民爆物品管理办法

民爆物品管理办法一、总则（一）目的为加强民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输、储存、使用和爆破作业等活动的安全管理。（三）基本原则民用爆炸物品管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持属地管理、分级负责的原则，确保民用爆炸物品在各个环节得到严格管控。二、生产管理（一）生产许可1.设立民用爆炸物品生产企业，应当经国务院民用爆炸物品行业主管部门许可，并严格按照许可的品种、产量进行生产，不得超出许可范围。2.申请生产许可的企业，应当具备相应的条件，包括有符合国家标准的生产设备、仓储设施和专用运输车辆，有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员，有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度等。（二）生产安全要求1.民用爆炸物品生产企业应当建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.生产作业应当严格执行安全技术规程和操作规程，加强对生产设备、设施的维护保养，确保其安全运行。3.在生产过程中，应当对民用爆炸物品的质量进行严格检验，保证产品质量符合国家标准或者行业标准。（三）储存管理1.民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范设施。2.仓库应当符合安全标准，有专人管理，实行双人收发、双人保管制度，做到账目清楚，账物相符。3.储存民用爆炸物品的仓库周边应当设置明显的警示标志，并严禁无关人员进入。三、销售管理（一）销售许可1.民用爆炸物品销售企业应当取得民用爆炸物品销售许可证，并在许可范围内销售民用爆炸物品。2.申请销售许可的企业，应当具备相应条件，如有符合规定的专用仓库，有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员，有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度等。（二）销售渠道1.民用爆炸物品销售企业应当向合法的购买单位销售民用爆炸物品，不得向无购买许可证的单位或者个人销售民用爆炸物品。2.销售企业应当如实将购买单位的名称、地址、购买数量、用途等信息登记记录，并保存相关资料至少2年备查。（三）产品质量与价格1.销售的民用爆炸物品应当符合国家标准或者行业标准，质量合格。2.民用爆炸物品的价格应当符合国家有关规定，不得擅自提高或者降低价格。四、购买管理（一）购买许可1.民用爆炸物品使用单位购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交相关材料，包括工商营业执照或者事业单位法人证书、爆破作业单位许可证或者其他合法使用的证明、购买单位的名称、地址、银行账户、购买的品种、数量和用途说明等。2.公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品购买许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（二）购买要求1.购买民用爆炸物品的单位，应当按照民用爆炸物品购买许可证载明的品种、数量购买，不得超出许可范围。2.购买单位应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级人民政府公安机关备案。五、运输管理（一）运输许可1.运输民用爆炸物品的，应当凭民用爆炸物品运输许可证，按照许可的品种、数量运输。2.申请运输许可的单位，应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交相关材料，包括民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的《民用爆炸物品生产许可证》《民用爆炸物品销售许可证》《民用爆炸物品购买许可证》或者进出口批准证明，运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式，运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法，运输时间、起始地点、运输路线、经停地点等。3.公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品运输许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（二）运输安全要求1.运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速，按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停。2.运输民用爆炸物品的车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。3.运输民用爆炸物品的单位应当按照规定配备押运人员，押运人员应当全程监管运输过程。六、储存管理（一）储存场所要求1.民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，仓库选址应当符合安全要求，与居民点、学校、医院、集贸市场等人员密集场所和其他建筑物保持安全距离。2.仓库应当具有符合国家标准的通风、防潮、防雷、防静电、防火、防盗等安全设施，并设置明显的警示标志。（二）储存安全规定1.民用爆炸物品应当分类、分库储存，严禁在库房内存放其他物品。2.储存民用爆炸物品的仓库应当建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符。3.储存民用爆炸物品的仓库应当有专人负责管理，严禁无关人员进入仓库区域。（三）安全防范措施1.仓库应当安装视频监控系统、报警装置等安全防范设施，并保证其正常运行。2.储存民用爆炸物品的仓库应当配备必要的消防器材，并有专人负责维护管理，确保其性能良好。七、使用管理（一）使用单位资质1.从事爆破作业的单位，应当取得爆破作业单位许可证，并按照其资质等级从事爆破作业。2.爆破作业单位应当有符合规定的专业技术人员、安全管理人员和爆破作业人员，有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度等。（二）爆破作业安全1.爆破作业单位应当按照爆破作业规程进行爆破作业，确保爆破作业安全。2.在爆破作业前，应当对爆破作业现场进行勘查，制定爆破作业方案，确定警戒范围，设置警示标志，并将爆破作业方案、警戒范围等事项提前通知周边单位和居民。3.爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。（三）剩余物品处理1.爆破作业结束后，爆破作业单位应当及时将剩余的民用爆炸物品清退回库。2.严禁任何单位和个人转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品或者使用过期、失效、变质的民用爆炸物品。八、爆破作业单位管理（一）资质条件1.爆破作业单位应当具备相应的资质条件，包括有符合规定的专业技术人员、安全管理人员和爆破作业人员，有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度，有必要的安全设备、设施等。2.爆破作业单位的资质等级分为一级、二级、三级和四级，不同等级的爆破作业单位承担不同规模和类型的爆破作业项目。（二）资质申请与审批1.申请爆破作业单位资质的单位，应当向所在地县级人民政府公安机关提出申请，并提交相关材料，包括《爆破作业单位资质申请表》，单位法人证明、营业执照副本复印件，爆破作业专用设备清单，相关人员的资格证书复印件，安全管理制度、岗位安全责任制度等。2.公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证》；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（三）资质监督管理1.公安机关应当对爆破作业单位的资质进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时责令整改。2.爆破作业单位应当按照规定接受资质年检，未通过年检的，暂停其爆破作业活动，限期整改；整改仍不合格的，吊销其《爆破作业单位许可证》。九、监督检查（一）监管部门职责1.公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。2.民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。3.安全生产监督管理部门负责民用爆炸物品生产、储存环节的安全生产监督管理。（二）检查内容与方式1.监管部门应当定期对民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用和爆破作业等活动进行检查，检查内容包括安全管理制度的执行情况、人员资质情况、设备设施运行情况、储存条件等。2.检查方式包括现场检查、查阅资料、询问有关人员等。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，监管部门应当依法予以查处，包括责令限期改正、罚款、吊销许可证等。2.构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、法律责任（一）生产企业违法责任民用爆炸物品生产企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由民用爆炸物品行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销其生产许可证：1.超出生产许可范围生产民用爆炸物品的；2.未按照生产安全要求进行生产作业的；3.未按照规定储存民用爆炸物品的。（二）销售企业违法责任民用爆炸物品销售企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由民用爆炸物品行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销其销售许可证：1.超出销售许可范围销售民用爆炸物品的；2.向无购买许可证的单位或者个人销售民用爆炸物品的；3.未按照规定如实登记购买单位信息的。（三）购买、运输、储存、使用单位违法责任1.民用爆炸物品购买单位违反本办法规定，未按照许可的品种、数量购买民用爆炸物品的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿。2.运输民用爆炸物品的单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款：未按照运输许可的品种、数量运输民用爆炸物品的；未按照规定的路线行驶，途中经停无专人看守的；运输车辆未悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的。3.储存民用爆炸物品的单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：未按照规定分类、分库储存民用爆炸物品的；仓库出入库检查、登记制度不健全的；储存仓库安全设施不符合要求的。4.爆破作业单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销其爆破作业单位许可证：未按照爆破作业规程进行爆破作业的；爆破作业前未按照规定进行现场勘查、制定方案、通知周边单位和居民的；爆破作业人员未取得相应资格证书的。（四）