《行政伦理学教程（第三版）》课件行政伦理学第六章

第六章

行政良心

6.1

行政良心概述

6.1.1

行政良心的含义1.行政良心的定义在中国古代，良心被定义为“不忍之心”，也就是指我们常说的同情心、恻隐心、羞耻心等。其实，从现代人们对良心的理解来看，良心是一种道德意识，是人们在履行对社会、对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。

2.行政良心的特点

行政良心不同于一般社会成员的良心，也不同于人们在其他职业活动中应拥有的良心，有其自身的特点。

（1）行政良心有强烈的集团性和民族性。行政良心实质上是行政责任和义务的内化，是对特定社会关系及其客观要求的主观心理反映和升华。由于行政机关是国家的核心部分，政府及其行政人员与国家政权的性质紧紧相连，因而行政良心具有强烈的集团性和民族性。

（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。

（3）行政良心具有高度的自觉性。行政良心作为政府及其行政人员道德意识的一个重要组成部分，在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的、自觉自愿的活动。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性与行政良心

1行政良心的德性

行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力。行政人员的德性既包括行政人员主观的心理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责，又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。行政人员的良心，不但表现在他对自己的行政责任有道德感，对自己的失职有负罪感，更表现在他还必须把这种道德感和负罪感转化为认真履行行政责任的行为。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性与行政良心

2行政人员德性的价值

今天，我们将道德关怀推广到人、社会与自然界，正是为了建立一个真正富有人性的世界。从这个意义上说，德性是人类文明的基石。从人格力量的角度看，德性本身还是人的做人尊严。一个人具有德性，便能知荣辱，辨善恶，重人格，讲国格，甚至为了维护个人的人格和民族的尊严而有一种压而不垮和诱而不惑的力量。所以，行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力，用德性去引导和塑造自己的行政行为，用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤醒整个社会道德水平的提升。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用1

良心的作用机制良心具有使人遵守道德规范的价值或作用。因为，一个人只有遵守道德规范，才能实现良心的目的——满足做一个好人的道德需要，成为一个有道德的人。反之，如果他不遵守道德，便不能实现良心所指向的目的，便不能满足做一个好人的道德需要，便不能成为一个有道德的人。这样，一个人的行为如果符合道德，具有正道德价值，那么，他便会因做一个好人的需要和目的得到实现而体验到自豪的快乐，沉浸于良心满足的喜悦。反之，他的行为如果违背道德，具有负道德价值，那么，他做一个好人的愿望和目的便落空了，他便会体验到内疚感和罪恶感，便会遭受良心谴责的痛苦折磨。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用

2

行政良心的作用

行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行政管理职业责任的内在精神力量。（1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起着监督和控制作用。（3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含义1．行政良知的定义

在一般社会成员的道德情感、道德意志和道德判断能力的基础上形成的行政管理职业从业者所独具的道德情感、道德意志和道德判断能力，就是行政人员的行政良知。也就是说，行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意识、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含义

2．行政良知与行政良心

行政人员的良知也是行政人员通过行政管理活动去形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。行政良知是形成行政良心的途径。反过来，行政良心又是行政良知的根据。在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共利益的实现，就会主动地为一切合理的社会需求提供有效的公共产品。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含义

3．行政良知的意义行政良知对于行政人员的行政管理活动有着重要意义，它所要解决的是行政人员如何从事行政管理活动、如何做出行政行为选择的问题。有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的内容1．行政良知的基本内容作为基本的行政良知的诚信，是每一个行政人员都应当做出的，而且也是绝大多数行政人员不难做到的。行政人员如果违背了诚信，就会给他人和社会带来损害。事实上，行政人员是否做到了诚信，也应该是能够客观地加以鉴别和判定的。作为良知的基本内容和对行政人员的基本要求，做到了诚信，“忠恕”之道也就已在其中了。但是，行政人员还不能满足于“诚信”的这一基本要求，他还需要用更高的道德标准要求自己，强化诚信的内在功能，即更加注重诚信作为内在品质的一面，把对他人的诚信、对公共事业的诚信也看作是对自己的诚信，在对他人诚实无欺的时候也做到对自己诚实无欺，从而使行政行为中的诚信发自内心。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的内容

2．行政良知的来源

行政良知的生成有这样一个过程，就行政人员作为生活在一定社会中的人而言，他的良知与一般社会成员一样，受到社会发展和时代精神的影响，由社会实践所决定。同时，行政人员又是行政管理这一特殊职业的从业者，这一特殊职业要求他具有合乎这一职业活动需要的良知。所以，行政人员又需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管理实践活动中生成行政良知。反过来，行政良知又影响甚至决定着行政人员的行政管理活动的状况。

6.2

行政良知6.2.3

行政良知与社会良知

1．个人良知与社会良知

社会良知是以个人良知为基础的，它反映了个人的集体性或者社会性生活所提出的道德需求。就人的社会生活而言，个人良知虽然是社会生活的坚定基础与前提，但社会良知对个人的整体生活意义尤其重大。因为，个人生活无非是个人的社会生活，个人是社会的产物，个人没有可以离开社会的所谓纯粹的个人生活。所以，个人良知无非是社会良知在个人这里的体现，个人良知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形式。6.2

行政良知6.2.3行政良知与社会良知

2.行政良知的构成

从实质上看，行政良知是以个人良知与社会良知为内容的，是由个人良知与社会良知所构成的。在行政良知的结构中，就包含着个人良知和社会良知两个部分。或者说，行政良知是个人良知与社会良知中共同的和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。而且，行政良知也有着两种存在形式，一方面，它是行政人员个人的良知；另一方面，它又是行政管理这一特殊职业从业者全体的良知。实际上，我们所讲的行政良知总是指行政人员个人的良知与行政人员总体上的良知的统一，是行政管理这一职业总体上的良知。

6.3

行政良能6.3.1

行政良能的本质

1．良能与良知

在行政道德实践中，我们看到的绝大部分的腐败现象都不是“知”的问题，而是“能”的问题。一个政府官员不可能不知道“非吾之所有，虽一毫而莫取”的基本道理，他也知道“手莫伸，伸手必被捉”，但就是不具有道德约束能力。对于前者，是一个教育的问题，使其“知”，而对于后者，则需要通过道德制度化，建立“德制”，强化有权威的监督制约机制，利用外界压力帮助那些不具备自律能力或自律能力不强、不能自觉遵守道德规范的人改变其不道德的行为，逐步养成良好的道德习惯，提高道德能力——良能。在某种意义上，我们可以说良知是目的，良能则是手段，良能是从属于良知的。

6.3

行政良能6.3.1行政良能的本质

2．行政良能的定义

行政良能指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。6.3

行政良能6.3.1行政良能的本质

3

行政技能与行政良能

对行政人员来说，行政技能与道德密切关联。正是在这个意义上，我们才使用行政良能来指称行政道德技能和能力。行政人员可能因为掌握权力而让人敬畏，但他如果不当使用这种权力，很有可能成为“阶下囚”。所以，行政人员在行政管理活动中需要行政道德的支持，需要通过开展行政管理活动展示自己的道德能力。

6.3

行政良能6.3.2

行政良能与行政效能

1．行政技能的道德内涵行政技能总是表现为在一定价值原则和道德精神支配下的技术力量、科技才能和人文素养。或者说，行政技能与其人文素养、道德素质都是紧密结合、相互交融的。在一定程度上，可以认为，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道德的现实表现。一般说来，行政技能包括行政人员的行政管理作业技艺、行政决策技术和能力素质等几个方面，而这些方面都包含着伦理道德的内涵，或者说，在这些方面转化为现实技能的过程中，都需要伦理道德的因素发挥作用。6.3

行政良能6.3.2行政良能与行政效能2．行政良能的获得培养和提升行政人员的行政良能的途径很多，但最为主要的是一种内化机制。所谓内化机制就是行政人员自觉地学习政治、经济、科学、文化理论，自觉地学习行政管理知识、行政法律法规，自觉地学习行政组织规范和行政方式、方法，自觉地将行政组织的价值标准和行为规则内化为自己的内在标准，以符合行政人员的价值取向和行动方针，从而承担起行政组织的责任和义务。这种内化机制是可以自觉地加以运用的，其中，行政组织有组织地开展对行政人员的教育和培训就是一个切实可行的路径。长期的、固定的行政人员培训有助于行政文化的整体提升，因而也会在行政人员行政良能的生成中发挥巨大作用。

6.3

行政良能6.3.2行政良能与行政效能

3．提高行政效能的途径

随着行政改革的不断深入，制约行政效能的制度因素、组织因素和管理方式方法方面的因素都不断地得到改善，从而也使行政人员的行为因素所发挥的影响越来越突出，行政人员缺乏行政道德的行为越来越成为制约行政效能的主要消极因素。可以说，随着行政管理机构、制度和运行机制设计和安排逐渐达到科学化、技术化的水准之后，行政人员的行政行为就是行政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。

本章小结1.行政良心是指行政人员在履行行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。行政良心在行政人员的行政行为中发挥着重要的作用。2.行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意识、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。行政良知是个人良知与社会良知中共同的和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。3.行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能以及表现出来的道德能力，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能。行政良能具有两重含义：其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；其二，是指行政