加强水利基层服务建设管理方案

加强水利基层服务建设管理方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强农村水利基层服务与建设管理，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以*思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，践行水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路。以“水利工程补短板强弱项，水利行业强监管优服务”为主线，以“充足稳定水资源，优美健康水生态，优质*居水环境，和谐放心水安全”为四项目标，不断提升农村水利保障能力，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。（二）工作重点。一是以人为本、民生优先。坚持以人民为中心，把改善民生作为农村水利工作的根本出发点和落脚点，在解决群众最关心最直接最现实的饮水、农田水利、抗旱应急等民生水利问题基础上，不断改善人民群众生产生活条件和人居环境，满足人民群众对美好生活质量和水平的需求。二是系统治理、综合配套。统筹“补”工程短板、“提”管理弱项、“强”行业监管、“优”基层服务，“四位一体”推进农村水利基础设施体系建设，整体增强乡村水安全保障能力；配套开展农村水利“投、建、管、用”机制综合改革，加快实现农村水治理体系和治理能力现代化。三是统筹兼顾、突出重点。短期以解决制约中心镇、特色村经济社会发展和农村供水问题为重点。同时兼顾生产用水长远保障，根据中心镇的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况，因地制*确定水利工程项目，加强技术、运行、管理等指导，充分发挥工程长期效益。四是两手发力、多方参与。坚持“政府该管的管到位，农民该办的自己办，社会能做的社会做”，既要进一步发挥政府主导作用，又要尊重群众主体地位、落实群众主体责任，还要探索农村水利市场化改革，打通要素流动通道，完善利益连接机制，引导新型农业经营主体和社会资本参与。五是城乡融合、共同发展。坚持城乡一体，统筹谋划，加快形成以城带乡、城乡互补、全面融合、共同发展新格局。积极探索以强带弱、以大带小等方式，着力解决撤并镇（乡）、村水利设施分布不平衡问题，推进均衡发展。（三）工作目标。聚焦中心镇、特色村，突出产水配套、乡村振兴和水美新村建设，围绕我市农村水利发展实际，突出问题导向，着力提升抗旱供水保障能力、防汛减灾治理能力、工程管理智慧能力、环境治理协同能力、基层水利服务能力“五个能力”，以补短板、强弱项、固根本为重点，持续推进大江大河及中小河流防洪治理工程建设，构建大中小配套完善的水利综合体系。到*年，农村集中供水率、自来水普及率分别达*%、*%，农田灌溉水有效利用系数提高到*。在建*座水库（中坝、王家沟、龙滚滩）完成主体工程建设，开工新建中型水库*座。对*座小型病险水库实施除险加固。争取开工实施南溪马耳岩灌区渠系配套和节水改造项目。开展中小河流项目和重点山洪沟治理。新增治理水土流失面积*平方公里。培训基层水利技术人员*人次。到*年，实现农村生产、生活、生态供水保障能力明显增强。饮水安全保障稳步提升，农村集中供水率、自来水普及率分别达*%、*%以上，规模化工程服务人口比例达到*%以上；农田水利基础不断夯实，农田灌溉水有效利用系数提高到*以上；农村水利运管能力不断增强，农业水价综合改革基本完成，基层水利服务实现涉农乡镇“全覆盖”；水环境质量持续改善，农村环境更加生态*居。二、主要任务（一）狠抓产水配套行动。围绕高质量建设现代特色农业强市，全力打造全国乡村振兴示范市，“竹、茶、樟、蚕、猪、渔”等现代特色农业优势产业为重点，坚持以挖潜增效为主，以节为本，骨干与田间并重，大中小微并举，构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系。*.加快中型灌区续建配套与节水改造进度。完成高县惠泽水库和郝家村水库重点中型灌区续建配套和节水改造；争取*年开工建设南溪县马耳岩水库灌区，加快推进中型灌区建设前期工作，做好项目储备。*.全面完成存量小型病险水库除险加固。*年底前完成规划内剩余小型病险水库除险加固，完成水利提升工程病险水库除险加固*座。探索建立小型水库维修养护常态化工作机制，配置完善水库雨水情测报、安全监测等基础设施，逐步实现水库安全管理规范化、标准化。*年前完成现存规划外新增小型病险水库的除险加固。*.实施万口“当家塘”小型水源工程。“十四五”期间，以消除病险、恢复蓄水为主要目标，对*m*以上农村“当家塘”小型水源工程开展综合整治，提升水源保障能力，保障群众基本用水需求，助推特色产业发展。（二）狠抓供水保障行动。顺应新型城镇化发展趋势，以“两源”为重点，坚持以巩固提升为主，按照“*大则大、*中则中、*小则小”的思路，优化农村供水工程布局，促进城乡供水融合发展，构建从“源头”到“龙头”的农村饮水安全保障网。*.实施农村供水保障工程。针对农村饮水安全基础薄弱地区，通过新建、扩建、配套、改造和联网等方式，大力发展规模化集中供水，进一步提高供水保障能力。到*年，全市农村集中供水率达*%以上。*.推进农村供水工程规范化管理。按照制度化、标准化、专业化、信息化发展要求，建立完善“三个责任人”“三项制度”，推动农村饮水安全地方行政首长负责制延伸到乡镇，工程运行管理责任落实到村组。加强部门联动，强化饮用水源保护和水质安全监管，确保农村饮水从“源头”到“龙头”的安全。争取*年前实现全市农村集中供水工程运行管理规范达标，分散（联户）工程运行管理状况良好。*.实施农村供水“管理补短”。在涉改镇村，以“收水费”为核心，实施农村供水“管理补短”行动，完善农村供水水价形成和水费收缴机制，确保“两项改革”后群众生活用水长效巩固，到*年底，全市所有农村集中供水工程水费收缴率达*%以上。（三）狠抓洁水美村行动。以河（湖）长制为统揽，开展乡村水生态系统综合整治，建设“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”水美新村，着力营造河畅、水清、岸绿、景美的*居水系。*.开展“十四五”水美新村建设。积极探索引导各类涉水资金向水美新村整合聚集，促进水利多规融合、多规合一，推动乡村振兴战略在水利领域落地落实，“十四五”期间规划建设水美新村*个。*.清洁农村水源水体。持续开展农村河库塘渠“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建等）专项行动，完善“问题、目标、任务（措施）、责任”四个台账，建立清单销号机制。结合村庄清洁行动，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，实施清淤疏浚，改善农村人居环境。积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，促进水体自然生态修复，恢复田园景观格局。*.规范库区经营行为。全面清理、规范库区现有水面水产养殖、多种经营等生产经营合同，补充完善水质保护目标、治理措施等内容。对水质不能限期达标的，依法、依协议解除承包经营合同。加强对水库经营活动论证、审批和监管，对影响水库正常安全运行、污染水源、破坏生态环境等行为，建立督办、整改机制。*.打造乡村振兴型水利风景区。以水美新村建设为契机，探索“旅游+水利”新业态，续建、扩建、升级一批乡村振兴型水利风景区，大力推进“精品景区”建设，开展河湖公园试点，打造群众身边的幸福美丽河湖。（四）狠抓管理提升行动。以明确管护主体、落实管护责任、筹集管护经费为核心，构建权责一致、运行高效，横向到边、纵向到底的农村水利管护体系，以标准化、市场化、信息化为导向，提升管护效能。*.基本完成农业水价综合改革。按照《*省推进农业水价综合改革实施方案》部署，持续分类推进农业水价综合改革，确保到*年基本完成改革任务。对我市中小型灌区，加快配套完善灌排和供水计量工程体系，同步建立水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程良性运行机制和用水管理机制，大力提升农业用水效率。*.试点推进小型水库标准化、物业化管理。创新探索水库物业化管护试点，鼓励采取政府购买服务，以大带小、小小联合，以点带片、分片统管等多种管护模式，落实小型水库巡查、管护人员；大力培育水利物业化管护市场主体，鼓励基层水利服务机构、水利施工、设计等企业承接水利运行管理服务；建立市级维修养护基金，制定补助办法，每年对小型水库维修养护专项补助。*.探索农村水利管理信息化。推进互联网、大数据、人工智能与水利工程管护调度深度融合，提升水利管理精准化、高效化、智能化水平和决策能力。大力开展水库动态监管预警系统建设，力争到*年实现小（*）型以上水库及防汛重点小（*）型水库预警系统全覆盖；探索以县为单位，搭建供水信息化管理平台。（五）强监管优服务行动。顺应乡镇行政区划和村级建制调整改革新形势、新要求，推动基层水利服务人员力量下沉、工作重心下移，构建直接面向群众、精准便捷、条块融合、监管有力的农村水利服务体系。*.健全完善基层水利服务体系。结合乡镇行政区划调整改革，规范基层水利服务机构或人员岗位设置，构建与“两项改革”相适应的新型基层水利服务体系。支持贫困地区和鼓励有条件的县（区）设置村内公益性水利工程巡管员工作岗位，解决水利服务“最后一公里”问题。抓好农民用水合作组织创新发展，提升活力。*.抓好基层人才培养。以培养水利管理人才、专业技术人才为重点，着力提高基层水利人才队伍的业务能力和综合素质，为推动中心镇、特色村水利发展提供人才保障，分批培训技术人员*人次。采取“订单式、菜单式”培训及挂职、交流等方式提高中心镇水利干部职工建设管理能力。建立和完善农村水利目标绩效考核评价机制，充分调动农村水利建设管理的积极性。*.畅通农村水利服务信息化网络。大力推进农村水利网上信访，搭建电话、网络、微信“三位一体”水利监督举报服务平台，建立在线投诉、咨询处理机制，让数据多跑路，群众少跑腿；规范和完善设置水利工程标识牌、公示牌和警示牌等；全面建立农村供水运行服务信息公开制度，定期公开水质、水价等情况，接受公众监督。*.加强农村水利执法和日常监管。开展“世界水日”“中国水周”普法活动，加强《农田水利条例》《*省水利工程管理条例》《*省村镇供水条例》等农村水利法律法规宣贯力度，增强群众水法制意识。以农村供水、水库运行为重点，开展农村水利工程运行管理常态化监督检查。三、保障措施（一）强化组织领导。加强对农村水利工作的组织领导，建立农村水利需求精准调查机制。聚焦中心镇、特色村，精准掌握“两项改革”后农村水利项目需求情况。认真贯彻市委、市政府关于“两项改革”的重大决策部署，逐步形成“*政重视、部门支持、乡镇主体、群众参与”的工作机制，切实推进农村水利项目实施。（二）强化项目支撑。结合*市水利发展“十四五”规划和有关专项规划，优先将中心镇、特色村水利项目纳入年度建设计划，并加快前期工作尽早实施。积极支持中心镇、特色村因地制*整合实施推进水利项目，助力中心镇、特色村产业发展。（三）强化投入保障。坚持政府投入为主，积极争取中央和省级相关部门支持，充分发挥财政资金引导撬动和聚集放大作用。要紧抓金融支持水利的各项政策，用足用好政府专项债等金融政策。积极创新政府与社会资本合作机制，完善优惠政策，不断探索完善水权交易市场，激发市场活力，鼓励和引导社