度，，调整整和优优化分分类考考核。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容新修订订的考考核办办法，，在基基本原原则上上，进进一步步明确确按照照科学学发展展观的的要求求，推推动企企业提提高战战略管管理、、自主主创新新、资资源节节约和和环境境保护护水平平，不不断增增强企企业核核心竞竞争能能力和和可持持续发发展能能力。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容分类指指标由由国资资委根根据企企业所所处行行业特特点，，综合合考虑虑反映映企业业经营营管理理水平平、技技术创创新投投入及及风险险控制制能力力等因因素确确定，，具体体指标标在责责任书书中确确定。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容企业整整体创创新能能力指指标：：投入能能力：：资金金投入入、人人员投投入、、研究究开发发队伍伍的数数量和和质量量。资源配配置能能力：：产学学研合合作、、技术术专利利市场场交易易、吸吸引投投资。。管理能能力：：自有有品牌牌产出能能力：：新技技术产产业化化三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容第十条条确确定科科研类类企业业的基基本指指标与与分类类指标标，突突出考考虑技技术创创新投投入和和产出出等情情况，，具体体指标标及其其权重重在责责任书书中确确定。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容设立反反映科科技成成果转转换的的指标标：四四技收收入、、省部部及以以上科科技项项目到到款额额三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容二是制制定引引导企企业技技术创创新的的综合合绩效效评价价体系系，在在我委委即将将颁布布的《《中央央企业业综合合绩效效评价价暂行行办法法》中中，企企业在在技术术改造造、工工艺革革新、、核心心技术术研发发等方方面采采取的的措施施及成成效作作为企企业管管理绩绩效评评价的的重要要内容容，积积极引引导企企业增增强科科技创创新能能力。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容（二））任期期分类类指标标由国国资委委根据据企业业所处处行业业特点点，针针对企企业管管理“短板”，综合合考虑虑反映映企业业技术术创新新能力力、资资源节节约和和环境境保护护水平平、可可持续续发展展能力力及核核心竞竞争力力等因因素确确定，，具体体指标标在责责任书书中确确定三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容三是鼓鼓励探探索建建立科科技型型、设设计类类企业业以经经济增增加值值（EVA）为中中心的的中长长期激激励与与约束束机制制；在在对中中央企企业负负责人人试行行中长长期激激励的的基础础上，，注重重对管管理与与技术术骨干干的中中长期期激励励，逐逐步建建立起起中央央企业业价值值最大大化的的考核核与分分配相相结合合的激激励与与约束束机制制，从从制度度上解解决保保护和和留住住人才才的问问题。。在高高科技技上市市公司司探索索建立立试行行股票票期权权等中中长期期激励励机制制；在在高新新技术术企业业、中中关村村科技技园区区企业业化转转制院院所组组织开开展股股权激激励试试点；；在科科研、、设计计企业业探索索试行行岗位位分红红权、、股份份期权权等改改革试试点，，在制制度上上解决决留优优汰劣劣的问问题。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容四是进进一步步完善善激励励约束束。新修订订的考考核办办法第第二十十八条条规定定，对对在自自主创创新（（包括括自主主知识识产权权）、、资源源节约约、扭扭亏增增效、、管理理创新新等方方面取取得突突出成成绩，，做出出重大大贡献献的企企业负负责人人，国国资委委设立立单项项特别别奖。。三、完完善第第二任任期考考核的的主要要内容容五是建建立与与现代代企业业制度度相适适应的的考核核体系系强化董董事会会的考考核职职责考核评评价董董事会会的履履职情情况加强董董事会会与国国资委委的沟沟通谢谢9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:04:5320:04:5320:041/5/20238:04:53PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2320:04:5320:04Jan-2305-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。20:04:5320:04:5320:04Thursday,January5,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2320:04:5320:04:53January5,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。05一一月月20238:04:53下下午20:04:531月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。一月238:04下下午午1月-2320:04January5,202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/520:04:5320:04:5305January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。8:04:53下下午8:04下下午20:04:531月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。20:04:5320:04:5320:041/5/20238:04:53PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2320: