第四讲-泰罗的科学管理理论

第四讲泰罗的科学管理理论一、泰罗生平事迹介绍二、科学管理理论的社会背景三、科学管理理论的主要内容四、科学管理运动对西方行政学发展的影响五、对科学管理理论的评价进一步阅读【美】弗雷德里克·泰罗：《科学管理原理》，机械工业出版社，2008年版。【美】罗伯特·B·登哈特：“第3章政治传承：从威尔逊到沃尔多”，《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年版。葛新斌：《泰罗的“精神革命”浅析》，载于《华南师范大学学报》，1997年第2期。李代信：《论泰罗管理思想的历史作用和时代局限性》，载于《广西财政》，1995年第5期。

泰罗生平简介1856年3月出生于美国宾夕法尼亚州1872-1874在埃克塞特学院就读1875-1878在费城的一个小机械厂当学徒1878-1890在米德维尔钢铁厂工作：1880年开始进行实验，并逐渐形成“泰罗制；1883年获得机械工程学位；1884被提升为总工程师：1886年加入美国机械工程学会，这一学会后来成了他推广科学管理的公共讲台泰罗生平简介1890-1893在一家制造纸板纤维的制造投资公司担任总经理1893-1898独立开业从事工厂管理咨询工作1898-1901在伯利恒钢铁公司做咨询工作并继续进行试验1911发表《科学管理原理》奠定了他科学管理之父的地位1915在美国费城逝世，终年59岁第四讲泰罗的科学管理理论一、泰罗生平事迹介绍二、科学管理理论产生的社会背景三、科学管理理论的主要内容四、科学管理运动对西方行政学发展的影响五、对科学管理理论的评价科学管理理论产生的社会背景1、泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。2、工业化发展的产物。——生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加；——竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，劳资关系日益紧张，工人缺乏生产积极性。有效地提高效率成为各企业领域的共同关心的话题。3、“经济人”假设在管理中的运用。科学管理理论产生的社会背景“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英美两国产生、发展起来的东西加以综合而形成为一整套思想。它使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学体系，称之为科学管理。”

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—林德尔·厄威克第四讲泰罗的科学管理理论一、泰罗生平事迹介绍二、科学管理理论产生的社会背景三、科学管理理论的主要内容四、科学管理运动对西方行政学发展的影响五、对科学管理理论的评价思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？泰罗对“磨洋工”现象的分析——“甚至从史前时期以来就在工人中广为流传一种谬论：在商业中，如果每个人或每台机器的产出增加了，那么最终将导致大量工人的失业。”——“通常实行的不完善的管理制度，使得每个工人为了保护其最大利益而‘磨洋工’。”——“单凭经验行事的生产率低下的方法，这种方法在各行各业仍十分普遍，导致我们的工人浪费了大量的劳动。”《科学管理原理》

“各行业发展的历史表明，每一项革新，不论是发明了一种新的机器，还是引入了更好的工作方法，所带来的是所在行业工人生产能力的提高和成本的降低，不是更多的工人失业，而是带来了更多的工作机会，从而需要更多的工人投入到工作中去。”《科学管理原理》“由于制度不好，缺乏每件活计所需时间的确切知识，以及雇主和工人间互相猜疑和存在误会等原因，每人的产量都很低，以致工人们即使有一点超过平均工资的收入，也微乎其微。这显然对双方都有损失。”《科学管理原理》“造成这种双方都受损失的主要原因是：第一（也是最主要的），雇住和领班对各种工作究竟需要多少时间去完成，胸中全然无数，这种无知在工人方面也是多数。第二，雇主对应该采取哪种适当的管理制度和执行制度的方法漠不关心和懵然无知。不仅如此，对工人的个性、价值和福利也漠不关心。”《科学管理原理》“对于同一种活计常常有许多不同的办法，也许在每个行业的每种动作上就有四、五十甚至一百种办法；同样的道理，用在每一类工作上也使用种类繁多的工具。但是，在每个行业的每个具体活计上所使用的众多办法和工具中，往往有一种办法和一样工具比其他任何的办法和工具要更好些。”《科学管理原理》“要发现和发展这个最佳办法和最佳工具，只有通过对一切有用的办法和工具进行科学的研究和分析，结合着进行准确、精密的动作和工时研究。这就意味着通过机械工艺逐步以科学替代单凭经验的办法。”科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？《科学管理原理》“管理人员的责任一方面是细致地研究每一个工人的性格、脾气和工作表现，找出他们的能力。另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，并且逐步地系统地训练、帮助和指导每一个工人，为他们提供上进的机会。这样，使工人在雇用他工作的公司里，能够担任最高的、最有兴趣的、最有利的、最适合他的能力的工作。”《科学管理原理》“挑选工人并不是去寻找一些特殊的人，而是从非常普通的人中挑选少数特别适宜从事这类工作的人。”（生铁搬运工实验）《科学管理原理》“比起其他因素来，有一个重要因素更为重要。那就是仔细地挑选那些具有快速感知能力的年轻女工，以取代那些感知能力慢的年轻女工。用个人系数低的年轻女工取代那些个人系数高的年轻女工，此即科学地挑选工人。”（自行车钢珠检验女工实验）科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？《科学管理原理》“作者认识到，工人和资方之间和睦协作的最大障碍，在于资方对此事的无知，即：构成每个工人一天合理工作的标准究竟是什么。”1天合理的定额应该是多少呢？《科学管理原理》“我们看到一个一级铲工一铲煤粉只有3.5磅重，然后再铲每一铲重38磅重的矿石。到底每铲3.5磅是正确的负荷，还是每铲38磅是正确的负荷。不能说两个重量都正确。在科学管理制度下，对这个问题的答案不是任何一个人的设想，而是一个要准确、细心地加以科学考察的问题。”实行标准化原理搬运生铁试验铁锹实验砌砖实验钢珠检验女工实验金属切割工艺实验铁锹实验“不允许铲运工选择和保管自己的铁锹。因此，必须由工厂提供8—10种不同的铁锹。每种铁锹只适合于铲运某一特定的物料。”“铲运矿石时，用小规格铁锹；铲运灰土时，用大规格的铁锹。铁矿石比较重，铲运时，以使用小锹为宜；煤屑容易滑落，且比重较轻，以使用大锹为宜。”铁锹实验（一）把每个工人每天用铲的次数都计算记录下来；每个工人铲出来的物料的重量都记录下来，用铲的次数来除。他们第一个实验得出的结果表明。平均每铲物料重38磅，平均每个工人每天共铲起物料25吨。他们又把铲截短一些，使每铲物料的平均重量由38磅减至34磅，按平均每铲物料34镑处理。这使每个工人每天的工作量由25增加到30吨。铁锹实验（二）然后，再将每铲物料数量减到30镑，结果全日的工作总重量再上升。于是再逐步将每铲物料重量继续减少，使每个工人每天总工作量继续增加，直到每铲物料减到21-22磅时达到每个工人每日的最高工作量。这时，如果再将每铲物料从21.5减到18磅，每个工人每日的工作总量就会开始下降。这样，他们就找到每个工人干这项工作最合适的科学数据。一个在每铲物料重21.5磅时达到最大工作量的工人，就可以称为一级铲工。砌砖实验“吉尔布雷斯先生是如何把砌砖工的动作从18个压缩到5个的。他通过以下三个不同方法实现了这一改进”。——“他完全消除了经仔细研究和实验证明没有什么用处的动作。”——“他设计了一些简易工具。”——“他教会砌砖工在做简单动作时，要双手并用。”标准化原理对生产效率的影响“只有通过实施标准化的方法，采用最佳工具和操作条件和实施协作，才能保证操作速度得以加快”。（泰罗）“……生产标准化产品和提供标准化服务，比逐个地手工生产效率更高；最有效的组织机构是一种官僚式的体制，在这种体制下，每个下级组织在等级结构中都有持久不变和明确规定的任务；技术发展有助于实现标准化生产，并带来‘进步’；对于大多数人来说，工作必须是例行常规、不断重复和标准化的”。（阿尔温.托夫勒）链接：

福特汽车厂的第一条生产流水线1913年，世界上第一条流水线在福特汽车厂建成投产，从这头进去的是零件，从那头出来的就是一辆汽车。组装一辆T型汽车的时间由12.5小时缩短为1.5小时，装配速度提高了8倍，每隔10秒就有1辆T型车驶下流水线，年产量达到13万辆。这种大规模流水装配线带来了工业生产方式的革命性转变。以流水线生产方式加高工资、严要求管理方式的福特制，为后来汽车工业的发展提供了楷模，掀起了世界范围内具有历史进步性的“大批量生产”的产业革命，并且迅速地改变了人类生活。链接：麦当劳的标准化管理麦当劳从一家原本为过路卡车司机提供服务的快餐店，魔术般地成为全球最大的汉堡帝国，绝不是偶然的，标准化是其成功的关键！麦当劳以其自身的成功证明了其创始人雷.克洛克的想法：标准化，每一个细节都坚持标准化，而且持之以恒的执行，才能保证成功！讨论：你所看到的麦当劳在哪些方面体现了标准化管理的思想？QSCV——标准化的核心理念Quality——一切用数字说话Service——100%顾客满意Cleanness——让顾客吃得放心Value——最懂顾客的心“只有一个风味”麦当劳的口号是“只有一个风味”，不论在世界哪个地方的麦当劳餐厅，汉堡或巨无霸的味道都是一个样，这也是麦当劳的价值所在。麦当劳的标准化品牌的标准化服务的标准化质量的标准化管理的标准化人才培训的标准化特许经营的标准化科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？《科学管理原理》“差别计件工资制的主要内容是，对用最短时间完成每项工作、每单位工作或每项工作而又没有缺点的工人，给予比用较长时间才完成同样工作或有毛病的工作的工人以较高的工资。”《科学管理原理》“假设在普通的计件工资制下，一个工人每日生产16件产品，每件产品按0.15元算，他全日工资收入为2.4(0.15*16)。经过努力。他的产量提高到每天20件。因此，他每日收入增加至3元0.15*20)。”“然而在旧制度下，雇主认为他每天赚3元太多了，因为有些工人每天只得2.25-2.5元。雇主就决定将每件工资由0.15降到0.12元。不久这个工人便发觉，尽管他以较高速度工作，而每日收入则与原来工资一样（0.12*20）。工人如果不再按这个速度工作，实在不奇怪。”《科学管理原理》“在差别计件工资制度下，如果一个工人每日完成合格品20件，每件工资为0.15元。全日工资共3元（0.15*20）。如果他工作慢，只完成19件，则他的每件工资不是0.15元，而是0.12元。他全日工资收入只是2.28元（0.12*19）而不是3元。如果一个工人完成20件，但其中有些不合格，则按实际情况，每件工资只付0.05元-0.1元。他全日工资收入只是2元或1元而不是3元。”《科学管理原理》“工资的增加使他们在各个方面发生了变化：更节约了，更善良了，日子过得更好了，开始攒钱了，更理智了，工作更踏实了。不过，也有不少人，当其工资比以前高出60%后，工作变得不规律起来，多少变得偷懒、奢侈和放荡起来。换句话说，实验表明，对绝大多数工人来说，富裕得过快，不是什么好事。”科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则《科学管理原理》“科学管理的实质是在一切企业或机构中的工人们的一次完全的思想革命——也就是这些工人，在对待他们的工作责任，对待他们的同事，对待他们的雇主的一次完全的思想革命。同时，也是管理方面的工长、厂长、雇主、董事会，在对他们的同事、他们的工人和对所有的日常工作问题责任上的一次完全的思想革命。没有工人与管理人员双方在思想上的一次完全的革命，科学管理就不会存在。”“精神革命”的基本内涵1.“精神革命”首先是劳资双方思想观念上的一场重要变革。2.“精神革命”也是劳资双方人际关系上的一次重大革命。《科学管理原理》“在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是：双方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看作是最重要的事情。他们将注意力转向增加盈余的数量上，使盈余增加到使如何分配盈余的争论成为不必要。”《科学管理原理》“管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。”“这些人的绝大多数都相信雇主和雇员的根本利益必然是对立的。科学管理则恰恰相反，它的真正基础在于相信两者的利益是一致的；除非雇员也一样富裕起来，雇主的富裕是不会长久的，反之亦然；给工人以他最需要的高工资和给雇主以他所需要的产品的低劳工费用，也是完全可能。”“精神革命”的基本内涵1.“精神革命”首先是劳资双方思想观念上的一场重要变革。2.“精神革命”也是劳资双方人际关系上的一次重大革命。

《科学管理原理》“每个工人每天应当从领导他们的人那里接受指导，并得到最友善的帮助，而不是象过去那样，一个极端是受尽老板的驱使和压迫，另一个极端是老板对工人听之任之，工人爱咋干就咋干，不提供任何帮助。”《科学管理原理》“通过双方友谊的协作，即平均分担每天的负担，那么就可以使企业中每个人和每部机器获得最高产量的一切巨大障碍得到排除，工人们可以拿到比他们在旧的管理体制下所能获得的高出30-100%的工资，加上能和资方每天肩并肩地亲密接触，就完全消除了‘磨洋工’的一切原因。在这种制度下，不消几年，工人们就会受到客观的教育，看到人均产量的大量增长，只会促使雇佣更多的人，而不会把人从工作上赶出来，这样便完全推倒了这样的谬论，即工厂生产得多，就会把多余的人赶出去。”《科学管理原理》“在科学管理下，将会更为富裕、更为愉快，不协调和纠纷会少得多；同样，不景气的时期会更少些、短些，遭受痛苦也随之会小些。”“资方和工人的紧密、亲切和个人之间的协作，是现代科学或责任管理的精髓。”思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法

实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则《科学管理原理》“在旧式管理中的管理工作绝大部分是由工人承担的，在新的管理制度下，则将整个机构的工作，平分成两个部分，其中一部分转到管理人员方面。”《科学管理原理》“在我们设法将人们从旧的管理方法转到新的管理方法即科学管理的过程中，阻力是来自管理人员方面。有90%的阻力来自‘将’管理人员转过来承担他们应当承担的工作方面，只有10%的阻力来自工人方面。”《科学管理原理》“所有的工人以及班组长、工段长，都应该尽可能解除其全部计划工作以及或多或少带有办公室性质的那些工作。一切可能用脑的工作都应该从车间里转移出来，集中到计划或设计部门，留给工段长和班组长的只能是纯属执行性质的工作。”《科学管理原理》“管理人员的第一项责任，就是由管理人员把过去工人们自己通过长期实践积累的大量的传统知识、技能和诀窍集中起来。”“在科学管理中，管理人员要主动承担的第二项责任，就是科学地选择和不断地培训工人。”“科学管理的第三条原理，就是把科学和科学地选择、培训出来的工人结合在一起。”“对一般人来说，科学管理中的第四条是这四条中最难以理解的。这个原理一方面是将一个机构中的实际工作差不多在管理人员与工人之间平分。”科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制

在组织机构的管理控制上实行例外原则《科学管理原理》“在整个管理领域里，必须废除军队式的组织而代之以‘职能式’的组织。‘职能式管理’是把管理工作详细划分，使副主任以下每人的职务要尽可能的少。如果办得到的话，管理部门的每个人应该只限于执行一项主要的任务。”《科学管理原理》“职能式管理的最显著的特点则肯定于这一事实，即每个工人不只是通过一个班组长和管理部门接触，而是每天直接从八个不同的头头那里接受指示和帮助。”车间计划部门四个工长四个工长工厂《科学管理原理》计划部门的四个代表是：工序和路线调度员——既要规划出每一工件在车间内从一部机器到另一部机器传送的确定路线，以便在需要装配使完成加工，又要把工作做得最经济合算。指示卡办事员——“指示卡”是计划部门用来指示执行头头们和工人双方关于工作的一切细节的主要手段。那个把指示卡送往车间的人称为指示卡工长。工时成本管理员——此人用“工时记录卡片”把为记录工时和工作成本所需要的资料通知工人，并从工人那里收回相应的上报数字，再把这些数字传送到给计划室；车间纪律检查员——如遇有不听指挥、厚颜无耻、屡屡失职、迟到或无故旷工等事情，车间纪律检查员就要对工人或有关工头加以处理，并采用适当的纠正办法。《科学管理原理》“在车间的实际工作中，把负责执行职务的头头分为四种类型是个好办法。这四种头头是：（1）班组长，（2）速度管理员，（3）检验员，（4）修配管理员。”班组长——主管所有的预备工作，直到工件装上机床为止。速度管理员——注意每件活所用的切削工具是否合格，工件是否被正常地驱动，是否使切削的速度和深度以及走刀量达到最佳的水平。检验员——专门对工作的质量负责。修配管理员——注意使每个工人经常保持机器清洁、不生锈和没有刮痕，给机器适当地上油和处理，以及严格执行各种对机器附件的保养和维修的规定。科学管理理论的基本内容科学管理的中心内容是提高劳动生产率提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”实行标准化原理实行刺激性工资报酬制度工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则《科学管理原理》“在例外原则之下，经理只接受有关超出常规或标准的所有例外情况的——特别好和特别坏的例外情况的——概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。”《科学管理原理》“科学管理不是任何一种效率措施，不是一种取得效率的措施；也不是一批或一组取得效率的措施。它不是一种新的成本核算制度；它不是一种新的工资制度；它不是一种计件工资制度；它不是一种分红制度；它不是一种奖金制度；它不是一种报酬职工的方式；它不是时间研究；它不是动作研究，也不是对工人动作的分析；它不是印制大量的工作文件交给工人：‘这是你的制度，你必须执行’；它不是工长分工制，也不是职能工长制；它也不是普通工人在提到科学管理时就会想到的各种措施。普通工人听到‘科学管理’时就会想东想西。但科学管理并不是上述那些措施。我不轻视成本会计制度、时间研究、职能工资制，也不轻视任何一种新的工资方法，也不轻视任何效率措施——如果它们的确是可以提高效率的措施。我相信它们，但我强调指出这些措施都不是科学管理，它们是科学管理的有用附件，因而也是其他管理制度有用的附件。”第四讲泰罗的科学管理理论一、泰罗生平事迹介绍二、科学管理理论产生的社会背景三、科学管理理论的主要内容四、科学管理运动对西方行政学发展的影响五、对科学管理理论的评价《科学管理原理》“证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和原则，并进一步表明可把科学管理原理应用于几乎所有人类的活动中去。”“同样的原理能以同样的效力运用到所有社会活动中，这些活动包括家庭管理、农场管理、大小商人的商业管理、教堂管理、慈善机构管理、大学管理以及政府各部门的管理，等等。”科学管理理论对西方行政学发展的影响“泰勒著作的哲学内涵对公共行政学者有很大的影响力……我们不能忽视他对用严谨的科学主义方法（一种不久就在管理科学界盛行的方法）研究组织这一想法产生的推动作用。此外，科学原理虽然起先是在生产层面被加以使用，但是接着就‘向上’扩展到组织的更高层次，‘向外’扩展到社会领域。”（登哈特）科学管理理论对西方行政学发展的影响

“由科学管理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法？对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”

———怀特《公共行政学导论》科学管理理论对西方行政学发展的影响尽管泰罗的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但它同时也为政府的行政管理改革提供了理论和方法，成为行政科学的理论来源。开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的提高。如建立管理目标、控制标准、管理程序化、科学合理安排人员、分工协作、对工作进行研究、调动员工积极性，提高行政效率等。科学管理理论对西方行政学发展的影响

“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗里德克·泰勒这一开创性工作开始，这一运动以引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则，即基于对生产过程进行科学控制的原则。”

——怀特《公共行政学导论》科学管理理论对

西方行政学发展的影响

“科学管理对于公共行政方面不断增加的改革和经济运动有着很大的影响。”

——格罗斯科学管理理论对

西方行政学发展的影响莱芬韦尔将科学管理原则运用于机关行政办公室的管理工作中并取得成功。伦纳德.怀特进一步将科学管理原则应用于政府行政管理。泰罗的合作者库克曾成功地把科学管理原理运动到市政管理中去。科学管理理论对

西方行政学发展的影响政府方面，尤其是联邦的造船厂和兵工厂对采用科学管理表现了极大的热情。1906年至1908年间，旧金山附近的梅亚岛船厂成为第一个“科学管理”的政府工厂。1908年，马萨诸塞州的水镇兵工厂以50%的材料节省和每人产量翻一番的业绩而成为一个模范工厂。第四讲泰罗的科学管理理论一、泰罗生平事迹介绍二、科学管理理论产生的社会背景三、科学管理理论的主要内容四、科学管理运动对西方行政学发展的影响五、对科学管理理论的评价1、泰罗科学管理理论的历史贡献以及现实意义？2、泰伦科学管理理论的历史局限性？对科学管理理论的评价（贡献）泰罗是第一代对管理思想进行综合整理的管理学者的代表.泰罗的管理理论倡导在管理中运用科学的方法和科学的实践精神，从而用调查研究和科学知识代替管理者个人的主观判断和经验。正是泰罗理论的出现，才使人类的管理由经验走向科学。对科学管理理论的评价

“他和他的同事是对管理思想进行综合整理的第一代人物。管理曾被描述为一个把组织的物质资源或技术力量同人力资源结合起来以便实现组织的目标的过程。在泰罗以前，没有任何人像他那样把管理问题发展为如此程度的一种系统方法，并同时把管理和哲学范畴结合在一起。”

——雷恩：《管理思想的演变》，参见孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1995年版。对科学管理理论的评价

“只有泰罗第一次从理论的高度向社会的劳资双方、管理者和被管理者阶层证明：真正的科学，那种能够导致充分掌握信息专业实践的科学不只是技巧、公式和规则，而是一种思想革命，一种世界观和解决问题的方法”。

——W.J.邓恩对科学管理理论的评价

“直到1885年泰罗开始探索之前，还从没有人对工人的日常工作进行过系统的研究。怎样工作被看做是一种相当然的事情”。

——W.J.邓恩对科学管理理论的评价

“在技术方面，泰罗的科学方法试图努力分析当时存在的实际做法，而且为了改进这些做法并使之标准化而对它们进行了研究。他们还曾努力使资源利用合理化。”

——雷恩：《管理思想的演变》，见孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1995年版。对科学管理理论的评价（局限性）泰罗的科学管理建立在“经济人”的人性假设上；泰罗的科学管理仅重视物质技术因素，相对忽视社会、群体因素对管理的影响，相对忽视对人的工作动机、情感、行为等的研究；只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响；泰罗的科学管理注重基层管理或车间管理，忽视企业作为一个整体如何经营与管理的问题；泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。思考与讨论泰罗的科学管理研究的起因是什么？泰罗所说的“第一流工人”是指什么样的工人？从中反映了人力资源管理的什么思想？泰罗所提倡的标准化原理具体是指什么？请举例说明泰罗是如何进行标准化实验的？什么是“刺激性工资报酬制度”？你是如何看待泰罗的工资报酬制度的？你是如何看待泰罗所提倡的“精神革命”的？有人认为，泰罗对工人的看法是错误的，对此你是持什么观点？《科学管理原理》“为按照科学规律办事，管理人员必须接受并完成那些本应有管理者来完成的工作……每个工人每天都应从其领导那里得到指导和友善的帮助，而不是像过去那样，一个极端是受尽其老板的驱使和压迫；另一个极端是对工人听之任之，不提供任何指导。”《科学管理原理》“我们对75个工人进行了三四天的观察。最后，我们选择了其中的4名工人……之后，我们又仔细分析了他们中的每个工人，查阅了他们尽可能远的历史，详细询问了每个人的性格、习惯和志向，最后，我们选择了一位最合适的人选。”《科学管理原理》“对每个被发现滞后的年轻女工，为她指派一名老师，帮她找到问题的原因，坦率地告诉这位年轻女工，鼓励并帮助她赶上去。”《科学管理原理》“在科学管理下，工人在日常操作时，不允许其随便使用自认为合适的工具和办法。但是，工人提出改进建议时，不管是方法，还是工具，都应当给予其各种形式的鼓励。对工人的建议，管理者应对其进行详细分析，如有必要还要进行一系列的实验，以准确地比较判断新建议和原来方法的优越之处……对提出建议的工人，应给予足够的荣誉。因其发挥了聪明才智，还应发给他一笔现金作为奖励。”《科学管理原理》“先生们，有很多人有工人看成是贪心、自私、贪婪，甚至更坏的人。我完全不同意这些在社会上散步的污辱工人的滥言。我完全不同意这种说法。工人同社会上各个阶层的人没有什么不同。他们并不比其他阶层的人更加贪婪、更加自私。”《科学管理原理》“施密特开始整天干起来，每隔一会儿，那个手里拿着表监视着他的人便叫他‘现在，铲起生铁走路。现在，坐下休息。现在走路——现在休息’等等。人家叫他工作时他就工作，人家叫他休息时他就休息，到下午五点半种，他已把他的四十七吨半生铁搬上了货车。在作者呆在伯利恒钢铁公司的三年中，他始终都能按着这个速度完成给他规定的任务。”《科学管理原理》“在这整个时期里，他每天得的工资平均还比一元八角五多一些，而在此以前，他每天得的工资从来没有超过当时伯利恒钢铁公司的一般工资率即一元一角五分。这就是说，他现在所得的工资要比不做包件工的其他人所得多百分之六十。工人们一个接着一个被挑选出来训练按每天四十七吨半的速度搬运生铁，直到全部生铁都按着这个速度搬运，工人们都比他们周围的其他工人多得百分之六十的工资。”《科学管理原理》“认识到这一科学是如此之深奥，以至于如果没有主管的帮助，即使是那些胜任搬运生铁的工人也不可能理解它，甚至不能按照这门科学的规律办事。”“对把搬运生铁作为经常职业的人来说，最基本的要求是：愚蠢、冷漠，在体力上表现得更像一头公牛，而不是任何别的动物……他必须足够迟钝，对‘百分比’这样的词没有什么概念。”《科学管理原理》“切割金属的工艺涉及一门重大的真正的科学。事实上这门科学十分复杂，以至如果得不到以此为专业的人们的协助，任何能够年复一年地操作一台机床的机器也没法弄懂它，或照它的规律去干活。”“这些实例十分清楚地说明了原先的假想：在所有的工艺技术上，作为每个工人行为基础的科学是如此之深奥，以至于即使他胜任所从事的实际工作，由于缺乏教育或智力不够高，也理解不了这一科学。”《科学管理原理》“我要说明这一点，主席先生，由经理部门进行的这一类工作往往导致科学的发展，而要工人来发展科学，那几乎是不可能的。有许多工人，他们很有脑子，在才智方面也像经理部门的人一样能够发展一种科学。但工人不能发展关于做任何一种工作的科学。为什么呢？因为他既没有时间也没有金钱来做这件事。”《科学管理原理》“工资的增加使他们在各个方面发生了变化：更节约了，更善良了，日子过得更好了，开始攒钱了，更理智了，工作更踏实了。不过，也有不少人，当其工资比以前高出60%后，工作变得不规律起来，多少变得偷懒、奢侈和放荡起来。换句话说，实验表明，对绝大多数工人来说，富裕得过快，不是什么好事。”工厂仿佛成了人间地狱：大的吓人的机器，残酷的工厂老板，还有一刻不停地监视工人工作情况的监工。

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