城乡一体化统筹城乡发展

二、 胡锦涛在党的十七大报告中提出：“要加强农业基础地位，走 中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制， 形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 ”党的十七届三中全 会又进一步强调：“把建设社会主义新农村作为战略任务，把 走中国特色农业化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社 会发展一体化新格局作为根本要求。 ”请用马克思主义基本原 理，论述城乡经济社会发展一体化新格局形成的理论依据、必 然性和可行性。 城市和乡村都是一定历史的产物，社会分工则是导致 城市和乡村出现并“城乡分离”的基本动因和历史前提。 随着生产力的发展，“首先引起工商业劳动和农业劳动的 分离”，出现各自独立的形态。“某一民族内部的分工， 首先引起工商业劳动和农业劳动分离，从而也引起城乡的 分离和城乡利益的对立。”马克思在资本论中指出： “一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城 乡的分离。”总的来讲，作为劳动分工的城乡分离有合理 性、必然性，对生产方式的转变非常重要，具有历史进步 性。 城乡分离不可避免地带来深刻的矛盾和某些负面效应， 造成了城乡之间的对立。到了资本主义社会，资本主义使 乡村屈服于城市的统治，城乡对立才成为一大社会矛盾并 且日益尖锐化。城市本身反映了人口、生产工具、资本、 享乐和需求的集中，逐步成为工业、商业、航运、贸易、 地方中心，形成巨大的规模效应和聚集效应，并在提高劳 动者素质、摆脱乡村愚昧落后状态、促进农业和农村发展 等方面有极大的带动作用。城市是经济的中心，是社会前 进的主要动力，而乡村却是孤立和分散。马克思指出： “第一次大分工，即城市和乡村的分离，立即使农村人口 陷入数千年的愚昧状况，使城市居民受到各自专门手艺的 奴役。它破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的 体力发展的基础”，导致劳动活动本身的畸形发展。 然而，农村的地位和功能不能替代。农业是整个国民 经济的基础，城乡统筹发展，必须重视农业的发展。马克 思在资本论中系统阐述了农业是国民经济基础的理论 农业劳动是一切剩余劳动的基础；农业特别是食物的 生产是人类生存和一切生产的首要条件；农业是社会分工 和其他经济部门独立化的基础。但是，城乡分离、对立使 生产贸易消费汇集在各大中心的城市，“这样一来，它一 方面聚集着社会的历史动力，另一方面又破坏着人和土地 之间的物质交换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的 组成部门不能回到土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的 自然条件。” 城乡统筹发展的必要。马克思、恩格斯指出，“消灭 城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一。”人们只 有在消除城乡对立后，城乡会重新在更高级的形态上实现 融合，形成结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的 偏颇和缺点的新的统一体，才能从以往历史所铸造的枷锁 中完全解放出来。第一，城乡统筹发展是农业发展和乡村 摆脱愚昧落后的要求。第二，城乡统筹发展已经成为工业 生产本身的自觉需要，正如它已经成为农业生产和公共卫 生事业的需要一样。第三，城乡统筹发展是人的全面发展 的需要。“人的自由发展”要求消除城乡分离造成的“劳 动活动本身的畸形发展”，消除城乡对立是“消灭整个旧 的分工的第一个基本条件” 实现城乡融合、城乡经济社会发展一体化新格局的形 成，一要发挥城市和城市化的作用，实现以城带乡发展。 具体途径之一是充分发挥城市的中心作用，走乡村城市化 之路。城乡经济社会发展一体化需要发展农业和改善乡村， 而城市在农村进步中有着不可替代的作用，城市自从产生 就逐步成为工业、商业、航运、贸易、地方中心，形成巨 大的规模效应和聚集效应，并对提高劳动者素质、摆脱乡 村愚昧落后状态、促进农业和农村发展等方面有极大的带 动作用，城市的繁荣能把农业、乡村从简陋、落后状态中 解脱出来了。二要大力发展生产力。城乡差别和对立的消 除，必须以高度发展的生产力为前提。 深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一 体化的科学内涵和精神实质。统筹城乡发展，推进城乡一 体化，是一项重大而深刻的社会变革，不仅涉及到思想观 念的更新，也包括政策体制的变化；不仅是发展思路和增 长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是 体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统 筹城乡发展、加快推进城乡一体化，须深刻领会其科学内 涵，把握精神实质。 城乡一体化是一个新的概念，比较一致的系统的定义 解释是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本 的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除 城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置， 使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机 会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经 济社会全面、协调、可持续发展。 具体来说主要有以下几个方面：1、城乡一体化既是一 个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须 消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩 格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同 等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中， 许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代 城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与 乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我 国改革开放的历史进程也都证实了经济的发展，社会的进 步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是 城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资 源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文 化、生态等协调发展。2、城乡一体化既是一个常规的发展 过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力 的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程， 是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形 成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡 发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡 村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合 研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产 业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化， 努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的 平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享 受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全 面协调可持续发展。3、城乡一体化的内容既是全方位的， 但其核心是统筹发展。要果断摒弃先城市后农村的传统发 展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会 发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放 以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政 府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带 来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产 业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势 并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持 续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念， 才能切实推进城乡一体化。4、推进城乡一体化的手段既是 方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把 制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社 会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城 乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。 假如不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统 筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不 可能实现。推进城乡一体化，要害就是要通过大力实施以 户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分 割，推进城乡经济社会协调发展。5、推进城乡一体化既要 抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向 城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生 活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体 化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快 速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡 一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩 余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村 经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定 增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农 民的根本目的，加快推进城乡一体化。 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展 的历史必然和现实需要。统筹城乡经济社会发展，逐步改 变城乡二元经济结构，是党以科学发展观为指导，科学把 握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来非 凡是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做 出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农 村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我 国现代化进程的视野和思路。要站在经济社会发展的全局 和战略的高度，深刻领会这一重大决策的重大意义。1、统 筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的 迫切任务。党提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观， 是在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全 局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内 涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出 的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根 本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、 文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体 要求是“五个统筹” 。统筹城乡发展居“ 五个统筹”之首，是科 学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求 我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更 加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、 环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一 部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转 到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力 平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动 的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步 和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们 实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村 建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环 境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越 式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。 2、 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展 的历史选择。改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变 化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面，人均生产总 值已近 3000 美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等 收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方 面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经 济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加 快，非凡是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移； 技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由 于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展 不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩 大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有 两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全 面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡， 陷入“拉美陷阱” 。所谓“ 拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代 化的进程中，由于偏面追求 GDP，忽视协调发展，以致出 现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平 衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大 多数人不能分享现代化成果” 的现象。要避免 “拉美陷阱”， 就必须统筹城乡发展，推进城乡一体化。党的十七大、十 七届三中全会提出，我国总体上已进入以工促农、以城带 乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业 现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形 成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”（一个“发展 阶段”、一个“ 关键时刻” 、一个“重要时期”） ，提出城乡一体 化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是 新的发展阶段的必然选择。我们一定要从中国发展的历史 阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新 时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹 改革、统筹建设，把统筹城乡发展作为经济社会发展再上 新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建 设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进 一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用， 加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相 互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局， 并以此推动经济社会的跨越发展。3、统筹城乡发展、推进 城乡一体化，是解决“三农”问题的根本途径。当前，农村面 临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、 地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、 农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱 质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根 本改变。改革开放以来，党领导人民为解决“三农”问题也进 行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展， 农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。 但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进 步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、 地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、 投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现 象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、 进步、养老、减负、维权 10 个方面“难”的难度还在加大。 其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展 目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完 全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到 根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致 使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强， 过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种 城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题 的现实困难，农村小康成为我国全面建设小康社会最大的 难点。我们一定要充分理解转变城乡二元结构、切实解决 “三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握以人为本、立党为 公、执政为民这一本质要求，用统筹城乡经济社会发展的 新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。因此， 在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有 十分重要的意义。 从当前以及实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统 格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严重挑战。具体 体现为五个“ 双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体 制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度 不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展， 面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的 双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村 基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是中西部 乡镇面临自我发展能力不强和东中西部乡镇联动发展不够 的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农 民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制 约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经 验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合实际，更加 自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总 之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学 发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式 的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固 树立和认真落实科学发展观，从实际出发，把城乡发展作 为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促 城、城乡互动的发展格局，促进经济社会全面、协调、可 持续发展。三、围绕目标、突出重点，进一步坚持统筹城 乡发展、加快推进城乡一体化。在调查研究的基础上研究 制定统筹城乡发展，加快推进城乡一体化工作的步骤和总 体目标，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体 化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实 现城乡互补、协调发展，形成统筹城乡发展的先发优势， 实现城乡差别、东西部差别逐步缩小，农民的生产生活条 件得到明显改善。进而逐步消除城乡二元体制结构，形成 城乡地位平等、开放互通、共同进步的发展新格局，与基 本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相 互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。 要实现上述奋斗目标，在具体工作中要认真把握好四 个关系：一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。统筹 城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。规划滞后 和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最后无所作 为。因此我们必须强化规划意识，坚持做到规划先行，科 学地确定城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长 远、着眼于实践，解放思想，实事求是，高起点、高水平 地制定实施规划，并且根据经济社会的发展、形势的变化 逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。 要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一 个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足 长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶 段性目标和工作计划，做好做实当前能做可做的事。各级 领导干部必须真正落实科学发展观，树立正确的政绩观， 不搞形象工程，杜绝形式主义，为推进城乡一体化打好基 础。二是处理好城市建设与加快农村发展的关系。统筹城 乡发展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有 机结合起来，实现城乡一体化发展。城乡一体化是城乡之 间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程，是双 向的、互动的，既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村 化，更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城 市与农村各自的优势和作用，城市和农村要在加快发展中 互促共进。当前，我们一方面要坚定不移地加快城市建设， 更好地发挥城市对周边城镇和农村的辐射带动能力，加快 城市化进程，加快农业农村的发展；另一方面，要按照城 乡一体化的目标，加速推进农业农村现代化，使农村能更 好地接受城市文明，逐步实现城乡一体。三是加快经济发 展与促进全面进步的关系。统筹城乡发展，加快城乡一体 化，最终目的