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关于农村专业合作社党建问题的研究 党的十七届四中全会报告提出：扩大基层党组织覆盖 面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党 的工作全社会覆盖，探索完善基层党组织设置形式，推广 在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人 员相对集中点建立党组织的做法。 XX 年 7 月 1 日 ，中华人民共和国农民专业合作社法颁布实施后，以 生产合作社和产业协会为主要形式的农村专业合作社如雨 后春笋，迅速发展起来。如何加强和推进农村专业合作社 党组织建设，进一步发挥党组织在推动合作社发展的积极 作用已经成为摆在我们面前的一项重要课题。 一、加强农村专业合作社党建工作的重要意义 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类 农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。代表了 当前和今后一个时期中国农村经济组织形式的一个重要发 展方向，也必将成为农村基层组织建设的一项重要内容。 在农村专业合作社中建立党的基层组织，加强农村专业合 作社党的建设，是贯彻落实农民专业合作社法，促进农民 专业合作社健康发展、提高农民组织化程度的重要措施， 是密切党同农民群众的联系，加强农村党的先进性建设， 增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的必然要求。 一是有利于发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。合 作社的成员都是为了共同的目的走到一起的，他们有着共 同的利益需求，在合作社中设立党组织，更方便党员在过 组织生活时有共同的兴趣爱好、共同的话题，这样更有利 于他们相互交流经验、相互咨询和了解市场行情、相互探 讨和解决在生产过程中遇到的难题，能充分发挥党组织的 协调统一作用，发挥党组织的战斗堡垒作用。 二是有利于发挥党员的先锋模范带头作用。合作社为 一大批党员致富能手提供了施展才华的舞台，他们在合作 社中定期开展科技培训，推广农业新技术，指导和帮助合 作社其他社员发展生产，发展高效农业，在实现自身富裕 的同时，带领群众共同致富，充分发挥党员在产业发展中 的先锋模范带头作用。 三是有利于农业产业化发展。在合作社中建立党组织， 可以把党的工作逐步渗透到产业发展的各个环节之中，有 利于加强党对产业发展的领导，提升农业产业化水平。合 作社党组织通过开展生产经营活动，与各级党委政府、成 员群众和销售市场进行密切联系，有利于改进党组织服务 群众的方式，促进农业产业化的快速发展。 四是有利于农村党建工作与经济工作实现“双赢”。 合作社党组织通过发挥领导核心作用，积极培育、发展、 扶持、引导合作社向前发展，不仅丰富了农村基层组织建 设内容，而且探索出了一条农村党建和农村经济相互促进、 共同发展的新途径。以党组织建设促进经济发展，以经济 发展促进党组织建设，实现了党建工作与经济工作的有效 融合。 二、XX 市农村专业合作社基本情况及发展特点 XX 县位于我省中部，xx 安岭南麓与 xx 平原交界处， 是 XX 市南大门。全市行政区划面积 xxxx 平方公里，辖 x 镇 x 乡，xx 个行政村，全市总人口 xx 万人，其中农业人口 xx 万人。截至目前，全市已登记注册农村专业合作社 54 个， 其中种植类 28 个，包括粮食种植 23 个、白瓜籽种植 1 个、 马铃薯种植 1 个、蔬菜种植 1 个、药材种植 2 个；养殖类 10 个；农产品销售类 1 个；农业机械合作社 11 个；米业加 工业 2 个；林业 2 个。出资总额 7443.5 万元，入社成员 438 个，其中农民成员 428 人，非农民成员 10 人，包括企 业单位成员 3 个。带动户数 1，037 户。共吸纳农村党员 68 人，其中有 16 名党员担任农村专业合作社负责人，占理事 总数的 7.4%。 从经营范围看，产业链接较好，管理趋于规范。农村 专业合作社发展主要结合我市当地主导产业或优势产业,大 多是围绕着农业生产这一中心所需要的种植、养殖、农产 品销售以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等领域 发展。服务涉及农业生产的产前、产中、产后环节，有效 地解决了小农民与大市场的对接。如：九河泉现代农机农 村专业合作社是双丰镇的一大主导产业,有着广泛的农民基 础，由此带动了其他合作社发展壮大。 从分布地点看，覆盖领域较广，创办形式多样。目前， 全市 x 镇 x 乡共登记农村专业合作社 54 户。农业大镇农村 专业合作社发展势头旺盛，除朗乡镇还未有发展，其他各 乡镇都有成立。农村专业合作社较多的乡镇有：xx 镇 7 家、 xx 镇 9 家、xx 镇 9 家、XX 乡 17 家、XX9 家、XX 乡 3 家； 经营范围涉及种植、养殖、农产品加工销售、农机以及与 农业生产经营有关的技术、信息服务等多个方面，服务品 种以稻米、大豆、蔬菜、白瓜子、木耳、平贝、人参、蜂 蜜、梅花鹿、农机、米业等大宗农产品和特色农产品的居 多。 从经营规模看，出资额度高，出资方式呈多元化。全 市农村专业合作社出资总额 7443.5 万元。出资额主要集中 在 100 万元到 200 万元之间，其中 100 万元以下 19 户， 100 万元至 200 万元的 28 户，200 万元以上的 7 户。目前， 出资最高的 1000 万元，最低的 12 万元，户均出资额为 137 万元。 从入社成员看，组成人数少，成员类别偏单一。全市 登记的 54 户农村专业合作社，入社成员总数为 438 人，户 均为 8.1 人，只是略高于法律规定的合作社成员 5 人的最 低要求。从成员成份来看，主要为农民成员，入社成员中 农民成员 428 人，占总数的 98；非农民成员 10 人，占总 数的 2。 经过几年的探索和发展，我市有 3 名以上党员 5 个农 村专业合作社都建立了党支部，有党员 23 人。在党支部的 指导下，合作社引导农户 “统一购种、统一播种、统一管 理、统一销售”的“四统一”的经营管理模式，为 89 户农 户节约资 45 万余元，增加经济效益 130 余万元。合作社党 员充分发挥先锋模范作用，积极为农户讲授技术、传播市 场信息，帮助社员和农户解决生产中遇到的技术难题，先 后指导、帮助了 90 多家贫困户脱贫致富，得到了群众的认 可。榜样的力量是无穷的，在一个个成功典型案例的带动 下，今年又有 8 名党员要求领办合作社，许多农户都自发 的要求加入合作社发展生产。目前，我市农村党员领办合 作社，实行集约化、机械化耕种模式已形成了一种前所未 有的热潮。 三、当前农村专业合作社党建工作存在的问题 从 XX 市现状来看，我市处于农林交错地带，素有“八 山一水一分田”之称，这些自然因素导致了耕地面积有限， 因此，农村专业合作社作为新生事物，仍处于发展的初级 阶段，农民对合作社的认识还有待于进一步提高，尤其是 对合作社党建工作的认知和认可程度需要用合作社的发展 和效益来充分证明，经认真调研和充分思考，我们觉得在 农村专业合作社党建方面还存在着以下几个方面的问题。 合作社党组织组建率偏低，覆盖面小。从我市情况来 看，尽管我们已经在部分合作社中建立了党组织，但大多 数合作社还没有成立党组织，全市 54 家合作社 438 名社员 中有党员 68 人，合作社领办人是党员的仅有 16 人，有的 合作社党员人数不足 3 人，甚至有的合作社没有党员。这 些实际情况的存在，都在一定程度上影响了党组织在合作 社的覆盖面，组建党组织的基础和条件薄弱。 合作社领办人重经营，轻党建，党建工作难开展。合 作社领办人组建合作社的初衷就是为了获取更大的经济利 益，部分人认为党建工作与已无关，对党建工作漠不关心， 更有甚者不支持在合作社中建立党组织，有的合作社虽然 组建了党组织，但由于领办人认为开展党建工作影响了农 业生产，不利于提高经济效益，党组织名存实亡，党组织 作用难以发挥。 合作社党务工作者整体素质偏低，工作成效不显著。 合作社中的党务工作者大多数都是农民党员，接受专业党 务知识培训的机会不多，更没有党务工作经验可谈，加上 合作社领办人重经济、轻党建，党建业务学习开展少，导 致了合作社党务工作者开展党的工作力不从心，工作能力 和工作积极性都不能完全适应党建工作的需要，工作效果 不显著。 合作社党员思想认识不到位，作用发挥不明显。合作 社中部分党员常年致力于发展农业生产、谋求发家致富， 在主观上淡漠了自己的党员身份，有的长期不参加组织生 活，党员意识逐渐淡化，服务意识不强，带头作用不明显。 同时，同于合作社入社自愿、退社自由，这也造成了合作 社中党员队伍不稳定，党员对合作社党建工作缺乏重视， 不能很好的发挥先锋模范带头作用。 四、进一步加强农村专业合作社党建工作的几点建议 (一) 创新党组织设置方式，切实扩大党组织在农村的 覆盖面 一是分类指导，建立健全党组织。从农村专业合作社 实际出发，建立合作社党建工作台账，对党员数量、发展 态势实行动态管理，及时更新，掌握准确数据。根据行业 和地域特点、入社党员等具体情况，因地因社制宜，分类 指导建立党组织。对有 3 名以上正式党员的合作社，单独 建立党支部；对党员人数不足 3 名的合作社，可按照行业 相近、地域相邻、方便活动的原则，采取联合组建的方式 与所在村组建联合党支部；对没有党员的合作社，采取派 驻党建工作指导员的方式，扩大党在农村工作的覆盖面。 二是进一步明确党组织的地位和职责。党组织在农村 经济事务中占有领导核心地位，这种地位必须进一步明确。 同时，在合作社中建立党的组织，创新了农村党组织设置 模式，党组织的职责也随之被赋予了“组织引领、领导管 理、服务监督、维护利益”新的内涵。这就要求党组织要 坚持以服务农民群众为宗旨，团结、组织党内外的社员群 众完成合作社的各项任务，确保合作社健康、稳定发展。 以提高党组织的凝聚力、吸引力、战斗力为目标，围绕为 合作社经营发展出谋划策、主动服务，帮助协调各方面关 系，解决合作社发展过程中遇到的难题，提供政策、信息 以及其它方面的支持为重点，为合作社开展各种服务和指 导协调工作，扎实开展党建工作，以党建促发展，以发展 促和谐。 三是选好配强党组织领导班子。加强合作社党组织建 设，关键是要坚持德才兼备、以德为先的原则，选好配强 党支部班子。本着有利于开展党建工作，有利于监督农村 专业合作社贯彻执行党的路线、方针和政策，有利于维护 广大农民利益的原则，坚持正确的用人导向，真正把品德 好、素质高、懂经营、会管理、善协调、有开拓创新精神 的优秀农村党员和经济能人选拔充实到党支部班子中来， 优化班子结构，增强整体功能，进一步提升合作社党组织 带领群众建设合作社、促进合作社经济发展的能力和水平。 提高思想认识，进一步加强农村专业合作社的“三支 队伍”建设 一是进一步加强合作社领办人队伍建设。加强对合作 社领办人的教育培训。每年定期组织举办农民专业合作社 领办人专题培训班。通过学习培训，使这些领办人逐渐认 清农业发展的趋势，认识到党建工作对农村专业合作社发 展的推动作用，使他们逐渐成长为发展农村专业合作社的 骨干和排头兵。对领办人不是党员但素养和觉悟较高的， 要注重将其发展成为党员，培养成为党员骨干，并将他们 作为村级后备干部加以重点培养。同时，积极鼓励农村基 层党组织及农村专业合作社的领导成员交叉任职，将农民 专业合作社中的党员骨干吸收进入村级领导班子中，鼓励 村党组织成员领办、创办农村专业合作社。 二是进一步加强合作社党务工作者队伍建设。针对合 作社党务工作者政治素养不高、业务知识薄弱、业务能力 不强的现状，加大对合作社党务工作者的党务和业务培训 力度，每年组织对党务工作者进行教育和培训，加强他们 业务知识和综合能力的提升，提升党务工作者队伍引领合 作社发展的能力。制定年度培训计划，进行多层面、多形 式、全方位的培训，实行轮训制度，采用集中培训、外出 考察及选派优秀党务工作者进修深造等方式。通过各种方 式，使他们既精通合作社党务工作和思想政治工作，又熟 悉合作社的经营管理工作，精心打造一支高素质的复合型 合作社党务工作者队伍。 三是进一步加强合作社党员队伍建设。要规范合作社 党员活动室建设，建立定期学习培训制度，切实加强对党 员的理论和技能培训。依托农村党员干部现代远程教育平 台，有计划、有针对性地加大对合作社中的党员的培训力 度，提高党员素质，帮助解决难题。定期对党员开展理论 政策、农业技术及科技知识学习，并以此为载体，将近期 党和国家的方针政策、惠农政策及时进行宣传，一方面加 强了农村党员的理论水平，另一方面也提升了他们的致富 带富能力。注重把合作社中有文化、懂技术、会经营、善 管理的优秀生产经营大户培养成党员，把党员生产经营大 户培养成合作社理事会成员和支部班子成员，把更多的能 人凝聚在党组织周围，充分发挥党员的先锋模范作用，引 领带动一批农民共同致富。 进一步发挥农民专业合作社党组织的作用，推动合作 社又好又快发展 一是强化党组织的核心领导地位，确保党建工作与经 济工作的同步发展。合作社党组织要主动承担起领导核心 的职责，抓好党员培养教育、“三会一课”等基础党建工 作。同时，进一步强化对经济工作的领导，把党组织的主 要工作调整到制定产业发展规划、研究产业发展方向上来。 结合实际，精心设计，创新党建活动载体，主要围绕农村 专业合作社的产业发展，围绕农民群众的增收致富。切实 转变就党建抓党建的固定思维模式。 二是充分发挥农民专业合作社党支部的战斗堡垒作用。 合作社党组织要引导合作社遵守农民专业合作社法和 合作社章程，指导帮助合作社规范内部管理，保障社 员民主权利，协调利益分配，带领