江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则

江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则一、总则（一）目的与依据为严格规范建筑施工企业安全生产条件，加强安全生产许可证的管理，根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）等有关法律法规，结合我省实际，制定本实施细则。（二）适用范围在江苏省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，依法取得工商行政管理部门颁发营业执照的建筑施工企业，必须取得安全生产许可证，方可从事相应的建筑施工活动。（三）管理原则建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，坚持依法依规、严格审查、动态监管的原则。二、申请与受理（一）申请条件1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；7.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份）；2.企业法人营业执照副本原件及复印件；3.各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录；4.保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）；5.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责、安全管理人员配备情况）；6.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）；7.本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）；8.本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）；9.从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明；10.施工起重机械设备检测合格证明；11.职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能导致的职业病种类制定相应的预防措施）；12.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程及易发生重大事故的部位、环节，并针对这些制定具体的预防监控措施和应急预案）；13.生产安全事故应急救援预案（应包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备等内容）。（三）申请程序1.建筑施工企业应当向企业注册所在地设区的市建设行政主管部门提出申请。中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门提出申请，同时向企业注册所在地省级建设行政主管部门备案。2.建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当如实填写申请表，并提交上述规定的全部材料。3.设区的市建设行政主管部门对建筑施工企业提交的申请材料进行审查，提出初审意见，连同企业申请材料一并报省建设行政主管部门。（四）受理省建设行政主管部门对收到的申请材料进行形式审查，符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，并向申请人出具不予受理通知书，说明理由。三、审查与决定（一）审查方式1.资料审查：对申请企业提交的申请材料进行详细审查，核实各项条件是否符合要求。2.现场核查：省建设行政主管部门根据需要，对申请企业进行现场核查，重点检查企业安全生产条件的实际情况。（二）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和有效性；2.企业安全生产条件是否符合规定要求；3.企业安全生产管理机构的设置和人员配备情况；4.企业安全生产规章制度的建立和执行情况；5.企业安全生产投入的保障情况；6.企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核情况；7.企业特种作业人员的持证上岗情况；8.企业从业人员的安全生产教育培训情况；9.企业工伤保险和意外伤害保险的参保情况；10.企业施工现场的安全防护设施和设备情况；11.企业职业危害防治措施的落实情况；12.企业危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案的制定情况；13.企业生产安全事故应急救援预案的制定和演练情况。（三）决定1.经审查，申请企业的安全生产条件符合规定要求的，省建设行政主管部门予以颁发安全生产许可证；不符合规定要求的，不予颁发安全生产许可证，并书面通知企业并说明理由。2.安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。四、证书管理（一）证书颁发省建设行政主管部门自受理建筑施工企业申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）证书延期1.建筑施工企业安全生产许可证有效期满需要延期的，应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。2.申请办理延期手续，应当提交下列文件、资料：（1）建筑施工企业安全生产许可证延期申请表（一式三份）；（2）企业法人营业执照副本原件及复印件；（3）原安全生产许可证正、副本原件；（4）各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录；（5）保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）；（6）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责、安全管理人员配备情况）；（7）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）；（8）本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）；（9）本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）；（10）从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明；（11）施工起重机械设备检测合格证明；（12）职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能导致的职业病种类制定相应的预防措施）；（13）危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程及易发生重大事故的部位、环节，并针对这些制定具体的预防监控措施和应急预案）；（14）生产安全事故应急救援预案（应包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备等内容）。3.对申请延期的企业，省建设行政主管部门按照本细则第二章规定的审查程序和内容进行审查，符合延期条件的，准予延期；不符合延期条件的，不予延期，并书面通知企业并说明理由。（三）证书变更1.建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。2.申请变更安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：（1）建筑施工企业安全生产许可证变更申请表（一式三份）；（2）企业法人营业执照副本原件及复印件；（3）原安全生产许可证正、副本原件；（4）变更事项的证明材料。3.省建设行政主管部门对申请变更的企业进行审查，符合变更条件的，予以办理变更手续，并换发安全生产许可证；不符合变更条件的，不予办理变更手续，并书面通知企业并说明理由。（四）证书遗失补办建筑施工企业安全生产许可证遗失，企业应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。申请补办安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：1.建筑施工企业安全生产许可证遗失补办申请表（一式三份）；2.企业法人营业执照副本原件及复印件；3.在公众媒体上声明作废的证明材料。省建设行政主管部门对申请补办的企业进行审查，符合补办条件的，予以补办安全生产许可证；不符合补办条件的，不予补办，并书面通知企业并说明理由。（五）证书注销建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请补办，经原安全生产许可证颁发管理机关审查后予以补发。建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。五、监督管理（一）日常监督检查1.省建设行政主管部门负责对全省建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作进行监督指导。设区的市建设行政主管部门负责对本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作进行监督检查。2.建设行政主管部门应当建立健全建筑施工企业安全生产许可证动态监管制度，加强对建筑施工企业安全生产条件的日常监督检查，发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。3.建设行政主管部门在监督检查中，发现建筑施工企业有下列情形之一的，应当依法暂扣安全生产许可证：（1）在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的；（2）在12个月内，同一企业在同一市、县内三个项目被责令停止施工的；（3）施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改的。4.建设行政主管部门在监督检查中，发现建筑施工企业有下列情形之一的，应当依法吊销安全生产许可证：（1）降低安全生产条件情节特别严重的；（2）安全生产许可证暂扣期内拒不整改的；（3）暂扣安全生产许可证时限超过120日的；（4）发生特别重大事故的；（5）12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的；（6）一年内同一企业因同一事故被两次责令停止施工的；（7）企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，且发生事故后未依法及时、如实报告或拖延不报的；（8）建筑施工企业不再具备安全生产条件的。（二）违规处罚1.建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的规定处罚。3.建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全