电子政务概述

2010-2011第二学期电子政务刘敏（2011.02)2使用教材及主要参考书使用教材：

汪进波等.《电子政务》，复旦大学出版社，2009参考书：赵国俊.《电子政务教程》，中国人民大学出版社，2004张基温，张展为.《电子政务导论》，人民邮电出版社，2008刘红璐等.《电子政务系统概论》，人民邮电出版社，20053

看到“电子政务”这个名词,你首先想到的是什么？你认为在你身边有哪些业务属于电子政务的范畴？4567

“电子政务”只是政府办公由纸质向电子的转变？只是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？你听说过我国的“金字”工程，如“金关”、“金卡”、“金税”工程么？“电子政务”与“电子商务”、“政府上网”等概念有怎样的联系和区别？

…………电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的变化？机遇抑或挑战？

…………8本课程的学习内容理论模块（第1讲）电子政务概述（第2讲）国内外电子政务的发展（第3讲）电子政务的建设和管理（第4讲）电子政务的技术支持（第5讲）政府办公自动化系统（第6讲）电子化公共服务系统（第7讲）政府信息管理系统（第8讲）电子政务决策支持系统实践模块在”奥派电子政务平台”的模拟环境下，实现电子政务的基本业务，体会电子政务的流程特点。91.1电子政务的含义和内容11.2电子政务产生的背景21.3电子政务带来的影响3本讲内容重点：电子政务的基本模式，我国电子政务的发展阶段难点：电子政务与电子政府、电子商务等概念的关系10一、电子政务的含义1.1电子政务的含义和内容引子

1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡“电子政务”（E-Government），后广为世界各国政府所采纳。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，归纳如下2点:

（1）电子政务必须借助于现代信息技术与通信技术；（2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。综合以上３个不同的视角（技术、改革政务活动、管理和服务集成），可把电子政务的概念定义为：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。11二、电子政务的内内容/基本模式电子政务根据据服务对象不不同，一般具具有的模式为为：G2G（GtoG）——政府对政府的的电子政务G2B（GtoB）——政府对企业的的电子政务G2C（GtoC）——政府对公民的的电子政务G2E（GtoE）——政府对公务员员政府（Government）企业（Business）居民（Citizen）电子政务的三个行为主体对外服务政府雇员公务员（Employee）1.1电子政务的含含义和内容121、G2G模式G2G模式就是政府府对政府的模模式。从覆盖的范围围来看，G2G包括：政府内内部、上下级级政府之间、、不同地区、、不同职能部部门之间实现现的电子政务务活动。G2G模式有2种形式：政府机关内部的电子政务：：（横向业务管理系统统）主要定位于办公自动化（（OA）系统，包括：人事管理、考考勤管理、档档案管理、业业绩评价等。。政府机关之间的电子政务：：（纵向业务管理系统统）主要通过电子公文传输输系统等实现“协同同办公”。其他还比如：：电子司法档档案系统（在在司法机关、、公安机关、、审判机关、、检查机关之之间共享信息息）1.1电子政务的含含义和内容132、G2B模式G2B模式就是政府府对企业的模式目的：打通各各政府部门的的界限，实现现业务相关部部门在资源共共享的基础上上迅速快捷地地为企业提供供各种服务，，使企业能通通过电子商务的手手段与政府进行数数字化的沟通通。（这在企企业看来是““电子商务””，在政府看看来就是“电电子政务”了了。)1.1电子政务的含含义和内容141.1电子政务的含含义和内容153、G2C模式G2C模式就是政府府对公民的模模式目的：通过网网络系统为广广大社会公众众提供各种服服务、与政府府对话交流的的机会，实现现“民主政治治”。（特点点：服务范畴非常常广泛）。1.1电子政务的含含义和内容161.1电子政务的含含义和内容17电子政务基本本模式之间相相互关系的逻逻辑简图该图展示了电子政务基本本模式之间的相互逻逻辑关系：1.1电子政务的含含义和内容18三、区分几组组概念1、“电子政政务”与“电电子政府”政务——关于政治方面面的事务，也也指国家的各各类行政管理理活动。政府——指国家权力机机关的执行机机关，即国家家行政机关。。广义政务：泛泛指各类行政政管理活动（（包括政府行政机关关、党委、人大、、政协、军队队系统、企事事业单位等））；狭义政务：专专指政府部门门的管理和服服务活动。“电子政府”是相对于传统政府而言的信息社社会的政府形形态。“电子政务”的发展过程就就是对原有的的政府形态进进行信息化改造的过程，最终建立一一个与信息时时代相适应的的政府形态——“电子政府”。“电子政务”比“电子政务”的范围更广泛泛，内容也更更丰富。说明：1）国外往往使使用“电子政府””一词，这与他他们较高的电子政务发展展水平是离不开的。。2）在中国使用用更多的是“电子政务””，而非“电子政府””，原因有以下几几个·方面：①与中国目前的的电子政务发发展状况相适适应。②称为“电子政府””很容易被理解解成一个新机机构；③政府有广义和狭义义之分，容易易让人混淆1.1电子政务的的含义和内内容192、传统政府府与电子政政府电子政府是是信息社会会背景下对对传统政府府进行再造造的结果，，是现代IT技术与传统统政府的具具体结合，，是政府发发展的高级级形态。3、办公自动化化（简称OA）与电子政务办公自动化化（OfficeAutomation,OA）的概念起起源于20世纪60年代初美国国等西方发发达国家，，是对传统统办公方式式的一次革革命。政府OA系统是一个个政府对内内办公的系系统，注重的是政府部门内内部的管理，重点在于推推动政府自自身办公效效率的提高高（即侧重重于G2G、G2E模式）4、政府上网网与电子政务“政府上网”一词来源源于我国1999年启动的““政府上网工工程”。该工程程的主旨是是推动各级级政府部门门开通自己己的互联网网网站，并并取得很大大成功。“政府上网”的重点在在于改善政政府部门与与社会大众众之间的关关系，使政政府更好的的为民众服服务（即侧侧重于G2B、G2C模式）。“政府上网网”只是““电子政务务”的一个个组成部分分，前者强强调政府的的社会服务功功能，而后者还还包括政府府内部、政政府与社会会之间更广广范围的运运作。1.1电子政务的的含义和内内容205、电子子政务务（E-gov）与电电子商商务（（E-business）区别：（1）实施施目的的不同同：实施E-business的主要要目的的是企业为为了追追求理理想的的经济济效益益，而发展E-gov的主要要目的的则是是政府为为了更更好地地实现现自身身的 （2）行为主体不同：

E-business的行为主体：企业、消费者(政府机构）；

E-gov的行为主体：政府机构、企业、社会公众；联系：本质质相同同（1）两者者都必必须依依靠信息通通信技技术（（ICT）来实现现；（2）两者者的根根本目目的一一致：：都是是为了了推动动经济济与社社会的的快速速发展展；（3）两者者存在在交叉叉融合合：企业与政府之间的的有些些业务务往来来，于于企业业而言言是电子商商务，于政政府而而言则则是电子政政务。如企业业向政政府纳纳税、、政府府向企企业采采购，，对政政府来来说属属于电电子政政务，，而对对企业业来说说则属属于电电子商商务。。1.1电子政政务的的含义义和内内容21一、电子政政务产产生的的技术术背景景信息技技术和和互联联网的的产生生为发展电电子政政务提提供了了技术术平台台和支撑环环境1.2电子政政务的的产生生造就了了很多多成功功的电电子政政务应应用：：一表表式办办公、、一网网式办办公、、一站站式办办公。。22二、电电子政政务产产生的的政治治背景景电子政政务是是一场场革命命！电子政政务是是在政政府改改革的的过程程中产产生的的，顺顺应了了“政政府转转型””的要要求。。电子政政务的的建设设为世世界各各国都都创造造了一一个投投资环环境政府部部门是是最大大的信信息拥拥有者者（掌握握全社社会80%以上的的信息息资源源）最强有有力的的指挥挥者（是最最具有有调配配信息息资源源充分分权威威的部部门））与电子子商务务相比比，电子政政务具具有更更深刻刻的政政治内内涵和和国家家色彩彩。1.2电子政政务的的产生生23有关现现代官官僚的的漫漫画（b）汇报报（c）请示（d）障碍赛（a）找领导（e）机构传统政府是指指未在电子政政务模式下工工作的政府。。传统政府基基本上都是采采用官僚制。。官僚制的重重要特点是金金字塔式的等等级制。在中中国古代，官官僚的等级制制十分严重。。24我国从20世纪90年代中期开始始，进行了两两个方面的改改革：一是清清理行政许可可、行政审批批事项，即分分清哪些是政政府应该管的的，哪些是政政府不应该管管的，坚决推推进政府“瘦瘦身”.另一方面是建建立“一表式式”、“一站站式”、“一一条龙式”的的办公服务机机构——政务大厅，即即把政府机构构中，有关对对外审批的部部分，集中到到一个建筑物物内，以减少少办事者在不不同地点的政政府机构之间间来回奔波，，也便于部门门之间的协调调，大大提高高了办事效率率，改善了政政府形象。政务大厅1.2电子子政政务务的的产产生生25进入入21世纪纪后后，，由由于于计计算算机机网网络络在在政政府府的的深深入入应应用用，，各各地地先先后后开开通通了了政务大大厅网网站，提供供了网网上下下载表表格、、网上上申请请、办办件查查询等等服务务，有有的还还提供供了语语音电电话查查询系系统和和手机机短信信通知知提前前办结结等先先进的的信息息服务务。这这种形形式通通常称称为电电子政政务大大厅或或网上上政务务大厅厅。1.2电子政政务的的产生生26电子政政务在在中国国的发发展概概况（（见下下一讲讲）发展阶阶段经验和和问题题发展战战略和和规划划1.2电子政政务的的产生生27一、对对政府府本身身的影影响1、促进进政府府职能能的转转变（（G2G、G2B）转变政政府职职能，，就是是要实实现“管制制主导导型””的政府府职能能向“服务务主导导型””的政府府职能能的转转变。。2、节约约行政政成本本、提提高行行政效效率（（G2G）3、增加加政府府管理理服务务的公公平、、公正正及透透明度度（G2B、G2C）4、提高高反腐腐倡廉廉的能能力（（G2B、G2C）1.3电子政政务产产生的的影响响政府最基本本的职职能是什么么？？？（政政府的的作用用）管理人民的的公共共生活活受到到政府的的管理理服务人民又又享受受着政政府提提供的公共共服务务政府是为人民服务的是便民利民的政府大学生迁户口需要找派出所登记,开工厂开商店要找公商局登记注册,在公路上行驶时要遵守交通规则……….等等我们走的公路是政府建的,路灯是政府设置的,大多数的学校医院是政府办的,气象电信电视网络等公共设施也都是政府开办的28二、对对社会会的影影响1、促进进信息息产业业的发发展，，加快快社会会信息息化进进程拉动我我国IT企业、、IT产业的的发展展，特特别是是拉动动中国国应用用性软软件产产业的的发展展。2、促进进信息息流通通利用用和平平等共共享促进电子民民主的发展展3、促进进人力力和信信息资资源得得到充充分的的利用用和配配置促进政府府的工作作人员不不断学习习和更新新自己的的知识和和技能为政府工工作人员员的学习习提供了了更多的的机会1.3电子政务务产生的的影响29关于“电电子民主主”的一一个案例例：“躲躲猫猫””1.3电子政务务产生的的影响案例背景：24岁的云南男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后重伤入院，2月12日李乔明身亡。晋宁县公安机关称：李受伤是由于2月18日其与同监室狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭狱友踢打，不小心撞到墙壁而致。2月20日，云南省委宣传部组建的“躲猫猫”事件网民调查委员会。调查委员会全体委员：15人，年龄层次不一，上到60年代生人，下到80后；从事社会职业各不相同，从组建到调查完毕，很多人都是第一次谋面。2月27日，媒体体发布了了相关消消息，称称“云南南通报躲躲猫猫事事件:死者系牢牢头狱霸霸殴打致致死”。。后晋宁县县看守所所的相关关负责人人也受到到了撤职职、记过过等处理理。30补充：电子政务务与传统统政务的的比较——相同点传统政务务和电子子政务都都是通过过政务活活动履行政府府的职能能，政府组组织通过过政务活活动管理国家事务务和社会会事务，，为社会会成员提提供服务。无论是传传统政务务还是电电子政务务，其基本的目目的都是为了了提高工