团市委领导在全市未成年人保护委员会全委（扩大）会议上的报告

- 1 - 在 全 市未成年人保护委员会全 委 （扩大）会议上的 报告 （ 2010 年 11 月 19 日） 各位领导、各位委员、同志们： 受市未成年人保护委员会的委托， 我 现 在向 大会作工作 报告 ，请予审议 。 一、近年来未成年人保护工作 回顾 近年来，在 市 委 、 市政府 的正确领导下， 我市未成年人保护工作坚持以科学发展观为指导，以促进未成年人健康成长、维护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪为重点， 深入贯彻落实未成年人保护法和河南省未成年人保护条例， 创新工作方式，注重资源整合，强调整体联动，充分发挥各成员单位的作用，努力构建未成年人保护体 系，打造“教育、环境、援助”三大工作平台，全市未成年人保护工作扎实推进，为未成年人健康成长营造了良好的环境。 （一）坚持 以 “育人”为 主线 ， 着力 提升未成年人综合素质。 一是思想育人。 坚持正面教育、积极引导的方针，用先进的科学理念引导未成年人。开展社会主义 - 2 - 荣辱观教育、未成年人“三理”教育，引导广大青少年知荣辱、促和谐、树新风。注重学校、家庭、社会教育“三位一体”的有机结合，积极探索未成年人思想道德教育的新途径、新方法、新载体、新机制，切实提高了未成年人的综合素质。 二是实践育人。 市委宣传部、教育局、团市委、市妇联、 关工委等单位广泛开展“弘扬五四精神、践行科学发展观”、“民族精神代代传”、“养成道德好习惯 做合格小公民”、“ 18 岁成人仪式”、“争当四好少年” 、 “红歌传唱”等系列主题实践活动，发挥各类思想道德教育阵地的作用，引导未成年人形成正确的世界观、人生观和价值观。 三是典型育人。 通过评选表彰“十佳少先队员”、优秀共青团员、杰出青年等先进典型，引导激励广大未成年人学习典型、争先创优，积极开展各类道德实践活动，全面提升 了 综合素质。 （二）坚持 以 “维权”为本职， 着力 保护未成年人的合法权益。 针对未成年人成长特点和实际， 扎实 开 展了 维权专项行动。 一是 构建维权平台。 开通 12355 青少年服务台，组建由相关单位共同参与的维权网络。通过电话咨询、现场解答、网上交流等方式，帮助未成年人解决心理障碍、权益侵害等方面的问题，不断提高依法 - 3 - 保护未成年人合法权益的能力和水平。目前 12355 青少年服务台有法律和心理咨询师志愿者 60 多人，今年开通以来累计咨询电话 360 多条，接待来访 100 多人次，受理维权事件 100 多余起，受到广大未成年人及家长、社会各界的好评。 二是 完善 社会化保护网络。 充分动员和依靠社会力量，逐步建立党政主导、共青团协调、全社会参与 、 覆盖城 乡的权益保护网络，成为依法维护未成年人合法权益的重要阵地，使未成年人的权益保护问题做到有人管、主动管、管得实。 三是深化优秀“青少年维权岗”创建活动。 公安、检察、法院、司法、工商、质检、国税、地税、新闻出版等行业系统的优秀“青少年维权岗”单位，从本行业系统的实际出发，以创建评比活动为契机，维护青少年合法权益，为青少年健康成长提供服务和保障。目前全市有 2 家单位被评为 国家 级“青少年维权岗”，近 20 家单位被评为省级“青少年维权岗”。通过青少年维权岗创建，构筑起点、线、面相结合的维权网络，切实维护 了 未成年人的权益。 （三）坚持 以 “关爱”为重点， 着力 服务弱势未成年人群体。 以弱势未成年人群体为重点，大力开展城乡手拉手、真情助困进万家、希望工程救助等活动， 切实 - 4 - 为他们办实事、 做 好事，送温暖、献爱心。 一是 针对农村留守儿童， 通过“开展志愿者“ 1+1”爱心结对帮扶等措施，努力解决留守儿童亲情缺失、心理健康问题，使他们心有人爱、身有人护、难有人帮 。 目前，有 770多名志愿者 与 留守儿童结成帮扶对子 。 二是 针对进城务工青年及其子女， 大力宣传河南省进城务工人员权益保护条例，开展务工青年就业前技能培训。今年 5 月份启动了共青团关爱农民工子女志愿 服务活动，各级团组织和志愿者组织积极行动，来到农民工子女较为集中的学校开展志愿服务，为农民工子女送去了书籍以及体育用品，组织医疗卫生专家、 12355 心理咨询志愿者为农民工子女进行体检和心理疏导 。 三是 针对贫困未成年学生， 通过“ 望工程助学公益日”、“希望工程圆梦行动”等活动，引导社会各界关注弱势青少年群体的成长。近两年来，帮扶资助贫困未成年学生 220 名，援建希望小学 4 所。 （四）坚 持 以 预防为关键， 着力 减少未成年人违法犯罪。 在 法制宣传教育 方面， 以未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和河南省未成年人保护条例为主体，充分发挥各级共青团和少先队的组织优势，依 - 5 - 托社区青少年法律学校、维权中心、 12355 青少年服务台等阵地，开展生动活泼的法制宣传教育、禁毒宣传教育等活动，帮助未成年人学法、懂法、守法、用法。 具体工作中， 利用宣传月、行动周、“ 12 4”法制宣传日，集中开展法制讲座、模拟法庭、重点案例分析、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传活动。 同时，大力 加强对进城务工青 年、闲散青少年、罪错青少年等重点未成年人群体的法制宣传教育 ，采取面对面谈心、定期看望等形式对未成年犯罪进行帮教。特别是 组织罪错青少年走进校园现身说法开展警示教育活动，给青少年学生上一堂生动的法制课， 进一步 增强 了未成年人 法律意识 。 在 未成年人自护教育 方面， 积极整合社会资源，不断创新青少年自我保护教育的方式方法，组织引导广大青少年学习自护知识。针对当前青少年权益受侵害的特点和常见的青少年违法犯罪和防范侵害的现象，对青少年进行以实用法律知识为主要内容的维权知识教育和安全预警技能教育，增强青少年的法律意识和预警能力。 根据青少年的不同年龄、性别、生活环境的心理、生理特点，有针对性地开展青少年青春期心理、生理健康教育，塑造健全的人格。围绕提高 - 6 - 青少年的安全意识，开展防灾避险教育，避免和减少青少年意外事故的发生。 立足于 增强青少年抵御不良诱惑的能力，开展“青少年远离网瘾”、“青少年远离毒品”活动，对他们进行健康文化娱乐教育 。通过一系列好的，帮助青少年自觉抵御不良环境的诱惑，掌握自护技能，提升了自护教育的参与面、趣味性和实际效果，提高安全防范意识和自护自救互救能力。 二、下一步工作安排 做好未成年人保护工作是一项社会系统工程，需要各级党委政府的高度重视和大力支持，各有关部门的齐抓共管和全社会的共同努力，下一步我们市未成年人保护工作要按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的工作要求，以深入宣传贯彻“两法一条例”为契机，以实施“未成年人保护行动”为重点，全面把握未成年人身心特点和成长规律，从抓 基础建设 、抓作用发挥、抓专项行动入手，不断优化未成年人成长环境，更加有效地服务党政大局和未成年人健康成长。 （一） 坚持三个加强， 抓 好基础建设 健全工作制度、机制是开展工作的重要前提。 各 成员单位要切实履行工作 职责，狠抓制度性工作安排，为 - 7 - 未成年人保护工作顺利开展创造必要的政策、物力、财力、人力保障。 一要加强组织机构建设。 切实加强基层未成年人保护委员会的组织建设，并明确专人负责，做到责任到人。进一步完善未保委各成员单位的工作职责，明确和规范领导责任制、部门负责制和岗位责任制等制度。通过完善未保机构体系，逐步形成以市未保委为龙头、以各县（市、区）未保组织为主体、以乡镇（街道）、社区、行政村各级未保组织为触角的未保工作网络，构建起未保工作宣教帮扶体系、维权保障体系和成长环境监测体系。着力抓好“青少年法律学校”、“青少 年法制教育示范基地”等阵地建设，规范法制副校长、法制辅导员工作，形成学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。 二要 加强 工作 队伍建设。 在加强未保工作专兼职工作人员配备的基础上，动员和组织法律工作者、心理咨询师、新闻记者等各类志愿者积极参加未保工作，建设一支以专兼职未保工作人员为骨干，大量专业志愿者为主体组成的未保工作队伍。通过开设培训班、举行经验交流会、工作研讨会、现场推进会等形式，全面提升我市未成年人保护队伍的业务素质和工作水平。 - 8 - 三要加强长效机制建设。 市未保委办公室要 定期 向市政府汇报工作，提请政府研究解决 未成年人保护工作中的重要问题；每年要召开一次未保委全体成员会议，总结未保工作经验，部署未保工作任务 。加强和促进未保委各成员单位信息的沟通交流、经验的提炼推广和工作的协调配合，不断完善未成年人保护工作重点问题的研究探讨、协调联动、信息上报、联席会议、定期通报和考核评价机制，实现未成年人保护工作的制度化、规范化和科学化发展。 （二） 强化三项功能， 抓 好作用发挥 一是 强化宣传教育功能 。 遵循不同年龄段青少年的身心特点和成长规律， 采取分类引导的方式教育未成年人 ， 使未成年人教育引导工作既各有侧重、又有效衔接。对于少年儿 童，着重培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们养成有爱心、 讲 道德 的 行为习惯。对于中学生，要根据他们自我意识初步觉醒并逐渐增强、抽象思维逐渐形成的特点，培养他们对党、对社会主义更加清晰的认识，树立民族自尊心、自豪感， 自觉 将个人成长发展融入 到 国家 科学 发展 和商丘跨越发展的 进程。要引导未成年人进行正确的社会观察，善于把未成 - 9 - 年人中带有普遍性的重大思想困惑找出来，并进行有针对性、有说服力的分析和解答。 二是 强化维权服务功能 。 各未成年人保护成员单位要整合资源、挖掘潜力 ,以“切实履行维权职能 ,促进青少年健康成长”为 主题 ,进一步完善优秀“青少年维权岗”的考核机制 ,拓宽创建领域 ,深化创建活动内容 ,扩大维权服务面。要对广大未成年人进行法制宣传、司法保护、法律援助、帮扶救助、权益维护等各项服务。要延伸服务触角 ,将维权服务向基层扩展 ,深入到学校、街道、乡镇和社区 ,逐步构建青少年维权联动网络。要提高优秀维权岗的质量和信誉度 ,建立并完善淘汰和退出机制。 三是 强化环境营造功能。 要通过共同努力、齐抓共管，不断优化未成年人健康成长成才环境。在学校保护方面 ,根据义务教育法、教师法和未成年人保护法的有关规定 ,大力保证农村和城市流 动人口子女的义务教育权利 ,不断推进素质教育 ;在家庭保护方面 ,通过举办各类家长学校以及家庭文化、法制教育培训班等 ,全面提高家庭成员的思想道德和法律意识 ;在社会保护方面，充分发挥各成员单位的职能作用，在文化市 - 10 - 场、劳动用工、未成年人卫生保健等方面开展专项整治活动，大力优化社会环境，依法维护未成年人的合法权益；在司法保护方面 ,坚持“打击与挽救相结合 ,维权与帮教相结合、履行司法职能与预防犯罪相结合”的原则 ,强化司法保护。 （三） 深化五个载体， 抓 好 专项活动 一是深入 开展 12355 服务专项行动。 12355 青少年服务台是共 青团权益工作的重要载体，也是收集青少年权益诉求的重要渠道。充分发挥 12355 服务台作用，广泛听取青少年权益方面的愿望和需求；要加强 12355 服务台队伍建设，加强工作人员的招募和培训工作，充实工作人员队伍，逐步实现专业化、规范化。认真接待、接听未成年人来人、来电和来信上访，了解和反映青少年的诉求。针对侵害未成年人的案件，实施“ 12355 青少年维权行动”。充分发挥志愿维权律师、志愿心理咨询师、青少年事务社会工作者的作用，为未成年人提供法律帮助、心理咨询、矛盾调处和困难救助等服务。12355 青少年服务平台下一步要 强化的一项重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益诉求。 二是 深入开展与未成年人 “ 面对面 ” 活动。 团中央 - 11 - 已确定 2010 年“两会”期间“面对面”活动的主题为“新生代农民工的社会融入”，全市各级团组织要按照名称、主题、时间段“三统一”的要求 ,深刻理解、准确把握活动主题，今年保证活动在市级团组织全面开展的基础上，延伸到县一级，进一步扩大活动的覆盖面。今年 9 月至 11 月 ,各级团组织要围绕主题深入调研 ,形成共青团的意见建议提交议案； 12 月至明年 3 月 ,要在本级“两会”召开前组织集中活动 ,并在“两会”上发出集中呼吁 ;明年 3 月以 后 ,要跟踪督促相关部门做好有关提案建议的办理和跟踪落实。 三是 深入开展专项整治行动。 配合教育、公安、工商等部门开展大力整治校园周边环境专项治理行动，为未成年学生的健康成长营造良好的环境。公安、检察、法院、司法等政法部门对涉及未成年人的犯罪事件和侵犯未成年人权益的案件，要认真对待，严格执法，及时处理，依法保护未成年人的合法权益。工商、文化广电新闻出版局等部门认真开展“扫黄打非”、整治网吧经营秩序等专项工作，加大清理整顿文化市场的力度，抓紧建设和繁荣文化市场，向未成年人提供优秀、健康的精神食粮。卫生部门要加强对 传染病防治工作的监督管 - 12 - 理专项行动，为未成年人生活成长提供良好的卫生保健条件。人力资源和社会保障部门要加强青少年法律援助和技能培训、就业指导专项行动，维护他们的合法权益。 四 是深入开展 弱势群体帮扶活动 。 针对“不在学、无职业”等社会闲散青少年，要切实摸清分布区域及其心态，努力建立闲散青少年群体流动和行为变化的信息渠道，采取强化监护、学习辅导和就业培训等措施，改变“失学、失业、失管”的闲散状态。针对有不良行为的青少年，要广泛动员社会力量，开展志愿者“一助一”、“多助一”帮教服务，做好就业指导、培训和安置就业工作 。按照“