论破产法上的复权制度

论破产法上的复权制度摘要：复权制度作为破产法中的一项重要内容，对于破产债务人重新回归正常社会经济生活具有关键意义。本文深入探讨了破产法上复权制度的概念、目的、方式、条件以及其在不同国家和地区的实践情况，并分析了我国复权制度存在的问题及完善建议，旨在为构建更加合理有效的复权制度提供理论支持和实践参考。一、引言破产程序的启动意味着债务人的财产状况和信用受到重大冲击。在破产程序结束后，如何让那些诚实履行破产义务的债务人能够摆脱因破产而带来的各种限制，重新恢复其正常的民事权利能力和行为能力，是破产法需要解决的重要问题之一。复权制度正是为此而设立，它赋予符合一定条件的破产债务人在破产程序终结后恢复其原有权利和地位的机会，促进市场经济的健康有序发展。二、复权制度的概念与目的（一）概念复权，是指破产债务人在具备法定条件时，由破产管理人或者法院决定解除其因破产宣告所受的各种资格限制，恢复其在破产程序开始前的权利和地位的法律制度。复权制度的核心在于消除破产宣告对债务人所产生的不利影响，使其能够重新融入社会经济生活。（二）目的1.鼓励债务人积极履行破产义务通过设立复权制度，给予诚实履行破产义务的债务人以恢复权利的希望，促使其在破产程序中积极配合，努力完成各项破产义务，如清偿债务、移交财产等。2.维护社会公平与效率一方面，复权制度使那些因不可预见或不可避免的原因导致破产但并非恶意逃避债务的债务人能够有机会重新开始，体现了公平原则；另一方面，有利于促进社会资源的合理流动和有效利用，提高经济效率，避免因过度限制债务人而阻碍经济的发展。3.保障市场经济秩序的稳定复权制度有助于消除市场主体对破产的恐惧心理，鼓励企业勇于创新和发展，增强市场活力。同时，也有助于维护交易安全，使市场交易相对人能够更加理性地对待与破产债务人的交易关系。三、复权制度的方式（一）当然复权当然复权是指在破产程序终结后，破产债务人自动恢复其权利和地位，无需经过特别的申请或裁定程序。例如，德国破产法规定，破产程序终结后，债务人在破产程序中未因故意行为而受有罪判决的，其复权由法律当然赋予。当然复权的优点在于程序简便，能够迅速恢复债务人的权利，但也可能存在对债务人监督不足的问题。（二）申请复权申请复权是指破产债务人在破产程序终结后，向法院提出申请，请求法院裁定恢复其权利和地位。申请复权的条件和程序通常由法律明确规定。例如，日本破产法规定，破产人在破产程序终结后，可以向法院提出复权申请，法院根据债务人的申请及相关证据，审查是否符合复权条件，如认为符合，则作出复权裁定。申请复权能够更加灵活地适应不同债务人的具体情况，确保复权决定的公正性和合理性。（三）许可复权许可复权是指破产债务人需要经过特定机关（如法院或破产管理机关）的许可才能恢复其权利和地位。许可复权的机关会综合考虑各种因素，如债务人的破产原因、履行破产义务的情况、对债权人的影响等，来决定是否给予复权许可。例如，我国台湾地区破产法规定，破产人非经法院许可，不得复权。许可复权赋予了许可机关较大的自由裁量权，能够根据具体情况作出更为精准的复权决定，但也可能导致复权程序的不确定性增加。四、复权制度的条件（一）时间条件一般来说，复权申请应在破产程序终结后的一定期限内提出。这是为了确保破产程序的稳定性和确定性，避免债务人在破产程序终结后过长时间内处于不确定状态。例如，日本破产法规定，破产人应在破产程序终结后两年内提出复权申请。不同国家和地区对时间条件的规定有所差异，但都旨在平衡债务人的复权需求和维护破产程序的整体秩序。（二）行为条件1.清偿债务债务人通常需要清偿全部或部分债务，以证明其具有偿债能力和履行义务的诚意。对于已清偿的债务，应达到一定的比例或数额要求。例如，有的国家规定债务人需清偿全部债务的一定比例（如50%以上）才能申请复权。2.履行其他破产义务除清偿债务外，债务人还需履行其他与破产程序相关的义务，如提交财务报告、配合财产清查等。只有全面履行这些义务，才能表明债务人已经认真对待破产程序，具备了复权的条件。3.无欺诈等不当行为债务人在破产程序中不能存在欺诈债权人、隐匿财产、虚假陈述等不当行为。如果债务人有这些行为，不仅会损害债权人的利益，也不符合复权的基本要求。例如，美国破产法规定，若债务人在破产程序中有欺诈行为，将被拒绝复权。（三）债权人同意条件在一些情况下，债权人的同意也是复权的重要条件之一。债权人作为破产程序的利害关系人，其意见对于债务人是否能够复权具有重要参考价值。如果债权人认为债务人的复权可能会损害其利益，或者债务人尚未完全履行对债权人的义务，债权人可以提出异议，反对债务人复权。例如，我国台湾地区破产法规定，破产人之复权，非经破产债权人会议决议许可，法院不得为之。债权人同意条件体现了对债权人利益的保护，确保复权决定不会对债权人造成不合理的损害。五、复权制度在不同国家和地区的实践（一）美国美国破产法规定了多种复权方式，包括自动复权和申请复权。自动复权适用于债务人在破产程序中未故意欺诈且符合一定条件的情况。申请复权则要求债务人向法院提出申请，并证明其已满足复权条件，如清偿债务、履行破产义务等。美国的复权制度注重对债权人利益的保护，债权人在复权程序中有一定的参与权和表决权。同时，法院在决定是否给予复权时，会综合考虑债务人的财务状况、信用记录、未来偿债能力等多方面因素。（二）德国德国破产法规定，破产程序终结后，债务人在破产程序中未因故意行为而受有罪判决的，其复权由法律当然赋予。但如果债务人存在故意损害债权人利益的行为，债权人可以在破产程序终结后的一定期限内申请法院撤销债务人的复权。德国的复权制度强调债务人的诚实信用原则，对于故意违法的债务人采取较为严格的限制措施，以维护债权人的合法权益和破产程序的公正性。（三）日本日本破产法规定，破产人在破产程序终结后，可以向法院提出复权申请。法院在审查复权申请时，会考虑债务人的清偿债务情况、履行破产义务情况、有无欺诈行为等因素。同时，日本的复权制度也规定了债权人的异议权，如果债权人认为债务人不符合复权条件，可以向法院提出异议。日本的复权制度在保障债务人复权权利的同时，也充分考虑了债权人的利益诉求，通过合理的程序设计确保复权决定的公平合理。（四）我国台湾地区我国台湾地区破产法规定，破产人非经法院许可，不得复权。许可复权需由破产人向法院提出申请，法院会综合考虑债务人的各种情况，如破产原因、履行债务情况、对债权人的影响等，来决定是否给予许可。台湾地区的复权制度注重对破产程序整体秩序的维护，通过法院的严格审查确保复权决定符合法律规定和社会公共利益。六、我国复权制度的现状与问题（一）现状我国现行破产法对复权制度的规定较为简略。《中华人民共和国企业破产法》第一百零八条规定："破产宣告前，有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结破产程序，并予以公告：（一）第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部到期债务的；（二）债务人已清偿全部到期债务的。"但对于破产程序终结后债务人如何恢复权利以及复权的具体条件和程序等问题，并未作出详细规定。（二）问题1.复权制度缺乏明确具体的规定由于法律规定过于简略，导致实践中对于复权的条件、程序、方式等缺乏统一明确的标准，各地法院在处理相关案件时存在较大差异，影响了法律的严肃性和权威性。2.债权人利益保护不足在我国现行破产法框架下，债权人在复权程序中的参与权和话语权相对较弱，难以有效维护自身利益。例如，对于债务人申请复权，债权人往往没有足够的渠道表达意见和提出异议，可能导致复权决定对债权人不利。3.不利于鼓励债务人积极履行破产义务缺乏完善的复权制度使得债务人在破产程序中缺乏积极履行义务的动力，因为即使债务人努力履行义务，也难以看到明确的复权前景，这在一定程度上影响了破产程序的顺利进行和破产法目的的实现。七、我国复权制度的完善建议（一）明确复权制度的具体内容1.完善复权方式借鉴国外先进经验，规定当然复权、申请复权和许可复权等多种复权方式，并明确每种方式的适用条件和程序。例如，对于那些在破产程序中表现良好、诚实履行义务且无欺诈行为的债务人，可以适用当然复权；对于其他债务人，则可根据其申请或相关机关的审查决定是否给予复权许可。2.细化复权条件明确规定复权的时间条件、行为条件和债权人同意条件等。例如，规定债务人应在破产程序终结后的一定期限内提出复权申请，同时详细列举债务人需满足的清偿债务比例、履行其他破产义务的具体要求以及不存在欺诈等不当行为的标准等。3.规范复权程序建立统一规范的复权申请、审查、裁定等程序。债务人申请复权时应提交详细的申请材料，包括债务清偿情况、履行破产义务的证明等。法院在审查时应充分听取债权人的意见，必要时可组织听证会，以确保复权决定的公正性和合理性。（二）加强债权人利益保护1.赋予债权人充分的参与权在复权程序中，赋予债权人知情权、异议权和表决权等。债权人有权了解债务人申请复权的相关情况，对债务人是否符合复权条件提出异议，并在复权事项的决策中享有一定的表决权。例如，规定债权人会议可以对债务人的复权申请进行讨论和表决，其决议对法院具有一定的参考作用。2.建立债权人监督机制设立债权人监督委员会或其他专门机构，负责监督债务人在破产程序终结后的行为以及复权申请的处理过程。债权人监督机构可以定期审查债务人的财务状况和经营情况，及时发现并向法院报告债务人可能存在的不符合复权条件的行为，确保债权人利益得到切实保护。（三）强化对债务人的激励机制1.明确复权的积极意义通过宣传和解释复权制度，让债务人充分了解复权后能够恢复其正常的民事权利能力和行为能力，有利于其重新开展经营活动、参与市场竞争等，从而激发债务人积极履行破产义务的内在动力。2.建立激励措施对于积极履行破产义务、符合复权条件的债务人，在税收、信贷等方面给予一定的优惠政策。例如，规定复权后的债务人在申请贷款时可以享受更优惠的利率政策，在税收方面给予一定期限的减免等，以鼓励债务人主动配合破产程序，努