关于地勘单位转型发展的思考获奖科研报告

关于地勘单位转型发展的思考获奖科研报告摘

要：长期以来，地勘单位很多都是作为服务于国家地质工作的事业性质单位，虽然能够为国家、为社会创造客观的经济效益，但是自身和市场经济的融入程度并不高，而在市场化背景下，地勘单位如果能够适应市场经济发展需求，加强自身转型升级，将可以有效增强地勘单位的发展活力，促进地勘单位更好、更长远地发展。文章主要据此展开论述。

关键词：地勘单位转型发展方略;市场化背景;地勘单位;发展转型;思考

一、地勘单位转型发展的紧迫性和必要性

（1）地勘单位转型发展是当前国内经济形势发展的迫切需要。当前国内经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，实体经济发展缓慢，内外部不稳定、不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险与挑战仍然较多。从山西省经济形势看，全省地质勘查项目投入持续减少，传统的地勘行业面临的“小市场、大队伍”的困境将日益凸显，地勘队伍找项目、保收入、稳队伍的压力越来越大，迫切需要地勘单位转型发展。

（2）地勘单位转型发展是当前事业单位改革进程的迫切需要。目前全国事业单位的改革正在进行，2020年是实行政府购买服务改革三年过渡期的最后一年，从明年开始财政保障地勘队伍人头经费的历史将一去不返，深化改革的形势也逼迫地勘单位要尽快地转型发展。

（3）地勘单位转型发展是当前地勘经济发展的迫切需要。地勘行业经过十年的黄金期后进入了持续的低迷期，山西省地勘局及各下属地勘单位从2017年经济发展企稳回升后，2018、2019年虽然连续保持了一定的经济增长，但经济发展的质量和水平差强人意，保持地勘经济持续发展迫切需要地勘单位转型发展。

二、地勘单位转型发展目前存在的主要问题

（1）干部职工的思想解放程度还远远不够。归结起来讲，在思想解放上普遍存在“四个缺乏”，即墨守成规，缺乏开拓意识;安于现状，缺乏危机意识;求稳怕乱，缺乏风险意识;小富即安，缺乏发展意识，拼闯市场的劲头和信心不足。

（2）体制机制创新步伐缓慢，基础管理工作薄弱，不能很好地适应形势发展的需要。主要表现在推进产权多元化及经济成份多元化方面没有实质性进展;在绩效考核分配方面落实不到位，依然存在大锅饭、搞平衡现象，职工中存在相互攀比思想;在基础管理方面，随着产业领域的不断扩大，部分制度仍不能很好地适应市场需要，和工作实际出现了一定程度的脱节;在规章制度的贯彻落实上，有令不行、有禁不止的现象还时有发生，人事、分配、用工管理难度和风险不断加大，工程技术及质量不尽人意，债权债务比较多，安全隐患日益增多等等。

（3）合并重组及事企连根的管理模式导致管理风险和管理难度的加大，制约了地勘单位各项工作的有序开展。由于事企连根，加之重组后事业单位编制内人员在实际工作中难以和笔者所在编制单位相对应，为地勘基金项目财政拨付、人员工资发放、单位资质申办、养老统筹、银行资信、职称评聘、文明单位创建等各项工作带来很多困难和困扰，急需尽快理顺。

（4）转变经济发展方式、进一步理顺产业格局的任务十分艰巨。由于受发展基础、发展阶段等多种因素制约，地勘经济发展方式总体上仍然粗放，经济效益难尽人意，经济增长的自主性、可持续性和后劲还不够强。在产业格局的构成上，虽然基本形成了矿业开发、传统产业、多种经营和新兴产业相互支撑、相互补充的态势，但由于这些产业绝大部分都属于延伸产业，关联性相对紧密，受市场波动影响较大，因此，抗风险能力非常有限。

（5）经济基础薄弱，职工队伍结构复杂，管理难度较大。以笔者所在单位为例，现有600多名工人中，50岁以上的占到将近一半，且大多数已不适宜野外苦、脏、累、险岗位。与此同时，管理人员、技术人员、技术工人又十分匮乏，由此导致的人员结构不合理问题已经成为制约发展的主要瓶颈。

（6）干部队伍及人才队伍的建设亟待提高。一是在加强学习教育的力度上不够，表现在对干部和专业人才的培训没有明确目标，存在时紧时松现象。二是干部队伍和人才队伍建设的力度不够。干部队伍和人才队伍严重断层，年龄结构老化，工作热情和活力有所降低，工作积极性、主动性有所弱化。三是干部队伍和人才队伍的管理力度不够。表现在大局意识、责任意识日益淡薄;工作不扎实，深入现场、基层调研和深入研究了解工作较少。

三、地勘单位如何顺应市场化趋势进行转型发展

3.1转变经营管理思维，强化利润目标模式

作为地勘单位，要能够使自身能够顺应市场化发展趋势，能够朝着市场化主体的方向发展，首先应当要转变经营管理思维，强化利润目标理念。为此，一是要进行充分的市场调研，要了解到在当前的市场化背景下，地勘单位该如何有效开展经营管理活动，如何来确定市场目标定位，以及该如何和同业或者跨行业开展业务经营层面的交流合作。二是要对地勘单位现有的资本结构进行重组，使资本结构能够适应现代化企业的经营管理需求，促进资本能够形成更大的效益产出。三是要进行项目合作模式的调整，在和外部企业进行合作的过程中，对于合作项目应当按照“效益最大化”的原则，来科学审慎安排资金的使用及其他相关资源的投入，并且也可以通过合作开发的形式来进行合作，同时要充分论证项目的市场风险和预期收益。

3.2加强现代化经营机制建设

地勘单位应当要顺应市场发展规律和借鉴优秀市场主体的做法，建立起完善的现代化企业经营机制和制衡有效、激励兼容的运行机制。为此，一是要有计划地开展相应的制度建设工作，修订并完善符合市场化主体经营管理标准的基本制度，并借鉴相关领域内的优秀企业，建立起良好的经营管理实务议事规则，形成更高效顺畅的决策、执行、监督機制。二是在持续优化地勘单位绩效考核指标体系的基础上，改进对地勘单位中高层人员的绩效考核工作，建设“既形成合力，又侧重分工”的考评体系，使得中高层人员首先对地勘单位经营发展目标共同负责;其次必须对单位赋予自身的义务承担第一责任;最后要重视对规范参与市场活动规则的建立，修订信息批披露实施办法，加强信息披露，并创造条件，积极出具独立的履约责任报告，切实保护合作方的合法权益。

3.3积极开拓业务发展空间

地勘单位虽然存在的历史很长，但如果放到市场背景下，不论是行业领域还是业务类型，仍存在着很多的空白点和处女地，可挖掘的商业资源十分丰富。和当下矿产市场、地质勘探市场所蕴藏的潜力规模相比，上升空间巨大。为此，在业务拓展的外延上，地勘单位要首先立足于基础业务做深做透，然后逐步辐射到其他相关业务并不断深化服务。此外，还要更加积极地根据地域经济特点，主动、积极地与相关机构和部门建立良好的、多层面的合作关系，创造良好的外部业务拓展环境，并认真研究