用法治思维推动体育事业高质量发展

1、用法治思维推动体育事业高质量发展体育治理法治化成为我国从“体育大国”向“体育强国” 迈进的根本保障。以体育法治为基础，建立中国体育治理的 多元路径是中国体育发展的必由之路。一是“依宪治体”是中国体育法治的最高准则。实行法 治就不得不提到宪法。各领域的法治实践都必须符合宪法的 标准和准则。体育法治和其他领域的法律治理一样，要符合 宪法的规定，遵循宪法精神，将宪法中关于体育的规定视为 中国体育法治的最高准则。对于体育领域而言，要实现依法 治国背景下的“依法治体”，实现体育治理法治化，就要求 我们要以宪法为最高准则。要实现依法治国背景下的“依法 治体”，“依宪治体”是根本。体育法治必须与宪法保 持一

2、致，体育法治要以宪法为最高标准，体育中的立法、 司法都要遵循宪法权威。在公民体育权利、政府体育行 政权责、体育产权、体育纠纷解决等方面都必须依据宪法原 则，各种体育法律法规都要具有合宪性。二是公民体育权利是中国体育法治的核心内容。权利被 称为“法的基本粒子”，探讨法治一个至关重要的方面就是 要关注权利。对于体育法治而言，最为重要的一环就是对公 民体育权利的确认和保障。由此可见，对公民体育权利的确 认和保障已经成为国际和国家层面体育法治的主流。当前我 国的宪法和作为体育基本法的中华人民共和国体育法 还没有直接规定公民体育权利的条款，但公民体育权利的确 认和保障已经成为近年来体育法学界的共识。随着

3、十八届四 中全会对我国法治建设中权利意识的唤醒，公民权利保障已 经成为中国法治的基本要求。那么，作为中国法治重要组成 部分的体育法治，对公民体育权利的确认和保障就成为一项 重要的任务。我国宪法第二十一条以及体育法的相 关规定应该成为公民体育权利产生的重要基础。在体育法 正在修改的当下，我们应该利用此次修法机会，在体育法 中对公民体育权利进行相关的确认。三是依法行政是中国体育法治的关键环节。依法行政主 要是涉及到行政公权力的问题，这是法治保障权利之外的另 一个关键方面。法治的一个重要价值追求，就是对权力尤其 是公权力的规范与制约。从事物发展的本质看，权力总是趋 向于无限制的扩张，而权力的扩张结果

4、必然导致权利的损害。 对体育法治来说一个重要环节就是在体育领域彻底进行依 法行政，实现体育行政的法治化，依法规范和制约体育行政 公权力，将以往的“行政体育”转型为“法治体育”。这是 中国体育法治的关键环节，也是中国体育法治的最大难点， 其逻辑是通过法律实现对行政权力的制约和规范，而对行政 权力进行制约和规范的目的是充分发挥体育事业其它主体 如体育社会组织、体育行业协会、体育企业等多元主体的作 用和维护他们的权益。一方面，必须通过依法行政实现体育 治理的多元化。明确体育领域行政、社会、市场之间的相互 关系，通过法律来界定体育行政公权力的范围，建立体育行 政的权力清单，做到权责法定，并规范体育行政

5、权力的运行 程序，保障程序正义。另一方面，在限制行政公权力的同时， 要依法保护社会、市场的私权利。以往行政公权力的边界不 清极易造成权力的滥用，这一点在体育领域体现得十分明显。 在体育领域政企不分、政事不分的情况十分突出，使得行政 权力干预过度。体育法治的一项最重要的任务就是要保障这 些体育参与主体的私权利。当然，对私权利的保护与对公权 力的限制是密切相关的，二者必须密切协调。四是体育产业市场治理的法治化是体育产业发展的根本 保障。纵观各国的体育发展，体育产业市场都是国家经济中 重要组成部分，一些发达国家体育产业占到国家经济总量的 1%3%，而我国的体育产业占GDP不到1%，这是我国经济的 结

6、构性缺失。目前，中国经济已经发展到特殊的阶段，面临 着产业结构调整、落后产业的淘汰等诸多问题，发展朝阳产 业成为我国经济发展的新动力。市场的发展需要法治的保障， 体育产业市场的发展更是离不开法治。对于体育产业市场而 言，就要打破以往的行政垄断，按照市场逻辑，以法律为治 理的主要手段，实现产权明晰、市场竞争公平、契约有效履 行的体育产业发展形态。加强体育产业市场方面的法制建设， 使相关部门法如劳动法、合同法、反垄断法等能够在体育产 业中真正发挥作用。在体育法中增加关于体育产业的相 关章节，对体育产业市场发展进行原则性规定，并可以制定 相关的配套法规和政策。五是体育纠纷解决的法治化是中国体育法治建

7、设水平的 重要体现。体育的发展早已超出身体运动这一范畴，体育与 政治、经济等多领域的融合，使得体育参与主体之间利益冲 突日益增加，体育领域的纠纷开始涌现。十八届四中全会则 为体育纠纷解决机制的建立带来了新的契机，全会进一步强 调了依法解决纠纷的要求。在决定中指出，“健全依法 维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、在化解社 会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾纠纷预防、化解机制， 完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、 相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民 调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工 作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力”。可见，在依法

8、治国背景下，体育法治的一项重要任务就是要建立起体育纠 纷的解决机制，将体育纠纷调解机制、体育纠纷仲裁机制建 立起来。要真正落实好体育法第三十三条，并充分利用 立法法第九条，由国务院制定相关规定，建立起我国体 育纠纷解决机制。让体育纠纷能够有合法的解决途径，让体 育参与各利益主体的权益得到保护。总之，实现体育纠纷解 决的法治化是中国体育法治建设水平的重要体现。法律乃治国之重器，党的十八届四中全会对我国法治建 设进行了全面布局。体育法治也随之成为体育治理的基本方 式，更是实现中国体育治理现代化的基石。建设体育强国， 实现体育治理现代化都要以提升我国体育法治建设水平为 依托。在依法治国背景下，我们需要建构中国体育法治新的 图景，“依宪治体”应成为中国体育法治的最高准则，确认 与保障公民体育权利将是中国体育法治的基本要旨，依法行 政成为中国体育法