浅议高校国有资产管理体制建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议高校国有资产管理体制建设 【摘 要】随着高校资产规模不 断扩大，国有资产管理工作机制不完善、 制度不健全、绩效考评机制缺失、经营 性资产管理不到位等问题越来越突出， 文章针对目前高校国有资产管理面临的 上述，提出了通过合理配置、建立考评 机制、盘活存量资产等方式提高资产效 益；通过建立与财务部门联动机制，完 善资产全过程财务管理等建议，对高校 国有资产管理具有一定借鉴作用和现实 意义。 中国论文网 /1/view-12865973.htm 【关键词】国有资产；绩效考评； 预算管理 随着国家高等教育投入不断增加， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 教育资产规模逐步扩大，截至 2012 年 底，教育部直属高校、直属单位资产总 量达 7000 亿元，其中事业资产 4260 亿元。事业资产总量占中央事业单位资 产总量的四分之一。资产规模的扩大， 为教育事业改革发展提供了坚实的条件 保障和物质支撑。 一、高校国有资产概述 （一）高校国有资产定义 学校国有资产是指学校占有、使 用，在法律上确认为国家所有，能以货 币计量的各种经济资源的总和。它包括 国家拨给学校的各类资产，学校所属各 单位和经济实体按照国家政策规定运用 国有资产组织收入形成的资产，以及接 受捐赠和其他经法律确认为国家所有的 资产。 （二）高校国有资产管理内容 学校国有资产管理包括资产配置、 资产使用、资产处置、产权登记、资产 清查、资产管理绩效考核、监督检查等。 资产管理工作应遵循以下原则： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.坚持资产管理与预算管理相结 合的原则； 2.坚持资产管理与财务管理、实 物管理与价值管理相结合的原则； 3.坚持安全完整与注重绩效相结 合的原则。 （三）学校国有资产管理的主要 任务 建立与学校教学、科研和社会服 务相适应的国有资产管理体制和运行机 制。健全国有资产管理制度；合理配置、 有效使用和规范处置学校占有、使用的 国有资产，维护国有资产的安全与完整， 提高国有资产使用效益；切实履行国有 资产出资人职责，维护所有者权益，确 保国有资产保值增值，为学校履行社会 职能提供物质保障。 二、国有资产管理工作中薄弱环 节及原因分析 高校国有资产管理普遍存在对国 有资产管理工作重视不够；管理机构不 健全；资产使用和处置未按国家规定要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 求报批报备；对所办企业监管不到位， 造成国有资产流失；对Y 产配置论证 不充分，存在闲置浪费现象等问题，影 响了国有资产的安全与完整，未实现国 有资产保值增值管理目标。 （一）工作重视程度不够 国有资产是支撑学校事业发展的 物质基础。长期以来，高校实物资产和 无形资产管理工作基础薄弱，特别是没 有意识到无形资产也是一种极其重要的 经济资源，应把实物资产、无形资产和 货币资产放在同等重要的位置管好、用 好。 （二）制度建设不健全 应对利用国有资产对外投资、出 租出借以及国有资产报废报损、转让划 转、对外捐赠等各类资产管理事项，制 定国有资产具体事项管理规定，明确每 一环节的审批程序和工作流程，使各类 管理事项都做到有章可循、有规可依。 （三）绩效考评制度缺失 高校在国有资产绩效考评体系建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 设方面一直处于摸索阶段，尚未建立科 学、可行的资产使用绩效考评办法，对 国有资产保值增值和使用效益进行考评。 （四）经营性资产管理不到位 目前高校固定资产管理系统难以 实现对经营性固定资产的单独管理，高 校会计准则对固定资产的分类方法也无 法适用于经营性固定资产管理。 三、国有资产管理体制建设几点 建议 国有资产配置与使用的根本宗旨 是为了满足各单位履行职能和促进事业 发展的需要。在财政教育投入不断增加 的形势下，切实提高国有资产配置与使 用效益，已经成为当前国有资产管理工 作的一项迫切任务。各单位要采取措施， 切实提高国有资产配置与使用效益。 （一）合理配置资产提高效益。 高校国有资产管理是一项基础性 工作，资产配置则是基础中的基础。学 校应根据实际情况和自身发展需要，不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 断加强资产配置工作，向合理配置资产 要效益。按国家规定条件和标准配置资 产，加强论证，从严控制。要坚持勤俭 办事业，反对铺张浪费。 （二）以绩效考评提高效益 国有资产管理绩效考评，是提高 国有资产管理水平和使用效益的重要手 段。高校应要按照社会效益和经济效益 相结合的原则，建立科学合理、客观公 正的，建立覆盖国有资产管理基础工作、 制度建设、配置使用的全过程、全方位 考评机制考评制度，真实反映和评价学 校国有资产管理绩效，切实提高资产配 置与使用效益。 （三）建立健全资源共享机制 构建学校国有资产共享共用平台。 学校“碎片化 ”管理体制，使各二级单位 之间资产不能共享共用，这是造成国有 资产使用效率低下的一个重要原因。建 立国有资产共享共用平台，是优化存量 资产配置，提高资产使用效率的有力手 段。学校应逐步将重大科研设备、实验 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 设备等科研平台，由学校内部单位开放 逐步走向社会开放，建立有序、健康的 资源共享市场。 （四）盘活存量资产提高效益 盘活存量资产，实现资源共享共 用，是提高国有资产使用效益的有效途 径。首先，要建立国有资产使用调剂制 度。对学校长期闲置、低效运转的资产， 要在学校各二级单位之间进行调剂使用， 充分发挥资产效益。 （五）完善资产的全过程财务管 理 充分发挥财务预算与财务审核功 能，在资产购置、投资、处置等环节把 好财务关，严格执行资产购置预算审批 制度，根据大额资金核算要求等有关规 定设置审批权限。借助财务管理部门预 算管理系统，实现资产管理系统与财务 系统的对接，建立学校宏观层面下各部 门的资产配置机制，从学校层面整体规 划审批使用单位资产购置预算。 （六）完善资产管理联动工作机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 制 通过学校资产管理系统与财务管 理系统的无缝对接，建立财务与资产管 理部门联动工作机制。通过预算管理建 立资产使用单位与财务管理部门联动资 产管理机制，财务预算