在全市人劳系统工作会议上的讲话

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话 徐柏民 2011 年 1 月 21 日下午 2 时 国大龙翔厅 同志们： 新年伊始，我们就召开全市劳动和社会保障工作会议，回 顾总结“十一五 ”以来的工作，分析研究当前形势，谋划部署今后 一个时期的工作，会议非常及时、十分重要。应该说，市人劳局 对新的一年工作抓得紧、抓得早。刚才，徐建青局长作了一个非 常好的报告，希望各乡镇（街道）、有关部门按照会议部署，全面 抓好落实；农民工工作联席会议各成员单位，也要按照相关职责 分工做好协助工作。下面，我讲四点意见。 一、求真务实，开拓创新， “十一五”时期全市劳动和社 会保障工作取得显著成效 “十一五” 时 期是我市 发展史上极不平凡的 5 年，也是我市 劳动和社会保障事业经受严峻考验、取得重大突破、继续加快 发展的 5 年。5 年来，在市委、市政府的正确领导下，在各乡镇 （街道）和有关部门的大力支持下，全市劳动和社会保障工作取 得了长足发展，主要体现在以下 4 个方面： （一）就业形势进一步稳定 一是统筹城乡的就业机制不断健全。面向全体劳动者的职 业技能培训制度初步建立。5 年来，我市新增就业人数 2.5 万人， 参加职业技能培训 2.8 万人，农村劳动力向非农产业转移就业 5.6 - 2 - 万人；城镇登记失业率控制在%以内。尤其是依托江山职业中 专建立“复退 军人、 军地两用人才培训基地” 的做法，得到了省政 府的充分肯定，企业主的高度赞赏和退役士兵及其家属的热烈 欢迎。二是企业负担有效减轻。认真落实“五缓五减三补贴两协 商” 政策，连续 3 次下降 企业职工基本养老保险缴费比例，缴费 率由 20%调整为 14%。2008 年至 2010 年对企业养老保险费缴 费比例实行临时性下浮。以上政策累计降低企业生产成本 9662 万元。三是基层劳动保障平台建设成效初显。各乡镇（街道）配 备专职劳动保障员，各行政村（社区）配齐劳动保障协管员，实 现了城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动 保障工作城乡一体化。创建充分就业社区（行政村）顺利开展， 全市 12 个社区全部达到了创建“充分就业社区” 标准，70%以上 的行政村达到充分就业行政村的标准。 （二）社保能力进一步增强 “十一五” 时 期我市社会保障事 业快速发 展，社会保障制度 不断完善，社会保障能力不断提升。一是城乡居保国家级试点 顺利实施。截止 2010 年底，全市参保缴费总人数已达 18.4 万人， 参保缴费率 90.68%，位居全省前列，发放养老金 6717 万元。二 是覆盖城乡的社保体系初步建立。城乡居保、企业职工基本医 疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救 助覆盖城乡居民，保生活、促就业、防失业三位一体的失业保险 制度以及工伤、生育保险制度进一步完善，社会就业、社会保险、 社会福利、社会救助、社会慈善相互衔接的大社保体系加快形 成，开始迈入“全民社保 ”的崭新历史新 阶段。三是社保经办管理 - 3 - 服务水平明显提升。坚决执行社保、地税、财政三方对账制度， 确保三方账账相符、账实相符、账证相符。深入开展社会保险基 金专项治理行动，确保老百姓养命钱安全完整。同时，通过自查 与检查相结合的方式，对存在的问题及时进行整改和纠正，使 基金管理更加规范和完善。 （三）劳动关系进一步和谐 全面贯彻劳动合同法、 就业促进法、 劳动争议调解仲 裁法等法律法规。坚持劳动者和用人单位权益“双维护” ，建立 完善工资支付保障金、欠薪应急周转金、网格化管理等制度，建 立健全解决拖欠农民工工资长效机制、群体上访事件处置联动 机制，多层次的维权机制初步建立。建立和完善基层劳动保障 工作平台，在全市建立了 8 个劳动保障监察中队。创新劳动争 议仲裁调解机制，在企业较为集中的乡镇设立了仲裁庭等派出 机构，采取简易程序办理劳动争议案件，此举在衢州市尚属首 创。切实做好部分企业军转干部解困工作，进一步加大对劳动 社会保障领域特殊利益群体信访问题的政策研究，一些历史遗 留问题得到妥善解决，为构建我市和谐新江山作出了积极贡献。 “十一五” 期 间，为用工双方挽回 损失 5000 多万元。 （四）自身建设进一步加强 软件方面：“十一五”期间，市人劳局先后 获得省劳动保障系 统先进集体、省人事系统“四五” 普法先 进集体优秀单位等诸多 荣誉。企业退休人员社会化管理工作全国领先，管理经验二次 在全国性会议上被推广和介绍。城乡居民养老保险试点、充分 就业行政村工作位居全省前列，受到上级部门充分肯定。硬件 - 4 - 方面：在傅书记、陈市长的高度重视下，经过 5 年多的努力，市 人力资源市场已建成投入使用，为进一步提升劳动和社会保障 公共服务水平，促进经济社会又好又快发展提供了硬件保障。 成绩来之不易，在此，我代表市政府对全市人劳系统工作 的同志和所有关心支持人劳工作的同志们表示衷心的感谢！ 二、统一思想、提高认识，切实把握劳动和社会保障工作 面临的新形势 从当前经济发展趋势看，今年国际国内环境总体上好于去 年。但形势依然复杂，影响经济复苏的不确定因素增多，经济回 升的基础还不稳定，可能给劳动和社会保障工作带来许多难以 预料的问题和困难。 （一）就业难和用工难问题仍然存在 就业总量与结构性矛盾交织凸现，部分企业仍存在着“用工 难” 的 问题 。一方面， 农村剩余劳动力向城 镇转移，全市新增加 需要就业的 人员（包括大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复 员转业退役军人，失业人员，就业转失业人员以及农村失地农 民）数量仍很庞大，就业压力增大。另一方面，劳动密集型产业 因工种限制、劳动强度大、薪酬不高，导致招工难，结构性用工 难矛盾比较突出。就业形势不确定因素增多，就业工作特别是 缓解“ 招工 难” 面临巨大 压力。 （二）工伤保险覆盖面有待进一步扩大 “十一五” 期 间，我市推行了 职工基本养老保 险和工伤保险 捆绑参保办法，出台了没有参加养老保险的职工也可以参加工 伤保险的政策，这为我市工伤保险的扩面起到了积极作用。随 - 5 - 着我市经济社会的又好又快发展，各类企业涌现，企业职工人 数逐年增多。同时，各类工伤事故、潜在的职业病风险也在不断 增多。而仍有较多企业职工没有及时参加工伤保险。这一方面 使企业加重了承担工伤赔付风险，另一方面又使部分职工工伤 权益得不到合理、合法的保障，工伤认定难度加大，工伤赔付的 劳动争议案件逐年增多。 （三）维护和谐劳动关系任务繁重 2010 年，以深圳富士康、广州本田事件为代表的加薪停工 事件出现蔓延趋势，劳动关系和社会稳定受到严峻考验。我市 劳动关系总体保持和谐稳定，但劳资矛盾仍处多发易发状态。 一方面企业用工不规范，劳动者维权意识增强，劳资纠纷、工伤 等案件增加；另一方面劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察 执法机制还不完善，妥善处理新形势下劳动关系突出问题难度 加大。 当前，我市劳动和社会保障工作虽然存在许多困难和挑战， 但更要看到有利因素。一是我市经济社会发展良好的基本态势 并未改变，民生保障能力持续增强，发展中有利条件和积极因 素也在明显增加。尤其是江郎山成功申遗、杭长客专江山段顺 利开建、莲花山工业园纳入省级产业集聚大平台、贺村被列为 全省 27 个小城市培育试点镇之一，带来千载难逢的发展机遇， 我们有能力、也有办法把工作做得更好，让人民群众得到更多 实惠。二是我市就业空间较大，社会保险体系建设基础较好，社 会保险基金积累较多，工作基础较为扎实。三是中央、省、衢州 市都明确要求把改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点， - 6 - 全力确保就业稳定，逐步完善社会保障体系，维护社会稳定。上 周，市委、市政府全体会议上，傅书记、陈市长也对加强就业工 作、完善社保体系做出了明确具体的部署。这些都为我们做好 当前形势下的劳动保障工作指明了方向，带来了机遇，增强了 信心，切实增强做好今年劳动保障工作的增强责任感、紧迫感 和使命感。 三、围绕中心、服务大局，全面完成“十二五”劳动和社 会保障工作任务 “十二五” 的 劳动和社会保障工作，必 须 加快推进“大就业、 大社保、大平台、大稳定”建设。力争到 2015 年，基本建立起适 应统筹城乡发展要求、比较完善的劳动和社会保障制度、体系、 机制，综合管理协调能力明显提升，公共服务承载能力显著增 强，就业结构性矛盾有效缓解，社会就业比较充分，人才培养基 本满足发展需要，劳动者收入水平有较大提高，城乡居民社会 保障能力进一步提高，劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权 益得到切实维护。 （一）大就业 实施更加积极就业政策，认真抓好“四个重点” 。一要以落实 政策扶持就业创业。认真贯彻落实上级关于帮助企业渡过难关、 做好当前经济形势下就业工作及促进高校毕业生就业等政策， 研究平稳衔接的措施。认真抓好创业型城市建设，以创业带动 就业。健全支持自主创业、自谋职业的政策体系，鼓励和引导有 创业愿望的劳动者成为创业者，实现创业富民、就业惠民。对已 经全面落实的税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、社会 - 7 - 保险补贴、再就业援助补贴等各项优惠政策，要逐项进行评估 和审视，认真解决制约政策落实的具体问题。 “十二五” 期间，每 年城镇新增就业 4000 人，城镇下岗失业人员再就业 1500 人， 城镇登记失业率控制在 4%以内。二是以培育新的增长点扩大就 业。充分发挥政府投资和“四大百亿” 工程 项目带动作用，尽可能 多地提供就业机会。引导企业履行社会责任，在加快转变发展 方式和结构调整中创造更多的就业机会。加大开辟城乡公共管 理和服务等公益性就业岗位，鼓励服务性行业吸纳就业。三是 以强化服务畅通就业渠道。巩固充分就业行政村、社区创建成 果，2011 年底前，全市所有行政村均达到充分就业行政村标准。 通过“就业 大篷车” 、各 类招聘会等专项 活动，为用人单位和求职 者提供招聘求职服务。四是以职业培训提高就业能力。进一步 完善覆盖城乡的失业人员、农村劳动力等培训网络体系，加快 推进职业技能培训工作，加大高技能人才培养力度，加强企业 职工培训，全面提升劳动者的技能水平和就业竞争能力。 “十二五” 期间，每年培训城乡劳动力 1 万人，组织 5500 名农村劳动力向 非农产业转移就业，能基本满足主导产业劳动用工要求。 （二）大社保 立足健全社会保障体系，努力做到“三个加强” 。一要加强社 保扩面。坚持“广覆盖、保基本、多 层次、可持续” 的方针，加快实 现五大社会保险和城乡居民社会养老保险从制度全覆盖向企业 全覆盖、人员全覆盖、居民全覆盖迈进。二要加强一卡通建设。 按照“ 整体 规划、急用 为先、流动发展”的思路，以医疗保险为突 破口，基本实现省市两级异地就医，联网结算。到“十二五” 规划 - 8 - 末，社会保障“一卡通 ”经过试点全面实 施，努力做到为各类服务 对象记录一生、服务一生、保障一生。三要加强基金监管。健全 社保基金组织监管机制，规范基金的收支预算及管理形式，实 现事前、事中事后和征收、管理、使用的全过程监督。 （三）大平台 以城乡统筹发展为重点，加快推进“两大平台” 建设。一要切 实发挥人才劳动力市场平台作用。积极打造人才交流培养服务 平台，构建劳动和社会保障区域合作平台以及劳动者权益保护 平台，为广大城乡居民提供更省事、更省时、更省钱、更省心的 便民优质服务。二要健全完善基层就业和社会保障服务平台。 切实发挥基层劳动保障服务平台、“村村通” 、农村社区 365 服务 站等作用，以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调 解和劳动保障监察为重点，有效整合各项服务资源，明确职能 职责，完善服务设施，保障工作经费，全面建成信息互动、资源 共享、功能完备、运转协调的市、乡、村三级工作网络，力争到 2012 年，使劳动和社会保障管理服务全覆盖。 （四）大稳定 围绕构建和谐劳动关系，切实加大“三个力度” 。一要加大用 工管理力度。继续做好劳动合同法等法律法规的贯彻落实工 作，深入推进劳动合同制度，提高劳动合同签订率。加大对企业 单位用工指导和监管力度，引导企业实行人性化管理，规范企 业用工行为。二要加大维权维稳力度。全面掌握各类企业经营 动向，监管企业劳动关系发展状况，研究制定相应的防范处置 措施，引导职工依法和理性维权，坚决防止因企业违法用工发 - 9 - 生大规模集体上访和群体性事件。三要加大监察执法力度。加 强劳动监察队伍建设，加大执法力度，及时处理举报投诉案件， 充分发挥基层劳动保障员的作用，争取将劳资矛盾化解在基层。 加快建立完善欠薪报告公示制度、工资支付监控制度和劳动保 障守法诚信制度，严厉查处企业拖欠克扣工资、违法超时加班、 变相收取押金等违法行为。 四、突出重点，把握关键，为“十二五”劳动和社会保障 工作开好局 同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题。刚才徐建青局长已经作了具体的工作 部署。这里，我强调以下 4 点： （一）做好防范和妥善处置企业拖欠工资工作 春节期间是农民工结算工资，返乡过年时期，也是劳资纠 纷的高发期，虽然我市劳动关系总体稳定，但是存在着不稳定 因素，希望大家高度重视，积极行动，将工作落到实处。一要进 一步增强责任心和紧迫感。要认真学习、深刻领会这次会议精 神，把防范处置企业拖欠工资，促进劳动关系和谐稳定作为当 前一重大的政治任务来抓。各单位要明确责任，层层落实各项 工作任务。二要迅速开展企业支付工资情况专项检查行动。要 按照各自职能和分工，对所辖区域企业经营情况和工资支付情 况开展一次全面的排查摸底。三要切实加强企业欠薪情况的动 态监控和应急处置。加强对拖欠工资争议多发的重点行业、重 点企业，如建筑、交通、水利等单位的监控，对一般欠薪纠纷事 件，要按照属地负责、主管部门负责的原则及时处理，力争把矛 - 10 - 盾解决在基层，解决在企业内部。四要健全完善综合维权治理 机制。市人劳局要主动与市法院、建设、公安、监察等部门沟通， 健全工作协调制度，完善工作预案，形成多部门共同治理劳动 保障违法行为的机制。 （二）继续推进就业创业 按照省、衢州市创业型城市创建工作会议要求，尽快制定 相应的实施方案。以创建创业型城市为导向，以创业型社区为 抓手，促进有志之士自我创业进而带动就业，年内准备在城区 6 个社区开展创业型社区创建活动，保证完成“推出 15 个创业 项目、3 个创业品牌、树立 10 个创业先锋、建立 15 个创业陈地、 发动 450 人以上人员参与各类创业培训、扶持 350 人成功创业、 以创业带动 1750 人就业、整合创业扶持资金 1000 万元”的工作 要求，切实提高劳动者的创业意识，助推劳动者自我创业，进而 带动一大批其他劳动者实现就业再就业。 （三）完善健全社保体系 一是实施好城乡居民社会养老保险三年行动计划，确保全 市行政村符合参保条件、有参保意愿的居民基本纳入城乡居保 或职工基本养老保险；确保城乡居保养老金按时足额发放；确保 城乡居保管