发展概况及案例

2023/1/19管理工程学院PPP发展概况及案例分析制作人：张德硕PPP发展概况及案例分析2023/1/19管理工程学院123PPP发展概况PPP运作流程PPP案例分析2023/1/19管理工程学院1.1、PPP基本概念PPP(Public-PrivatePartnerships)，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

公共部门社会资本PPP项目政策支持资金投入项目落实运营管理公共产品或服务1.2、PPP在国际的发展历程多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上，创造性运用PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二十世纪八十年代二十世纪九十年代二十一世纪以来2023/1/19管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程阶段二阶段三阶段一•制定政策框架•确立其合法性•确立项目流程•发展基础概念•实施了一些项目•开始建立了市场地位•引进立法性改革•出台政策和实践指导性意见•建立专门的PPP部门•优化PPP模型•不断培育市场•向新部门拓展•利用新的基金来源•建立了完整的复杂的系统•法律上的障碍消除•确立了新的PPP模型•风险分担更为复杂、合理化•长期的政治上的许可•全方位的基金来源•养老基金和私人股权基金参与•市民服务很多采用PPP2023/1/19管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程从经济基础设施到社会基础设施，从项目业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构经济社会硬软经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主创新。社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群。2023/1/192023/1/19管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程

二十世纪九十年代末十六届三中全会后十八届三总全会2008年“四万亿”经济刺激计划出台，破坏PPP生态环境，2010年再次跌入谷底。“特许经营”，“政府购买服务”，“公共资源市场化”的提出为PPP发展打开了空间。2013年至今PPP领导小组的创建及各项政策的出台，掀起了PPP了又一次热潮。1997年BOT模式达到高潮，但受到东南亚金融危机，跌入低谷。随着鼓励非公有制经济发展文件的出台，ppp逐渐进入公众的视野。2023/1/19管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程

PPP已经逐渐成为助推基础设施建设和公用事业发展的利器。从第一个国家批准的BOT项目——广西来宾B电厂，到上海黄浦江大桥、北京第十水厂，再到国家体育馆——鸟巢，无不是PPP模式完成的。但是都是浅层次的。在利益分配、风险共担、政府监督方面，并不具备真正意义上的PPP特征。试点城市哈尔滨洛阳市2023/1/19管理工程学院1.4、PPP出现的现实根源

地方政府债务风险亟需化解建立和完善现代财政制度的内在要求新型城镇化和人口老龄化的迫切要求进一步拓展社会资本的投资领域土地财政难以为继123452023/1/19管理工程学院1.5、PPP模式的适用范围

那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。政府社会资本基础建设项目太多，预算太少，怎么办？好焦虑。。。让我们参与呀，允许我们对用户收取费用就行。社会资本参与基础设施和服务的提供，对服务收费或对用户收费，在特许经营期限内获得一定的报酬。特许经营期截止时将项目无偿移交给政府。2023/1/4管理理工工程程学学院院1.6、PPP模式式的的基基本本框框架架PPP有多多种种运运作作方方式式，，但但其其基基本本的的框框架架结结构构如如图图所所示示：：特许许经经营营直接接协协议议政府府授授权权部部门门SPV项目目公公司司金融融机机构构建设设合合同同运营营合合同同股权权投投资资社会会投投资资者者建设设承承包包商商运营营商商股权权投投资资贷款款协协议议证券券协协议议2023/1/4管理理工工程程学学院院1.7、PPP模式式的的优优势势优势势一一：：减减少少政政府府负负债债传统统投投资资模模式式项目目建建设设开开始始，，政政府府需需要要投投入入全全部部资资金金。。政府府需需要要支支付付巨巨额额融融资资的的利利息息成成本本。项目目开开始始运运营营才才能能产产生生现现金金流流。。较长长时时间间差差2023/1/4管理理工工程程学学院院1.7、PPP模式式的的优优势势优势势一一：：减减少少政政府府负负债债PPP投资资模模式式PPP模式式一一般般分分为为政政府府付付费费、、政政府府补补贴贴、、使使用用者者付付费费。。使用用者者付付费费政府府不用用筹筹资资了了！！筹筹资资利利息息不不用用还还了了！！政府府付付费费服务务直直接接和和使使用用者者的的付付费费相相衔衔接接，，即即使使使使用用者者付付费费不不能能完完全全弥弥补补，，ppp模式式也也使使得得政政府府的的支支出出是是分分期期支支付付而而不不是是全全额额支支付付。。服务务费费我我们们直直接接从从用用户户付付费费中中扣扣吧吧~~你们们不不用用掏掏钱钱了了。。好，，不不够够我我们们再再分分期期付付。。社会会资资本本政府府1.7、PPP模式式的的优优势势优势势二二：：提提高高项项目目运运营营成成功功率率传统统投投资资模模式式规划划设设计计等等前前期期工工作作由由政政府府负负责责，，政政府府不不参参与与中中后后期期私营部部门只只参与与后期期沟通闭闭塞在BOT等传统统模式式下，，政府府将项项目““全部部外包包”出出去，，项目目盈亏亏政府府难以以控制制。而而私营营部门门因没没有参参加前前期工工作，，对项项目的的理解解，对对风险险的识识别和和评判判都有有影响响。2023/1/4管理工工程学学院1.7、PPP模式的的优势势优势二二：提提高项项目运运营成成功率率PPP投资模模式政府更更多的的参与与项目目的中中后期期工作作私营部部门更更早参参与项项目前前期的的论证证沟通顺顺畅PPP模式下下政府府部门门与社社会资资本共共同出出资成成立SPV（特殊殊目的的公司司），，更加加强调调政府府与私私企的的风险险共担担和利利益共共享，，大大大增加加了项项目的的成功功率。。2023/1/4管理工程程学院1.8、PPP模式的基基本特征征利益共享有限追索或无追索权信用结构多样化风险共担以项目为主体的融资非公司负债型融资PPP的基本特征2023/1/4管理工程程学院1.9、PPP项目在我我国落地地难的原原因433PPP项目投资收益不具备吸引力35社会资本对PPP项目的顾虑31PPP项目推介与实施存在时滞2原因地方政府府未能真真正把握握PPP内涵PPP项目信息息不透明明影响社社会资本本进入2023/1/4管理工程学院院1.10、PPP项目风险管理理风险识别风险分担PPP模式下风险管管理过程可分分为风险识别别、风险分担担、风险应对对风险应对2023/1/4管理工程学院院1.10、PPP项目风险管理理—风险识别政治风险法律及合同风风险金融风险建设风险市场运营风险险2023/1/4管理工程学院院1.10、PPP项目风险管理理—风险分担风险分担机制制风险由对其最最有控制力的一方承担降低了风险发发生概率和风险控制成本本承担的风险程程度与所获得收益相匹配配有效调动了风风险承担方的积极性承担的风险要要有上限避免了一方承承担过多的风险分配原则执行效果2023/1/4管理工工程学学院1.10、PPP项目风风险管管理—风险应应对政府补补贴机机制特许期期调整整机制制收益分分配制制度价格调调整机机制退出机机制风险应应对再谈判判机制制2023/1/4管理工工程学学院1.11、PPP模式中中公共共部门门承担担的责责任和和义务务5责任、、义务务规则制制定者者占总成成绩的的80％政治责责任的的承担担者规则执执行者者占总成成绩的的20％公共服服务的的采购购者2023/1/4管理工工程学学院1.12、PPP在国内内的相相关政政策推推进2005年，国国务院院《关于鼓鼓励支支持和和引导导个体体私营营等非非公有有制经经济发发展的的若干干意见见》2010年，国国务院院《鼓励支支持非非公有有制经经济发发展的的若干干意见见》2013年，，国国务务院院《关于于加加强强城城市市基基础础设设施施建建设设的的意意见见》2014年，，国国家家发发改改委委《关于于开开展展政政府府和和社社会会资资本本合合作作的的指指导导意意见见》2014年，，财财政政部部《关于于规规范范政政府府和和社社会会资资本本合合作作合合同同管管理理工工作作的的通通知知》2014年，，财财政政部部《关于于政政府府和和社社会会资资本本合合作作示示范范项项目目实实施施有有关关问问题题的的通通知知》2014年，，财财政政部部《关于于印印发发政政府府和和社社会会资资本本合合作作模模式式操操作作指指南南（（试试行行））的的通通知知》2015年，，财财政政部部《关于于印印发发PPP物有有所所值值评评价价指指引引（（试试行行））的的通通知知》2015年，，财财政政部部《关于于印印发发政政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目政政府府采采购购管管理理办办法法的的通通知知》2015年，，财财政政部部《关于于印印发发《政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目财财政政承承受受能能力力论论证证指指引引》的通通知知》2015年，，发发改改委委《国家家开开发发银银行行关关于于推推进进开开发发性性金金融融支支持持政政府府和和社社会会资资本本合合作作有有关关工工作作的的通通知知》2023/1/4管理理工工程程学学院院2、PPP模式式运运作作流流程程项目目识识别别项目目准准备备项目目采采购购项目目移移交交项目目执执行行项目目发发起起项目目筛筛选选物有有所所值值评评价价财政政承承受受能能力力论论证证谈判判与与合合同同签签署署响应应文文件件评评审审采购购文文件件编编制制资格格预预审审实施施方方案案审审核核实施施方方案案编编制制管理理架架构构组组建建中期期评评估估绩效效监监测测与与支支付付项目目融融资资项目目公公司司成成立立绩效效评评价价资产产交交割割性能能测测试试移交交准准备备2023/1/4管理工程程学院3.1、PPP模式运作作典型案案例案例一襄樊市城城市污水水治理BOT项目2023/1/4管理工程程学院3.1、PPP模式运作作典型案案例项目背景景襄樊是鄂鄂西北重重要的交交通枢纽纽和区域域中心城城市，流流经襄樊樊市的汉汉江就是是南水北北调中线线的水源源地。从从1994年开始，，襄樊市市政府就就着手开开始治理理城市污污水，保保护汉江江水体水水质，解解决城市市污水对对汉江环环境的污污染问题题。襄樊市城城市污水水治理BOT项目包含含两个子子项目，，即襄樊樊市襄城城污水处处理厂（（10立方米/日）BOT项目和襄襄樊市渔渔梁洲污污水处理理厂（20立方米/日）BOT项目，于于2004年开始前前期的筹筹建工作作，包括括厂区部部分和配配套的污污水截污污管道，，总处理理规模为为30立方米/日，处理后的的城市污水能能达到《城镇污水处理理厂污染物排排放标准》（GB08918-2002）的要求。项目目标缓解政府投资资压力，增强强水务建设投投资的后续能能力更换运营机制制，激发企业业活力加快污水处理理建设步伐，，配合南水北北调中线工程程建设缓解政府投资资压力，增强强水务建设投投资的后续能能力2023/1/4管理工程学院院3.1、PPP模式运作典型型案例关键问题分析析纳入招商的资资产范围。经经财务测算，，最终确定招招商资产范围围是：渔梁洲洲项目，将渔渔梁洲污水处处理厂预处理理设施、厂外外出水管及清清河口泵站委委托给项目公公司运营，项项目公司承担担二级处理设设施的建设；；襄城项目由由项目公司负负责污水处理理厂内所有设设施（含厂区区内管网）建建设及厂内污污水提升泵站站及尾水排放放管道的建设设。招商模式。本本项目采用由由投资申请人人就污水处理理基本单价进进行竞争报价价的模式。土地问题。政政府应确保项项目公司在特特许经营期内内合法有效的的使用项目场场地，项目公公司需补偿政政府前期所发发生的征地拆拆迁、有关公公用设施费用用，且项目公公司不得以土土地使用权进进行融资及任任何处分。项目特许经营营期限。本项项目特许经营营期限定为25年，含建设期期和运营期。。2023/1/4管理工程学院院3.1、PPP模式运作典型型案例交易结构支付污水处理理费并经财政政支付给授权权机构政府授权部门门政府授权机构项目公司污水处理厂及及部分管网社会公众投资方/联合体授权委托授权委托监督考核支付污水处理理费特许经营协协议运营维护投入资本并完完成融资及组建提供服务进行监督特许经营权的的授权主体是是经政府授权权的市政公用用事业管理部部门或行业监监管部门。特许经营权的的授予对象是是由投资者组组建的项目公公司，而不是是单个投资者者或投资联合合体。授权机构代代表政府向向项目公司司购买污水水处理服务务并支付相相应的污水水处理服务务费，同时时履行服务务监管职能能。2023/1/4管理工程学学院3.1、PPP模式运作典典型案例投融资结构构投资者/联合体申请支付项目公司财政部门政府授权管管理部门授权监管机机构污水处理厂厂银行/银团建设期承担担连带保证证责任授权监督购买污水处处理服务根据考核结结果支付运营偿还贷款提供资金项目公司自自有资本金金比例不低低于项目投投资总额的的30%。运营期间，，对项目公公司的运营营质量进行行考核，根根据考核结结果按预先先确定的考考核细则结结算污水处处理服务费费。安排临时监监管机制。。2023/1/4管理工程学学院3.1、PPP模式运作典典型案例风险管理2023/1/4管理理工工程程学学院院3.1、PPP模式式运运作作典典型型案案例例风险险管管理理2023/1/4管理理工工程程学学院院3.1、PPP模式式运运作作典典型型案案例例政府府监监管管1、监监管管依依据据及及监监管管体体系系。。本本项项目目的的主主要要监监管管依依据据为为《关于于加加强强市市政政公公用用事事业业监监管管的的意意见见》等相相关关法法律律法法规规，，及及监监管管机机构构与与特特许许经经营营者者签签署署的的““特特许许经经营营协协议议””和和““污污水水处处理理服服务务协协议议””，，监监管管体体系系如如图图所所示示。。2、监监管管原原则则：：持持续续、、公公正正、、有有效效、、透透明明。。3、监监管管办办法法：：日日常常监监测测、、抽抽查查、、评评估估、、专专项项调调查查、、公公众众监监督督等等。。政府府监监管管行业业监监管管体制制监监管管政策策监监管管运营营监监管管国有有资资产产监监管管公司司治治理理结结构构监监管管2023/1/4管理理工工程程学学院院3.2、PPP模式式运运作作典典型型案案例例案例例二二南京京长长江江二二桥桥PPP项目目2023/1/4管理工程学院院3.2、PPP模式运作典型型案例

南京长江二桥PPP前基本情况二桥工程于1997年10月开工，2001年3月26日建成通车。工程总投资35.7947亿元(含二桥公园)，其中基建拨13.2558亿元，其余建设资金均为银行贷款，共计22.5389亿元(年支付利息1.26亿元)通车两年来累计通行860多万辆，收费2.57亿元，支付利息2.19亿元。2003年起可做到逐步还贷。2023/1/4管理工程学院院3.2、PPP模式运作典型型案例办公室计划工程处财务审计处开发经营处行政处罚处组织宣传处管理中心房地产开发公司旅游开发公司物业管理公司下属公司二桥管理机构构组织结构图图二桥管理局（二桥公司））机关处室2023/1/4管理理工工程程学学院院3.2、PPP模式式运运作作典典型型案案例例管理理体体制制财务务结结构构经营营状状况况后续续投投资资两位位一一体体的的管管理理体体制制，，使使二二桥桥公公司司在在资资产产、、业业务务、、财财务务、、人人员员、、组组织织机机构构等等方方面面尚尚未未形形成成独独立立的的经经营营体体系系，市场场运运营营企企业业化化主主体体地地位位不不明明确确。运作作前前存在在问问题题资产产负负债债率率较较高高，，截截止止2002年年12月月31日日，，二二桥桥公公司司的的所所有有者者权权益益已已由由起起初初的的6亿亿元元下下降降至至3.5587亿亿元元，，公公司司的的资资产产负负债债率率上上升升至至89.7%；；还还贷贷负负担担较较重重，，平平均均每每月月需需支支付付银银行行利利息息900多多万万元元，，目目前前经经营营收收入入只只能能用用来来偿偿付付利利息息，，无无力力还还本本。经营营状状况况不不佳佳，，所所有有者者权权益益缩缩水水。。财财务务费费用用偏偏高高已已成成为为二二桥桥公公司司经经营营困困难难的的重重要要因因素素。。由由于于经经营营亏亏损损，，截截止止2002年年12月月31日日，，二二桥桥公公司司的的所所有有者者权权益益已已由由起起初初的的6亿亿元元下下降降至至3.5587亿亿元元，，公公司司的的资资产产负负债债率率上上升升至至89.7%。后续续再再投投资资能能力力弱弱。。2023/1/4管理工程程学院3.2、PPP模式运作作典型案案例盘活二桥桥存量资资产，实实现国有有资产的的及时变变现与保保值增值值；引进新的的投资与与运营主主体，形形成市场场化的经经营与管管理机制制；提升二桥桥资产运运营质量量；系统解决决三桥建建设的后后续融资资问题；；2023/1/4管理工程程学院项目运作作的目标标3.2、PPP模式运作作典型案案例1、股权权转让主主体2、操作作程序复复杂，时时间较长长二桥投资资涉及到到交通部部、省、、市基建拨拨款，因因此在明明晰长江江二桥有限限公司产产权过程程中，必必须取得三三方投资资人的理理解与支支持，明确确各自的的投资主主体。3、转让让价格投资主体体难落实实；资产产评估复复杂，评估范范围广、、量大；；需国家家计委审批；；需取得得债权人人同意。。4、后续续管理整整合股权转让让的定价价依据主主要是参参考公司司的所有有者权益，，即净资资产来确确定，从从而导致致部分股股权转让一一次性获获得的资资金量不不如一定定年限经经营权或收收费权转转让获得得的资金金量多。。但是另另一方面，，二桥所所有的负负债也全全部转移移到新公公司，由新新公司来来承担。。股权部分分转让，，目前股股东将不不再独自自拥有二二桥的产权及及经营管管理权，，新入驻驻的股东东将与原原股东一起参参与公司司的经营营决策，，这虽有有利于公公司的民主化化、规范范化管理理，但二二者不同同的经营营理念及管理理方式将将发生碰碰撞，需需要有相相互适应应、磨合的阶阶段。2023/1/4管理工程程学院关键问题题分析3.2、PPP模式运作作典型案案例收费权转转让经营权转转让股权转让让转让主体体的规范范要求转让收入入对投资者者的吸引引力转让程序序繁简操作时间间人员稳定定后续经营营的影响响后续资本本运作2023/1/4管理工程程学院项目交易易结构设设计3.2、PPP模式运作作典型案案例2023/1/4管理工工程学学院项目交交易结结构估估算3.2、PPP模式运运作典典型案案例转让主主体南京市市交通通集团团二桥公公司65%股权权转让价价格市交通通集团团将以45亿元的的价格格转让让二桥桥公司司65%的股权权。竞争模模式通过对对各家家一次次性报报价有有效性性和高高低的的比较较，依依次挑挑选前前三位位投资资候选选人。。转让部部分条件设设置转让标标的2023/1/4管理工工程学学院项目交交易结结构设设计3.2、PPP模式运运作典典型案案例《特许许协议议》《路政政服务务协议议》二桥合合资公公司用户市交通通集团团投资者者二桥管管理局局酒店公公司养护公公司石化公公司广告公公司《股权权转让让协议议》共同成成立专业协协议《公司司章程程》南京市市政府府银行支付费用提供服务2023/1/4管理工工程学学院项目交交易结结构设设计2023/1/4管理工工程学学院谢谢！！2023/1/4管理工程学学院1.1、PPP基本概念“Public”指的是政政府、政府府职能部门门或政府授授权的其它它合格机构构。“Private”主要是指指依法设立并并有效存续续的自主经营、、自负盈亏亏、独立核核算的具有有法人资格格的企业，，包括民营营企业、国国有企业、外国企业业和外资企业业。但不包括本本级政府所所属融资平公私合营公共利益风险共担利益共享经济利益1.8、PPP项目融资与与公司融资资区别2023/1/4管理工程学学院1.10、PPP项目风险管管理—风险识别—政治风险政府信用风风险1机制风险2政府决策与与审批风险险3政府干预4公众反对5政治不可抗抗力事件62023/1/4管理理工工程程学学院院1.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险识识别别—法律律风风险险法律律变变更更1税收收调调整整2合同同及及文文件件风风险险3法律律及及监监管管体体系系不不完完善善42023/1/4管理理工工程程学学院院1.10、PPP项目目风风险险管管理理—风险险识识别别—金融融风风险险通货货膨膨胀胀风风险险3汇率率风风险险1利率率风风险险22023/1/4管理工程学院院1.10、PPP项目风险管理理—风险识别—建设风险完工风险3施工风险1资金风险22023/1/4管理工程学院院不可抗力风险险41.10、PPP项目风险管理理—风险识别—市场运营风险险长时间停工3收益风险1供给不足22023/1/4管理工程学院院运营成成本增增加42、PPP模式运运作流流程—项目识识别项目发发起项目发发起政府和和社会会资本本合作作项目目由政政府或或社会会资本本发起起，以以政府府发起起为主主。(1)政府发发起。。财政政部门门（政政府和和社会会资本本合作作中心心）应应负责责向交交通、、住建建、环环保、、能源源、教教育、、医疗疗、体体育健健身和和文化化设施施等行行业主主管部部门征征集潜潜在政政府和和社会会资本本合作作项目目。行行业主主管部部门可可从国国民经经济和和社会会发展展规划划及行行业专专项规规划中中的新新建、、改建建项目目或存存量公公共资资产中中遴选选潜在在项目目。(2)社会资资本发发起。。社会会资本本应以以项目目建议议书的的方式式向财财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））推荐荐潜在在政府府和社社会资资本合合作项项目。。2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目识识别项目筛筛选(1)财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））会同同行业业主管管部门门，对对潜在在政府府和社社会资资本合合作项项目进进行评评估筛筛选，，确定定备选选项目目。财财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））应根根据筛筛选结结果制制定项项目年年度和和中期期开发发计划划。(2)对于列列入年年度开开发计计划的的项目目，项项目发发起方方应按按财政政部门门（政政府和和社会会资本本合作作中心心）的的要求求提交交相关关资料料。新新建、、改建建项目目应提提交可可行性性研究究报告告、项项目产产出说说明和和初步步实施施方案案；存存量项项目应应提交交存量量公共共资产产的历历史资资料、、项目目产出出说明明和初初步实实施方方案。2023/1/4管理工工程学学院2、PPP模式运运作流流程—项目识识别财政部部门（（政府府和社社会资资本合合作中中心））会同同行业业主管管部门门，从从定性性和定定量两两方面面开展展物有有所值值评价价工作作。定定量评评价工工作由由各地地根据据实际际情况况开展展。(1)定性评评价重重点关关注项项目采采用政政府和和社会会资本本合作作模式式与采采用政政府传传统采采购模模式相相比能能否增增加供供给、、优化化风险险分配配、提提高运运营效效率、、促进进创新新和公公平竞竞争等等。(2)定量评评价主主要通通过对对政府府和社社会资资本合合作项项目全全生命命周期期内政政府支支出成成本现现值与与公共共部门门比较较值进进行比比较，，计算算项目目的物物有所所值量量值，，判断断政府府和社社会资资本合合作模模式是是否降降低项项目全全生命命周期期成本本。物有所所值2023/1/4管理理工工程程学学院院2、PPP模式式运运作作流流程程—项目目识识别别为确确保保财财政政中中长长期期可可持持续续性性，，财财政政部部门门应应根根据据项项目目全全生生命命周周期期内内的的财财政政支支出出、、政政府府债债务务等等因因素素，，对对部部分分政政府府付付费费或或政政府府补补贴贴的的项项目目，，开开展展财财政政承承受受能能力力论论证证，，每每年年政政府府付付费费或或政政府府补补贴贴等等财财政政支支出出不不得得超超出出当当年年财财政政收收入入的的一一定定比比例例。。通过过物物有有所所值值评评价价和和财财政政承承受受能能力力论论证证的的项项目目，，可可进进行行项项目目准准备备财政政承承受受能能力力分分析析2023/1/4管理理工工程程学学院院2、PPP模式式运运作作流流程程—项目目准准备备县级级（（含含））以以上上地地方方人人民民政政府府可可建建立立专专门门协协调调机机制制，，主主要要负负责责项项目目评评审审、、组组织织协协调调和和检检查查督督导导等等工工作作，，实实现现简简化化审审批批流流程程、、提提高高工工作作效效率率的的目目的的。。政政府府或或其其指指定定的的有有关关职职能能部部门门或或事事业业单单位位可可作作为为项项目目实实施施机机构构，，负负责责项项目目准准备备、、采采购购、、监监管管和和移移交交等等工工作作。。施工工方方案案包包括括项项目目概概况况、、风风险险分分配配基基本本架架构构、、项项目目运运作作方方式式、、交交易易结结构构、、合合同同体体系系、、监监管管架架构构和和采采购购方方式式选选择择。。财政部门门（政府府和社会会资本合合作中心心）应对对项目实实施方案案进行物物有所值值和财政政承受能能力验证证，通过过验证的的，由项项目实施施机构报报政府审审核；未未通过验验证的，，可在实实施方案案调整后后重新验验证；经经重新验验证仍不不能通过过的，不不再采用用政府和和社会资资本合作作模式。。管理架构构组建+施工方案案编制及及审核2023/1/4管理工程程学院2、PPP模式运作作流程—项目采购购项目实施施机构应应根据项项目需要要准备资资格预审审文件，，发布资资格预审审公告，，邀请社社会资本本和与其其合作的的金融机机构参与与资格预预审，验验证项目目能否获获得社会会资本响响应和实实现充分分竞争，，并将资资格预审审的评审审报告提提交财政政部门（（政府和和社会资资本合作作中心））备案。。资格预审审公告应应在省级级以上人人民政府府财政部部门指定定的媒体体上发布布。资格格预审合合格的社社会资本本在签订订项目合合同前资资格发生生变化的的，应及及时通知知项目实实施机构构。资格预审审2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目采购项目采购文件件应包括采购购邀请、竞争争者须知（包包括密封、签签署、盖章要要求等）、竞竞争者应提供供的资格、资资信及业绩证证明文件、采采购方式、政政府对项目实实施机构的授授权、实施方方案的批复和和项目相关审审批文件、采采购程序、响响应文件编制制要求、提交交响应文件截截止时间、开开启时间及地地点、强制担担保的保证金金交纳数额和和形式、评审审方法、评审审标准、政府府采购政策要要求、项目合合同草案及其其他法律文本本等。采购文件编制制2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目采购评审小组由项项目实施机构构代表和评审审专家共5人以上单数组组成，其中评评审专家人数数不得少于评评审小组成员员总数的2/3。评审专家可可以由项目实实施机构自行行选定，但评评审专家中应应至少包含1名财务专家和和1名法律专家。。项目实施机机构代表不得得以评审专家家身份参加项项目的评审。。确认谈判完成成后，项目实实施机构应与与中选社会资资本签署确认认谈判备忘录录，并将采购购结果和根据据采购文件、、响应文件、、补遗文件和和确认谈判备备忘录拟定的的合同文本进进行公示，公公示期不得少少于5个工作日。合合同文本应将将中选社会资资本响应文件件中的重要承承诺和技术文文件等作为附附件。合同文文本中涉及国国家秘密、商商业秘密的内内容可以不公公示。响应文件评审审＋谈判与合合同签署2023/1/4管理工程学院院2、PPP模式运作流程程—项目执行社会资本可依依法设立项目目公司。政府府可指定相关关机构依法参参股项目公司司。项目实施施机构和财政政部门（政府府和社会资本本合作中心））应监督社会会资本按照采采购文件和项项目合同约定定，按时足额额出资设立项项目公司。项目融资由社社会资本或项项目公司负责责。社会资本本或项目公司司应及时开展展融资方案设设计、机构接接洽、合同签签订和融资交交割等工作。。财政部门（（政府和社会会资本合作中中心）和项目目实施机构应应做好监督管管理工作，防防止企业债务务向政府转移移。项目公司设立立及项目融资资2023/1/4管理工程学学院2、PPP模式运作流流程—项目执行项目合同中中涉及的政政府支付义义务，财政政部门应结结合中长期期财政规划划统筹考虑虑，纳入同同级政府预预算，按照照预算管理理相关规定定执行。财财政部门（（政府和社社会资本合合作中心））和项目实实施机构应应建立政府府和社会资资本合作项项目政府支支付台账，，严格控制制政府财政政风险。在在政府综合合财务报告告制度建立立后，政府府和社会资资本合作项项目中的政政府支付义义务应纳入入政府综合合财务报告告。项目实施机机构应根据据项目合同同约定，监监督社会资资本或项目目公司履行行合同义务务，定