第三章 食品法律法规基础知识pptConvertor

第三章食品法律法规基础知识第一节食品法律法规的渊源和体系第二节食品法律法规的制定和实施第三节食品行政执法和监督第一节食品法律法规的渊源和体系一、食品法律法规的渊源（一）食品法律法规渊源的概念食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现形式。其中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。（二）食品法律法规的渊源1．宪法：我国的根本大法，是一个国家的根本大法，规定一个国家的根本制度和根本任务国家机构及公民基本权利。1、内容最根本；2、是其他法律的立法依据；3、效力最高；是食品法的重要渊源。第一节食品法律法规的渊源和体系通常宪法部门除了宪法典外，还包括一些宪法性法律，如《全国人民代表大会组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区域基本法》、《立法法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《国旗法》、《国徽法》、《国籍法》等。第一节食品法律法规的渊源和体系第一节食品法律法规的渊源和体系2．食品法律：地位和效力仅次于宪法，分为基本法（全国人大制定）和食品基本法律以外的食品法律（人大常委会制定）。3．食品行政法规：国务院制定，地位和效力仅次于宪法和法律。4．地方性食品法规：不得与宪法、食品法律和食品行政法规相抵触，否则无效。5．食品自治条例与单行条例：由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。6．食品规章：分为全国和地方规章7．食品标准：法律效力不及法律、法规8．国际条约第一节食品法律法规的渊源和体系二、食品法律法规的分类（一）法的分类1．成文法与不成文法成文法指国家机关制定和公布的、以比较系统的法律条文形式出现的法不成文法由国家认可的、不具有规范的条文形式的法。2．实体法与程序法实体法是直接规定人们权利和义务的实际关系的法。程序法：是规定保证权利和义务得以实现或职权和权责得以履行的法律规法的总称。我国的程序法目前主要有《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》等。第一节食品法律法规的渊源和体系3．根本法与普通法根本法即宪法；普通法是指宪法以外的、确认和规定社会关系各个领域的问题的法。4．一般法与特别法一般法是针对一般人或一般事项，在全国适用的法；特别法是针对特定的人群或特别事项，在特定区域有效的法。特别法发布之后，一般法的相应规定在特殊地区、特定时间、对特定人群将终止或暂时终止失效。第一节食品法律法规的渊源和体系第一节食品法律法规的渊源和体系（二）食品法律法规的分类1．综合性法律法规：如《中华人民共和国食品卫生法》2．各种单项法律法规：《进出口食品卫生管理暂行办法》3．食品标准和管理办法：如《粮食卫生标准》等三、我国食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。第二节食品法律法规的制定和实施一、食品法律法规制定的概念食品法的制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称为食品立法活动。食品法的制定有广义和狭义之分。狭义的食品法专指全国人大及其常委会制定食品法律的活动。广义的食品法制定，不仅包括狭义的食品法的制定，还包括国务院、国务有关部门、地方人大及其常委会制定制定的规章法规等活动。第二节食品法律法规的制定和实施食品法的制定具有如下特点：权威性：只能由享有食品立法权的国家机关进行。职权性：享有食品立法权的国家机关只能在其特定的权限范围内进行与其职权相适应的食品立法活动。程序性：食品立法活动必须依照法定程序进行。综合性：食品立法活动不仅包括制定新的规范性食品法律文件的活动，还包括认可、修改、补充或废止等一系列食品立法活动。第二节食品法律法规的制定和实施二、食品法律法规制定的基本原则（一）遵循宪法的基本原则（二）依照法定的权限和程序的原则（三）从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则（四）坚持民主立法的原则（五）从实际出发的原则（六）对人民健康高度负责的原则（七）预防为主的原则第二节食品法律法规的制定和实施三、食品法律法规制定的依据（一）宪法是食品立法的法律依据宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。（二）保护人体健康是食品立法的思想依据以食品生产经营和食品安全监督管理活动中产生的各种社会关系为调整对象的食品法律法规要把保护和增进入体健康作为其立法的思想依据、立法工作的出发点和落脚点。（三）食品科学是食品立法的自然科学依据食品行业是以生物学、化学、工程学、农学、畜牧学等为核心的科技密集型行业，因此食品立法工作在遵循法律科学的基础上，必须遵循食品工作的客观规律。（四）社会经济条件是食品立法的物质依据作为法律，制定过程中受以下因素影响：经济及政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教、习惯等等。例如:地理环境中的法律18世纪法国著名的启蒙思想家孟德斯鸠在其著作《论法的精神》中，提出了论述法律与地理环境关系的“地理因素说”，他认为，在热带尤其是靠近赤道附近的国家，法律时常会出现早婚和一夫多妻制的规定；在温带范围以内的国家，法律则常常会出现晚婚和一夫一妻制的规定。之所以会这样，是因为在气候炎热的地方，人体生长发育的速度较快，身体发育速度与智力发展并不成正比，故允许早婚。而在气候适宜或严寒的地方，人体生长发育较慢，妇女发育成熟时，她们已有相当的智力，故提倡晚婚并让妇女和男人处于平等的地位，倡导一夫一妻制。此外，热带及亚热带国家所以盛行严刑峻法，因为酷热的环境容易使人冲动和暴躁；温带国家之所以刑罚较为宽和，是因为适中及严寒的温度使人冷静和理智。第二节食品法律法规的制定和实施第二节食品法律法规的制定和实施社会经济条件是食品法律法规制定重要物质基础。（五）食品政策是食品立法的政策依据食品立法以食品政策为指导，有助于使食品法律法规反映客观规律和社会发展要求，使食品法律法规能够在现实生活中得到普遍遵守和贯彻，最终形成良好的食品法律秩序。第二节食品法律法规的制定和实施四、食品法律法规制定的程序食品法律法规的制定程序是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。（一）食品法律的制定程序（1）食品立法的准备（2）食品法律案的提出和审议（3）食品法律草案的表决、通过与公布食品法律草案提请全国人大常委会审议后，由常委会全体会议投票表决，以全体组成人员的过半数通过，由国家主席以主席令的形式公布食品法律。第二节食品法律法规的制定和实施（二）食品行政法规的制定程序经立项、起草、审查、通过、公布、备案制定（由国务院法制局负责）。（三）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序经地方性食品立法规划和计划的编制、起草、提出、审议、表决、通过、批准、公布与备案。食品规章的制定程序(了解)第二节食品法律法规的制定和实施五、食品法律法规的实施食品法律法规实施的概念指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。食品法律法规的实施过程，是把食品法的规定转化为主体行为的过程，是食品法律法规作用于社会关系的特殊形式。食品法律法规的实施主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的适用是一种国家活动，它具有以下特点：权威性食品法律法规的适用是享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定的或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。目的的特定性食品法律法规适用的根本目的是保护公民的生命健康权。合法性有关机关及授权组织对食品管理事务或案件的处理，应当有相应的法律依据。否则无效，甚至还须承担相应的法律责任。程序性食品法律法规的适用是有关机关及授权组织依照法定程序所进行的活动。国家强制性食品法律法规的适用是以国家强制力为后盾实施食品法律法规的活动，对有关机关及授权组织依法作出的决定，任何当事人都必须执行，不得违抗。要式性食品法律法规的适用必须有表明适用结果的法律文书，如食品卫生许可证、罚款决定书、判决书等。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的效力范围1．食品法律法规效力范围的概念食品法律法规的效力范围是指食品法律法规的生效范围或适用范围，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。生效时间：在食品法律法规文件中明确规定从法律法规文件颁布之日起施行；在食品法律法规文件中明确规定由其颁布后的某一具体时间生效；食品法律法规公布后先予以试行或者暂行，而后由立法机关加以补充修改，再通过为正式法律法规，公布施行，在试行期间也具有法律效力；在食品法律、法规中没有规定其生效时间，但实践中均以该法公布的时间为其生效的时间。第二节食品法律法规的制定和实施失效时间：从新法颁布施行之日起，相应的旧法即自行废止；新法代替了内容基本相同的旧法，在新法中明文宣布旧法废止。食品法律法规的溯及力，也称食品法律法规溯及既往的效力，是指新法颁布施行后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用的问题。我国《立法法》第84条规定了法律不溯及既往的原则，即法律、行政法规、规章除非有特别规定，在一般情况下均没有溯及既往的效力)第二节食品法律法规的制定和实施我国食品药品法律法规一般不溯及既往。以药品为例2002年8月，一家医院因使用假药被药品监督管理局查处，在处理过程中医院提出：《药品管理法》中未规定使用假药承担什么法律责任，2002年9月15日生效的《药品管理法实施条例》中规定了使用假药按照销售假药处理，但行为发生在《药品管理法实施条例》生效之前，该条例没有溯及既往的效力，所以不能按照销售假药处理。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。全国人大，国务院等部门发布的食品法规、规章等规范性文件，在全国范围内有效；地方人大及地方人民政府等制定的食品规章，在其行政管辖区域范围内有效；中央国家机关制定的食品法律、法规，明确规定了特定的适用范围的，即在其规定的范围内有效；第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。有以下几种情况：在我国领域内，我国公民，外国人、无国籍人都适用我国食品法律法规，一律不享有食品特权或豁免权；在我国领域以外，我国公民原则上适用我国食品法律法规；外国人、无国籍人如果侵害了我国国家或公民、法人的权益、或者与我国公民、法人发生食品法律关系，可以适用我国食品法律。第二节食品法律法规的制定和实施2．食品法律法规的适用规则食品法律法规的适用规则是指食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。上位法优于下位法法的位阶是指法的效力等级。效力等级高的是上位法。发生冲突时，选择适用位阶高的食品法律法规。同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用特别规定优于一般规定即“特别法优于一般法”。新的规定优于旧的规定即“新法优于旧法”。同一机关制定的新的规定与旧的规定不一致的；适用新的规定。前提是新旧规定都是现行有效的。不溯及既往原则任何食品法律法规都没有溯及既往的效力，但特别规定除外。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的适用规则的例子2006年1月11日，淄博市卫生局卫生监督所进行元旦、春节期间食品卫生专项整治活动观场监督检查时发现：淄博某植物油有限公司生产加工花生油所使用的原料花生米中掺有霉变的花生米，加工时也未将霉变花生米剔除。食品原料库无防鼠、防潮设施，所使用的原料花生米直接放于地面，储存花生米的原料仓储内无防鼠、防潮和通风设施；现场发现李某等7名从业人员未取得健康证明且从事食品生产经营活动。第二节食品法律法规的制定和实施卫生监督人员制作了《现场检查笔录》和《询问笔录》，对其下达了《卫生监督意见书》。随后，卫生监督人员按照法定程序立案，调查终结后，组织3名卫生监督员进行了合议，经过合议认定：该植物油有限公司违反了《食品卫生法》第二十六条第一款之规定；违反了《食品卫生法》第八条第一款第一、三项之规定；违反了《食品卫生法》第九条第一项之规定。分别处以3000元、3000元、9000元罚款的行政处罚，合并罚款1．5万元。1月24日淄博市卫生局对该植物油有限公司下达了《行政处罚事先告知书》。1月25日该植物油有限公司副经理庄某进行了陈述和申辩，卫生监督员当场制作了《陈述和申辩笔录》。淄博市卫生局再次组织监督员进行合议后，于3月1日对该有限公司下达了《行政处罚决定书》（淄卫食罚字［20061001号）。第二节食品法律法规的制定和实施中华人民共和国食品卫生法第二十六条第一款食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。第八条食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；第九条禁止生产经营下列食品（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；第二节食品法律法规的制定和实施当事人不服，提起行政诉讼5月29日，该公司依法提起行政诉讼，以“超越职权、执法主体不具有法定资格”为由，请求法院依法撤销淄博市卫生局“淄卫食罚字［2006］001号”行政处罚决定书，申请停止执行对其行政处罚。主要依据：2004年9月1日国务院下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号），明确了各监督管理部门的职责：农业部门负责初级农产品生产环节的监督管理；质检部门负责食品生产加工环节的卫生监督管理，将现有卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监督管理职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监督管理；卫生部门负责餐饮业和食堂消费环节的监督管理；食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故。该公司认为淄博市卫生局是超越职权的行政行为，应由质检部门负责查处。第二节食品法律法规的制定和实施淄博市卫生局应诉面对被处罚单位提起的行政诉讼申请及其陈述理由，淄博市卫生局向法院递交了《行政诉讼答辩状》。指出该植物油有限公司位于淄博市高新技术开发区四宝山镇李家村，根据《食品卫生法》第三条、第三十二条，《食品卫生法》第九章附则中对“食品生产经营”的解释包含了食品的加工，该公司违反了《食品卫生法》的有关规定淄博市卫生局有权管辖该公司的食品生产经营活动。法院裁定撤诉，维持原行政处罚决定该植物油有限公司于8月23日(原定开庭日)提出撤诉申请，张店区人民法院裁定撤诉，并执行卫生行政部门的处罚决定。该公司于当日缴纳了1．5万元罚款及滞纳金。第二节食品法律法规的制定和实施第三条国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。第三十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。铁道、交通行政主管部门设立的食品卫生监督机构，行使国务院卫生行政部门会同国务院有关部门规定的食品卫生监督职责。第九章附则食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等第二节食品法律法规的制定和实施效力层级定位国务院《决定》仅仅是一个规范性文件，其效力层级低于法律法规。它不能与上位法《食品卫生法》相抵触。人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。下位法与上位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行为的合法性。第二节食品法律法规的制定和实施食品法律法规的解释食品法律法规的解释是指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守食品法规，根据立法原意对食品法律法规的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所作的分析、说明和解答食品法律法规的解释可以分为正式解释和非正式解释。第二节食品法律法规的制定和实施1．正式解释是指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对食品法律法规所作的具有法的效力的解释。立法解释是指有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件所作的解释。包括全国人大常委会对宪法和食品法律的解释；国务院对其制定的食品行政法规的解释；地方人大及其常委会对地方性食品法规的解释；国家授权其他国家机关的解释。司法解释是指最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中对具体应用食品法律的问题所进行的解释。包括最高人民法院作出的审判解释，最高人民检察院做出的检察解释，以及最高人民法院和最高人民检察院联合作出的解释。行政解释是指有解释权的行政机关在依法处理食品行政管理事务时，对食品法律、法规的适用问题所作的解释。第二节食品法律法规的制定和实施司法解释是我国特有的一个法律概念，不仅实行判例法的英美法系国家没有，即使是实行成文法的大陆法系国家也没有。最高人民法院的审判解释在司法实践中无论从数量、涉及的范围、地位和作用看，都可以被视为除法律、法规以外最重要的“法源”，成为法官审理和裁判案件最基本的依据之一。检察解释不仅在检察权是否具有司法权的性质上屡遭质疑，同时因检察机关对法律的理解总是受限于审判机关，虽然法律赋予其“法律解释权”，但并无实际意义。司法解释在我国的发达主要有三个方面的原因：一是立法规定之粗疏，二是法官能力之不足，三是判例制度之缺位。在上述三个原因没有消除的情况下，司法解释制度还是具有存在的合理性的。第二节食品法律法规的制定和实施2．非正式解释非正式解释又称作非法定解释、无权解释。分为学理解释和任意解释。学理解释一般是指宣传机构、文化教育机关、科研单位、社会组织、学者、专业工作者和报刊等对食品法律法规所进行的理论性、知识性和常识性解释。任意解释是指一般公民、当事人、辩护人对食品法律法规所作的理解和说明。非正式解释虽不具有法律效力。第二节食品法律法规的制定和实施（五）食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守，又称食品守法，是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须遵守食品法律法规的规定，严格依法办事。1.食品守法的主体，既包括一切国家机关、社会组织和全体中国公民，领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人。2．食品法律法规的遵守范围极其广泛。主要包括宪法、食品法律、食品行政法规等。也包括有关国家机关依法作出的、具有法律效力的决定书，如人民法院的判决书、调解书等。3．食品法律法规的遵守内容其内容包括依法行使权利和履行义务两个方面。第三节食品行政执法与监督一、食品行政执法概述（一）食品行政执法的概念 食品行政执法是指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。国家行政机关行使职权、实施行政管理时依法所作出的直接或间接产生行政法律后果的行为，称为行政行为。行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政机关针对不特定的行政相对人制定或发布的具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。具体行政行为是指行政机关对特定的、具体的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出有关该公民、法人或者组织权利义务的单方行为。如食品行政执法。第三节食品行政执法与监督（二）食品行政执法的特征执法的主体是特定的：食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。执法是一种职务性行为：执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权。执法的对象是特定的：特定的、具体的公民、法人或其他组织称为食品行政相对人。执法行为的依据是法定的：是适用食品法律法规的过程。执法行为是单方法律行为：食品行政执法主体依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就作出一定法律后果的行为。行为成立的唯一条件是其合法性。执法行为必然产生一定的法律后果：确定某种权利或义务，剥夺、限制其某种权利，拒绝或拖延其要求等。第三节食品行政执法与监督（三）食品行政执法的依据是食品行政机关依法对食品进行管理，贯彻落实法律、法规等规范性文件的具体方法和手段。第三节食品行政执法与监督第三节食品行政执法与监督第三节食品行政执法与监督二、食品行政执法主体（一）食品行政执法主体的概念食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。食品行政执法的主体是组织而非个人。（二）食品行政执法主体的分类根据执法主体资格取得的法律依据不同。食品行政执法主体可以分为职权性执法主体和授权性执法主体第三节食品行政执法与监督职权性执法主体是指根据宪法和行政组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。职权性执法主体只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方政府的派出机关。授权性执法主体是指根据宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织。第三节食品行政执法与监督我国食品行政执法主体主要有以下单位和机构：食品监督管理机关食品监督管理机关是最新设立的履行综合监督食品、保健品、，化妆品安全管理的国家行政组织，是最主要的食品行政执法主体。包括国务院食品监督管理行政主管部门，即中国国家食品药品监督管理局（SFDA）,省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，地（市）食品药品监督管理局，县（县级市、区、旗）食品药品监督管理局，统称为各级食品监督管理行政机关。第三节食品行政执法与监督食品卫生行政机关卫生行政机关是依据宪法和行政组织法规定而设立的履行卫生行政职能的国家行政组织，是最主要的食品卫生行政执法主体。卫生行政机关包括国务院卫生行政主管部门等的各级卫生行政机关食品质量技术监督检验机关国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局），它是我国食品行政执法主体之一。主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。第三节食品行政执法与监督工商行政主管机关国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，也是食品行政执法主体之一。法律、法规授权的其他组织现实生活中，法律、法规授权的食品执法组织，主要是各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督、工商管理等。例如，根据法律、法规的授权，县级以上卫生防疫机构承担重要的食品卫生执法活动，依法享有独立的监督检查权、处罚权等第三节食品行政执法与监督联合执法主体根据有关单行法律、法规规定，由食品监督管理部门会同其他部门如质量技术监督机关、公安机关、工商管理机关等共同进行食品行政执法时，这些部门、机关就成为联合执法主体，或者称为共同执法主体。第三节食品行政执法与监督三、食品行政执法监督（一）食品行政执法监督的概念食品行政执法监督是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行监督的法律制度。第三节食品行政执法与监督（二）食品行政执法监督的特征监督主体的广泛性广义上的执法监督是指全社会的监督。包括特定的国家权力机关、行政机关、司法机关等直接产生法律效力的监督，也包括社会团体和公民个人等不直接产生法律效力的民主监督。监督的对象是确定的对象是食品行政执法机关和执法人员。监督的内容完整、法定监督主体对食品执法主体及执法人员行使职权、履行职责的一切执法活动都实行监督；对执法行为的合法性、合理性、公正性等也都进行监督。第三节食品行政执法与监督（三）食品行政执法监督的种类权力机关的监督：称为代表机构的监督或立法监督,即人民代表大会的监督。司法机关的监督：人民检察院和人民法院食品行政机关的监督：上级行政机关对下级行政机关的监督。非国家监督：上述三种情况下的监督一般称为国家监督，除国家监督以外的监督。第三节食品行政执法与监督（四）食品行政执法监督的内容对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督。监督主体对各级食品行政执法机关的执法活动是否合法、适当进行监督。对执法人员的执法活动等情况进行监督。监督主体对食品行政执法人员在执法过程中，是否行政失职、行政越权和滥用职权等进行监督。第三节食品行政执法与监督四、食品行政执法与监督行为（一）食品行政执法与监督行为的分类行政执法可分为：行政监督、行政处理、行政处罚和行政强制执行四类。从执法行为的直接法律功能出发，食品执法行为可以分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救济行为。第三节食品行政执法与监督（二）食品卫生行政许可概念食品卫生行政许可是指卫生行政部门根据食品生产经营者的申请，依法准许其从事食品生产经营活动的行政行为，通过授予卫生许可证来赋予其生产经营该食品的权利或者确认其具有该种食品生产经营的资格。食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记，末取得许可证的，不得从事食品生产经营活动。第三节食品行政执法与监督食品卫生行政许可具有以下法律特征：是一种行政赋权行为，赋予行为相对人一定的权利和权益以“禁止义务”的存在为前提，禁止某些危害行为赋予相对人从事食品生产活动的权利和资格依据相对人的申请而作出的行为要式法律行为，食品卫生许可证经过有关机关登记确认。第三节食品行政执法与监督食品卫生行政许可的程序行政许可的申请对申请的审核许可证的颁发上海市食品卫生许可程序第三节食品行政执法与监督食品卫生行政监督检查概念是指卫生行政部门为实现行政管理职能，对食品生产经营者是否遵守食品卫生法及相关法律法规所进行的监督检查。第三节食品行政执法与监督食品卫生行政监督检查管理机构及其职责国务院卫生行政部门的监督职责，食品卫生法规定，国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门的监督职责，在管辖范围内行使食品卫生监督职责。食品卫生监督员：县级以上人民政府卫生行政部门可以设立食品卫生监督员第三节食品行政执法与监督食品卫生行政处罚①警告并限期改进：②责令停止生产经营或者使用；③责令追回并销毁违法食品；④责令停业改进；⑤没收违法所得；⑧罚款;⑦吊销卫生许可证。各项行政处罚可以单独或者合并适用。食品卫生行政强制措施食品卫生行政强制措施是许多食品卫生法律、法规授予食品卫生行政执法主体的特别职权，主要是指卫生行政机关采用强制手段保障食品卫生行政管理秩序、维护公共利益、迫使行政相对人履行义务的行政执法行为。主要特征是具体性(特定事项作出具体行政行为)、强制性、临时性(事由排除，措施解除)、非制裁性(不以制裁为目的)。第三节食品行政执法与监督食品卫生行政强制措施的种类与实施条件食品卫生行政强制措施按照不同的对象，可以分为限制人身自由行政强制措施和对财产予以查封、扣押、冻结等行政强制措施。按照不同的性质，可以分为行政处置和行政强制执行。行政处置是在紧急情况下采取的强制措施，如强制隔离；行政强制执行是在行政相对人拒不履行义务时采取的强制措施，如强行查封。实施行政强制措施时，一定要严格按照法律规定适度地进行。条件是： (1)实施主体必须是具有法定强制权的卫生行政机关或授权组织。 (2)被强制对象必须符合法定条件。卫生行政机关只有在有足够的证据证实对象符合法定条件时，才可以按照规定的程序采取强制措施，并且一定要适度。(3)必须办理必要的手续，符合规定的期限。（4）必须按照法定的种类运用强制措施，不可随意滥用。第三节食品行政执法与监督（六）食品质量安全