山东公务员（申论）模拟试卷1（共36题）

山东公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共36题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。2．2008年1月，财政部在山东、河南和四川三省启动家电下乡试点，财政部经济建设司有关负责人就这一政策回答记者提问时表示，家电下乡补贴资金将由中央财政负担80%，地方财政负担20%。家电下乡试点将实施到2008年5月底之前。家电下乡补贴产品是否能够保证真实销售、企业是否能够提供优质售后服务，需要地方政府加强监管，而核定和发放补贴资金的具体工作也在地方，因此有必要中央、地方联动，责任共担，共同推进。当前我国的家电出口退税率为13%，因此家电下乡比照出口退税率，对农民购买试点家电产品给予13%的补贴，把对出口家电产品的优惠政策直接补给广大农民。家电下乡补贴资金将采取年初预拨、下年清算的方式，在年初预先将中央财政应负担补贴资金的80%拨付到省级财政部门，省级财政部门落实地方应负担部分并预拨到县。在实施过程中，实际补贴资金如果超过预算，要求由省级财政部门先行垫付。这样既能避免超拨造成资金结余，影响财政资金发挥效益，也能保证政策及时到位。同时，农民购买试点产品后应及时到财政部门申报补贴，每户每类补贴产品购买数量不得超过2台(件)。农民应事先了解家电下乡的政策，了解试点产品型号、最高限价和销售网点名单，持本人身份证和户口簿在指定的销售网点购买试点产品，索要正规发票。开箱时要注意验证及保存产品标识卡，并以此作为申领补贴的重要凭证。3．近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年，城乡收入差距已经达到3.3:1，然而这仅为名义上的差距。目前，我国城镇居民享受着各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，农村的基础设施条件得到了很大的改善，但同现代农业可持续发展的要求相比，仍然存在较大差距。由于财政普遍的投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展，大部分农业基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足的情况，农业抗御自然灾害的能力差，抗风险能力薄弱，还未改变靠天吃饭的历史。因此，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。近10年来，农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况亟待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。农村水环境污染比较严重，有的河流水不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。我国有2亿多中小学生，80%在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策在全国农村普遍实行。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些党员干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。4．“三农”是农业、农村、农民的统称。所谓农业问题包括；①同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态；②农业受气候条件和其他自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。所谓农村问题包括：①农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出；②农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因；③农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村公共服务缺乏。所谓农民问题包括以下三点。①生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。②生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。③农民自身问题。主要表现为：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。导致出现以上“三农”问题的原因多而复杂，但主要的有以下几点。一是农业规模化、产业化缺乏制度基础。目前，我国人均占有耕地约1.4亩，只相当于世界平均水平的40%，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的1%。如此的生产规模，即使搞成“绣花农业”，也无法实现整体的现代化。与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束。据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相当于城市职工的1/4。按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的40%～60%。这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营。二是农村发展长期存在金融服务的制度性缺失。从有关部门抽样调查的6个省12个乡镇看，近几年银行贷款几乎为“零”，信用社贷款平均每乡只有100万元左右。全国大部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能。三是农村发展缺乏公共财政的制度性保证。其一，公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水利、通讯设施等方面的建设普遍落后。农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗制度刚刚起步，支农资金严重分散。其二，免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重。除了农业生产资料涨价过快以外，主要是教育、医疗负担重，农民“因病致贫”、“因学致贫”的问题比较突出。5．党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”可以说，新农村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸多领域，内容丰富，含义深刻，是新时期“三农”工作的行动纲领。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。6．55岁的老知青杜援朝和他19名知青同学所从事的农业开发扶贫工作，正面临资金殆尽、难以为继的危险。1968年12月，在毛主席发出“知识青年到农村去”指示的前一天，他与18名伙伴到山西省夏县曹家庄公社架桑村插队。杜援朝现在“荣归第二故乡”，这一原班人马又在曾经挥洒青春的地方进行着第二次“新农村建设”。杜援朝现在是山西夏县北京知青农业综合开发有限公司的总经理。“村里比我们那会儿还穷，连张信纸都没有。”1996年，杜援朝的同学李清友回到架桑村后感叹说。“后来村里老乡开始来北京找我们，凑钱买个拖拉机什么的，但救急不救穷，不治本。”为了加大扶贫力度，杜援朝们各自从家庭的储蓄中拿来现金汇集成扶贫款。先后共计约40万元，就连早已移居美国的3位同学也电告家人，把扶贫款及时送到位。这些钱首先用到培育新树种和植树造林工作；建立了三个柿树经济林基地，栽种柿树10000余株。后来，为了从国务院农业综合开发办公室拿到项目资金，他们在当地工商局正式注册了以开发扶贫为宗旨的、具有独立法人资格的“山西夏县北京知青农业综合开发有限公司”，并在当地民政局正式注册登记了夏县泗交镇北京知青扶贫基金会。为了筹措资金，他们向国务院农业综合开发办公室报送了《中条山绿色工程及小浪底流域农林综合开发项目申请书》，积极争取国家的资金支持。而问题恰恰出在资金上。从1998年初扶贫起至今已整整8年了，现金投资总额只有166.5万余元，与他们的期望相差甚远。“以上完成的主要项目连一半都没有，若与2003年我们同该村所搞的《架桑村十年规划(草案)》和2000年我们报国务院农业综合开发办公室的《项目申请书》中的项目相对照，我们应做的事情就更多了。”杜援朝说。2000年，国务院农业综合开发办公室因所报的项目而批拨的计划外资金1700万元，“但经有关部门层层把关，真正到我们手中的资金实在少得可怜，仅有71.5万元。”“拨付给我们用于自身创造造血机能的有偿资金被扣掉了。2000年11月份，山西省运城市将款拨付夏县时为155万元，其中有偿资金和无偿资金各占50%，即均为77.5万元。”“我们应得到的77.5万元无偿资金，按国家规定只能作为土地治理的专项资金，用于农田水利建设等。我们不能、也不敢将此款用于农村多种经营。”“可夏县的主要领导就敢。其于2002年初，趁我们知青回北京过春节未回到夏县的时候，竟指使该县农开办的主任将我们这笔款项中的10万元偷偷划走，用到其政绩工程——泗交镇旅游开发建设上。从2002年下半年，我们知道此事后就向其追讨，至今已历时3年半，仅仅追回4万元，尚差我们6万元。此事现在被束之高阁。”7．改革开放20多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。1978年到2005年我国农村经济社会发展成就：粮食产量由6095亿斤增加到9680亿斤；肉类产量由856万吨增加到1700万吨；农业增加值由1018亿元增加到22718亿元；农民人均纯收入由134元增加到3255元；农村居民生活消费的恩格尔系数由67.7%下降到45.5%；农村贫困人口由2.49亿人减少到2365万人。但总的来看，农村面貌依然落后。中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，绝不是一朝一夕能完成的。全国目前仍有近4万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；3亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；60%以上的农户还没有用上卫生厕所；2%的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫：目前全国4.8亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.3%。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路。”古人说“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。8．应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。——生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。——生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。——乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。——村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。——管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。可见，新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”，而是彼此紧密相连、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。当然，“新村庄建设”是新农村建设题中应有之义。但村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。必须因地制宜，科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。9．何为社会主义新农村建设的关键，各方观点并不完全一致。观点一：社会主义新农村建设任务的实现，关键在于加强和改进党的基层组织建设。党的基层组织，特别是农村基层组织，作为我们党全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党联系群众、动员和组织群众的一个非常重要的环节，也是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。近年来，随着市场经济的发展，广大农村的经济社会生活都发生了非常大的改变，党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着诸多的问题，如年龄结构老化，组织结构松散，整体素质不高，党员先锋模范作用发挥不够，带领群众脱贫致富的能力较弱，作风不正，威信不高，活动经费来源不足等等。对此，专家提出了加强和改进农村基层党建工作的三条基本思路和建议。第一，努力将基层党组织建设成为一个“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的自身造血功能。第二，着力强化基层党组织的服务功能，发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用。第三，大力鼓励机制和制度创新，在符合党章规定和村民委员会自治法的基础上，各地可以根据本地的实际情况，积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法与新路径。观点二：农民是建设社会主义新农村的主体，也是农村的主人，农民素质的高低是新农村建设成败的关键，只有把农民培养成有文化、懂科技、会经营、守法规、讲文明、敢创新的新型农民，才能加快新农村目标的实现。因此，建设社会主义新农村，必须从培养新型农民抓起。培育新型农民，要加强对农民政策的知识培训。近年来，党中央、国务院对“三农”问题制定了一系列政策，被农民群众亲切地称为致富的“金钥匙”。各级政府一定要把党的一系列富民政策及时宣传到家，送到农户手中，让农民学政策、懂政策。培育新型农民，要加强对农民科技知识培训。现代农业的发展，主要体现在科技水平的提高上。作为新型农民，就必须掌握更多的科技知识，提高农业生产力水平。要针对不同对象，多渠道、多层次、多形式开展对农民的科技教育和培训工作，不断增加科技在农业增产中的贡献份额。培育新型农民，要加强对农民法律知识培训。我国已加入WTO，农产品面临的来自国际、国内市场的竞争压力也越来越大。这就要求广大农民群众必须学习和掌握相关的法律、法规，以维护自己的合法权益和正当的经济利益。各级政府要采取普法教育、典型案例剖析等形式向农民群众开展农业法、产品质量法、仲裁法、合同法等市场经济方面的法律、法规培训，并同时了解相关的世贸规则和涉外法律、法规，不断增强法制观念和遵纪守法、诚信经营的意识，自觉运用法律武器维护自己的合法权益。培育新型农民，要加强劳务输出培训。随着农业科学技术的发展，农业科技成果转化步伐大大加快，农业生产率水平有了较大提高，这就造成了大量农村劳动力的闲置，转移农村剩余劳动力，使他们走出农业和农村，从事农村二、三产业，增加他们的劳务收入已经成为建设新农村的迫切要求。因此，各级政府要把做大做强劳务经济列入重要议事日程，制定科学严密、行之有效的培训计划，从政策、资金、人力上予以保障。尽快使劳动者由一技之长转变为多才多艺，实现劳务输出由劳力型向技能型的转变。要开展农民技校、职业技能教育、网上教育等多种形式的劳务培训，丰富培训内容，创新培训方式，下大力气向农民群众传授各项专业技术，千方百计增加他们的劳务收入。观点三：历史上，我们常见到强大的国家因文化上的保守而走向没落，却很少看到掌握了先进文化的民族长久处于贫困之中。因此，经济落后并不可怕，文化的停滞不前才是致命的。如果把新农村建设仅仅视为物质化的盖别墅、修马路，那未免贬低了中央这项决策的战略意义。能否在农村地区造成一种新的文化，能否让广大农民成为具有自主意识和民主法治观念的现代公民，这才是衡量新农村建设成败的关键指标。观点四：在社会主义新农村建设教程中，“乡村治理”已经进入政府话语系统，直接成为政策语言。但谈乡村治理，不能只想到如何“治”乡村，而是要先想到如何“治”政府。好的政府治理，是好的乡村治理的基本条件。从农村发展的角度看，“治理”得如何，首先是要审视政府的作为。近些年来，中国乡村公共物品供给匮乏，已经受到普遍承认并引起广泛重视。如果要探究这种匮乏的原因，则首先可以归于政府治理不善，或者说要从政府治理自身寻找原因。1、请根据“给定资料1～7”，对当前新农村建设中存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。标准答案：当前我国新农村建设中存在的问题主要有以下几点。①农业基础设施脆弱，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。②农村社会事业发展滞后。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难。③城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢。④农村建设缺乏必要的规划指导，村容村貌落后的局面未有大的改观。⑤农村水环境污染比较严重，卫生条件相对落后。⑥农村务农劳动力文化素质偏低。⑦城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置。⑧一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。知识点解析：这是一道概述题，难度不高。从题干指向的七则材料看，都或多或少地涉及了当前新农村建设中存在的问题，由于比较芜杂，在阅读时要注意把握有用信息、剔除干扰和无用信息，比较有效的方法就是提炼各则材料中有用信息所在段的关键句和关键词，找出后在相同项目进行合并归类，并按逻辑进行排列，使之条理化即是符合要求的答案。2、请根据“给定资料1～7”，简要分析新农村建设中问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。标准答案：具体说来，出现上述问题的原因如下：①农业规模化、产业化缺乏制度基础；②农村发展长期存在金融服务的制度性缺失；③农村发展缺乏公共财政的制度性保证；免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重；④农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；⑤财政投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展；⑥农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低；⑦工农产品价格“剪刀差”等制度影响了农村发展与农民增收。知识点解析：这是一道原因分析题，它与第一题紧密联系，只要把问题确定了，针对总是分析原因相对容易地多。就材料所反映的信息来看，都或多或少地涉及了当前新农村建设中问题的成因，由于比较芜杂，在阅读时要像提炼问题一样注意把握有用信息、剔除干扰和无用信息，找准关键句和关键词，并对其进行逻辑归类，相同原因归为一类，不同原因按层次表述。3、“给定资料2”引用了新农村建设过程中一个正面的案例，这是新农村建设中可喜的惠农政策，“给定资料6”引用了新农村建设过程中一个负面的案例，这是新农村建设中的伤农的不和谐音符，请对此作一评价。要求，简明、准确地阐释观点，不超过500字。标准答案：两则材料中涉及的两个案例，一者是新时期惠农的新举措，一者是挤占、挪用扶贫项目资金恶劣作法，二者所反映出的对待“三农”问题的态度是不言而喻的。前者应大力提倡，而且要更加丰富；后者应坚决遏制、杜绝。从这两个案例中也可以看出：政府职责到位时，农民得到的是分享改革开放成果的实惠；而政府行为越位时，农民丧失的是应当享受的权利。这实际上理念上的问题，后者远远背离了社会主义和谐社会和新农村建设的大潮流。当下，和谐社会和新农村建设之风大盛，实际工作中，必须全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有实效。知识点解析：这是一道分析题，实际上应当将其作为论述题对待。其一，要就正反面的典型事例表明态度；其二，要在表明态度的基础上展开，进行适当的论述。只有这样，才能符合要求。就该题来讲，惠农的作法当然值得赞许，伤农的作法也必然得到批驳，但在分析层面上还要上升到和谐社会建设、新农村建设的高度，特别是要体现出让广大农民共享改革开放的成果这一论点。4、请以“从新农村建设说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的作文题，“从新农村建设说开去”立足点应放在和谐社会建设进程中社会主义新农村建设这一战略高度。写作角度比较自由，可选取如新农村建设的重点、新农村建设的含义、新农村建设农民应如何作为等。写作要点可包括如下方面：新农村建设的含义、我国农村的历史与现状、新农村建设的目标和重点工作、如何建设社会主义新农村等等。5、“给定资料9”列出了各种关于社会主义新农村建设的关键点所在，见仁见智请对四种观点加以评析。要求：(1)可以支持其中的观点，也可以提出自己的新观点；(2)条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：社会主义新农村建设正在全国开展得如火如荼，社会各界对新农村建设的关键点见仁见智，认真分析这四种观点，都有其合理性：第一种观点看重党的基层组织建设的龙头带动作用，这已经是为社会主义建设和改革开放实践验证过无数次的经验；第二种观点突出的是新农村建设的主体农民，把农民素质的高低锁定为关键点；第三种观点强调的是文化新风的营造；第四种观点则把关键点放在了乡村治理的“治”政府上。四种观点从立场上看都是正确的，但是否能与关键点相称则值得考虑，第一种观点把所有希望寄托在基层党组织身上，太过具体；第二种观点同样是视野太窄，缺乏组织和政策扶持的农民也很难承担建设新农村的重任；第三种观点提到的先进文化太过笼统，含义不够明确；第四种观点相比之下更具有科学性与合理性，但“治”政府在当下可能不具有太大的可操作性。总之，新农村建设是一个系统工程，它需要各方面的合力才能取得实效，因此，不应该拘泥于观点之争，只要是有利于新农村建设的新思路、新方法都应该予以肯定和采用，这样一种理念才更为关键，才更符合我国当前的农村实际，才可能取得更为明显的实效。知识点解析：这是一道观点评析题。材料中的观点实际上是当前社会各界对新农村建设重点的一个列举，客观评价这四种观点，每种观点的角度虽有不同，但对建设社会主义新农村都是没有异议的，只是对待开展工作的突破口和着力点存在差别。作答这样的题目，如果没有自认为经得住推敲的新观点，稳妥的作法是采取综合法，即肯定每一种观点的正确性，然后指明这是一项系统工程，它不能只着眼于方法和措施，而应从理念和指导思想的高度考虑和分析问题，由此得出一个相对更宏观些的观点，或者对现有观点的综合。6、请以“和谐新农村”为题，写一篇文章要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道指定题目的写作题，“和谐新农村”题目相当大，因此发挥的空间也相应变大，构思时立足点要紧扣“和谐”社会对新农村建设的要求这一高度。写作角度可选取诸如新农村的和谐意义、新农村建设任重道远、如何建设和谐新农村等。写作要点可包括以下方面：和谐社会理论对新农村的定位、城乡如何协调发展、我国新农村建设的成就和不足、新农村建设的工作目标和保障措施等等。山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求。党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是我党对马克思提出的必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动差别观点的继承和发展，是党中央在借鉴世界各国现代化建设经验，深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验与教训，科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。统筹城乡发展，就现阶段而言，就是要加快推进城乡一体化，打破城乡二元结构，让广大城乡居民共享现代文明成果，形成以工促农、以城带乡，城乡协调发展的新格局。在江苏“十二五”规划中，将“城市化战略”拓展为“城乡发展一体化战略”，这意味着，着力缩小城乡差距、使城乡居民共享发展成果、进一步推进城乡统筹，将成为“十二五”期间江苏省城乡经济社会发展的重中之重。就目前情况看，尽管江苏省城乡居民收入比在全国属于低的，但城乡差距依然明显。除了农村内生发展动力不足之外，城市对农村发展的支持与拉动机制还有待完善是重要原因。因此，进一步推进江苏城乡统筹发展，需要更为具体和有力的举措。2．增加农村居民的收入是实现城乡居民收入较快增长的关键。国家统计局最新公布的数据表明：2010年广东城镇居民人均可支配收入23897．8元，增长10．8％，扣除价格因素，全年实际增长7．5％；2010年广东农村居民人均纯收入7890．3元，同比增长14．2％，扣除价格因素，实际增长10．3％。尽管农村居民收入的增幅比上年同期提高了6．3个百分点，增幅超过了城镇居民收入的增幅，但农村居民的收入水平仍然只有城镇居民的1／3。我国农业增加值约占全国GDP的10％，按照目前的户籍统计，农村居民占到总人口的一半以上，计算结果表明农村居民的农业收入不可能高。随着农业劳动效率的提高，大量农民在一年里的实际工作日很少，所以农业劳动的总收入很低，那些坚守在农村真正以务农为主的农民，收入更处于低水平。仅仅依靠提高农产品收购价格和增加农业补贴是不能从根本上解决农民增收问题的，农民要增收还有赖于农业生产的产业化经营，以及通过农村城镇化实现农村劳动力的转移，减少农业人口，从而增加人均的农业劳动收入。近年来，农村居民实际收入的增加主要来自于外出务工等工资性收入，工资性收入快速增长已成为农民增收的主要支撑点。广东省最新的有关统计数据显示，工资性收入对农村居民纯收入增长的贡献率为72．2％。所以，增加农村居民的实际收入，不能仅仅依靠传统的种植业和养殖业，只能在农村城镇化和农业产业经营化的基础上，通过增加工资性收入达到增加总收入的目标。3．都说上海好，但它究竟好在哪里?项春梅觉得自己也说不清楚。“也许是因为我已经在这里待习惯了?”在一问只有七八平方米的木板房里，她一边握着热水袋，一边这样问自己。父母来上海打工已经快30年了，项春梅是在上海出生的，到4岁时，她被带回给连云港家里的亲人照顾，直到14岁小学毕业后，她又来到了上海。一晃6年过去了，现在她已经在一家民营制造公司里工作了一年，之前是在生产线上，后来转做电话销售，每月能拿到3000元工资。她觉得现在的工作很无聊，想再参加市场营销和企业管理方面的培训，以后去大公司。可是，大公司招聘员工的头一道门槛就是学历，而她还没有拿到高中毕业证书。读完初中后，因为不符合报考上海高中的条件，项春梅只能就读成人高中。在那里读书的学生大多是外来打工人员的子弟，同学们愿意好好读书的不多，而老师又不严加督促。“学的课程没什么用。考试之前老师都会把题型先告诉你，最后只是做点小改动。很没意思。”于是，专心读了一个学期，之后又“玩”了一个学期后，她从成人高中辍学了。虽然不想再回到学校，但她一直在想如何过更有意义的生活。她觉得在上海，自己的生活没有目标，过得浑浑噩噩，想出去闯一闯。她想回家，在镇上开个桑拿店或者茶室，因为她对这行感兴趣；可是她没有资金，并且从来没做过也不懂怎么去做。姐姐已经工作并出嫁；妹妹正在学习西点厨艺，很快也能挣钱；项春梅养活自己也没问题。尽管家人还住在简陋的外来人密集居住的城中村，但他们也觉得“就这样凑合着过吧”。她相信父母到年老了是会回家的，毕竟“落叶归根”。如果自己不离开上海，可能会像父母一样，一直在这里，然后又把自己的儿女带到这里，等到年老了再回家……一代一代循环反复。如果离开，是不是能有其他更多的选择呢?不过，她跟着亲人在上海待了这么久，朋友圈子也都在这里，交的男朋友也是在这里认识的外地农村来上海务工者的子弟。自己能离开他们吗?想到这些，她又开始犹豫了。4．“像没有根的浮萍，感觉自己和那里的人格格不入。”今年24岁的曹彦杰回忆起自己在外打工的生涯时是这样形容的。起初，她在东营一家外贸公司从事文秘工作，没有保险、没有房子、无法照顾家人……考虑到照顾老人、婚姻等多种因素，曹彦杰最终还是回到家乡禹城，并经营起一家窗帘店。记者调查发现，当前，农民工最渴望的是长久而稳定地留在城市。德州市劳动就业办公室副主任刘应平分析，“80后”“90后”农民工更渴望融入城市成为市民，但城市高昂的生活成本、严格的户籍制度，甚至是社会歧视等一道道有形无形的门槛阻碍着他们向城市迈进的步伐。德州市人力资源和社会保障局副局长姜勇认为，“民工荒”实质上也是“民工权利荒”，单纯依靠提高工资待遇和改善劳动条件，是不足以解决当下用工短缺难题的，关键是要加大新生代农民工权益保障制度的建设和完善，为新生代农民工向产业工人转变作制度安排，确立其对城市的“归属感”。刘应平认为，总体看来，目前农民工的就业限制、社会保障、子女教育等方面越来越向“市民待遇”靠拢。但是，“市民待遇”不是单项指标，而应是一个综合制度体系，包括社会保障、医疗、教育、人文关怀等方面的全方位的社会福利制度的保障、精神文化权益的保障。5．芦山县是一个传统的山区农业小县，总人口11．8万，其中农业人口9．3万。常年外出打工农民约2．5万，其中18～40岁年龄段的约1．7万，占打工人员的68％。由于受金融危机的影响，截至2009年年底，返乡农民工约4800人，占外出打工农民的19％。2010年春节后，返乡农民工中约有11．0人又进城找到了工作，占返乡农民工的22．9％；约有2100人已在本县企业就业或就地创业，占返乡农民工的43．8％；还有约1600人尚未找到工作，在家务农等待时机外出打工，占返乡农民工的33．3％。芦山县的青江村、草坪村、大同村、新庄村四个村总人口10973人，常年外出打工农民约2600人，占总劳动力的55％，其中18～40岁年龄段的约1960人，占外出打工人数的75％。截至2009年年底，约23％的农民工620人返乡，其中，约有420人于2010年春节后去外地和本县企业打工，120人返乡创业，约12％的返乡农民工80人尚未找到工作。据了解，农村青壮年多数不愿在农村务农，想去城市就业。他们认为，现在虽然受到金融危机的影响，工资大大“缩水”，但仍可月挣七八百元，比农村务农强得多。更何况，土地有父母或者亲属照管，现在要趁年轻出外闯荡，拼命挣点钱拿回家修房子、讨婆子(结婚)、供娃子(读书)，干不动了才回乡种地养老。据统计，四个村农民打工收入约占总收入的45％。农民有了钱就修新房、添新家具、买家用电器，把家里装饰一新。外出打工是农村农民增收致富的重要经济来源之一。6．农民收入增长缓慢，成为农村购买力不足的根本制约因素。同时，农村居民消费的区域落差很大。如目前东部地区农村居民家庭生活消费支出比西部高1．73倍，比中部高1．48倍。农民消费预期不稳定，成为农民消费倾向偏低的关键因素。长期以来，城乡分割的二元结构尚未破除，农村上学难、看病贵、养老难等问题仍然比较严重，再加上农村基础设施落后，商贸物流配套不齐备，社会事业发展滞后等因素，农民对未来的收入与风险预期具有不确定性，使农村消费发展缓慢。7．程老师所在的乡镇和四川省巴中市只隔了一座山，真可谓山大沟深，交通异常不便，经济也很落后。如今村里有个风俗，就是哪个小伙把媳妇娶回山里的家，反而是一种没本事的表现。因为有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上门女婿。外出务工者赚钱都想办法在城里买房子安新家；村里修路，这些外出务工的都不愿意掏钱，说他们不愿意再回来，庄稼地和家里的老房子早都托付给还留在村里的父母或者亲戚。“这些年轻人几乎从村里都跑光了，他们的孩子自然也在山外的城市里上学生活。”程老师说，村上小学学校的学生越来越少，学校想办下去也困难。以前小学有六个年级，现在只有一至三年级，还是四个村的小学合并在一起的，总共也就二十多个学生。老师就程老师一人，进行复式教学。程老师说，以前还听说教育局要给学校增加投资，但看到学生不停流失，这个想法连程老师和村民也放弃了。知识改变命运，读书开创未来。对于农民的孩子来说，考试升学的意义显得尤为重要。国家在“十一五”规划中明确提出，要从20C)6年起的两年内，实现农村地区全部免除义务教育阶段学生学杂费，这一惠民政策为农村孩子的求学铺平了道路。但在现实中的农村，师资短缺、教师素质偏低的现状依然存在，教学质量的徘徊不前，让许多农民不得不作出了让自己孩子进城读书的抉择。有的父母为了实现自己孩子进城“留学”的梦想，在城市内艰难谋生。8．为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心要点是鼓励农民放弃土地，向城区集中。四川省社科院学术顾问、著名经济学家林凌把这一战略概括为“二三保障、两放弃”。“三保障是前提，农民进城必须保障他享受到就业、廉租房，保障他的家属进城，保障他享受到城市居民可以享受到的社会保障；两放弃是条件，农民放弃他的农村宅基地、农村承包地。”在实际操作中，这形成了成都市“土地换社保”的户改模式。应该说，这一户改模式出台时还是考虑到了失地农民的利益。成都市公安局户籍科民警纪丽告诉记者：“‘农转居’后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。”从积极意义上看，在城乡差别客观存在的情况下，“土地换社保”虽然可以说是权宜之计，但毕竟一方面能够推动农民积极进城，另一方面在保护农村耕地的情况下，能够促进土地集中和合理流转，帮助农民真正拥有自己的财产性收入。不过，这一模式也受到不少专家的质疑。温铁军教授接受《小康》采访时指出，“土地换社保”操作不好，很有可能变成另一种以“城市化”命名、对农民进行进一步剥夺的方式；同时社保以土地为条件，本身就是对农民的另一种差别待遇。9．土地，是传统农民赖以生存的最基本的生产资料。随着市场经济的发展和农民观念的转变，大批青壮年农民劳动力外出务工，使得农村土地抛荒和半抛荒的现象严重。在统筹城乡发展的改革背景之下，创新农村土地流转制度，便成为解决“三农”问题的当务之急。现在土地是农民生老病死的依靠，土地仍然起着社会保障的首要作用，这必然会影响农村土地承包经营权的流转，影响土地本身财产价值的充分发挥。土地作为社会保障的物质手段，是农村土地制度安排的依据和基础，土地的生产职能只能受制于它。一般情况下，这两种职能的要求是重合的，但当两者产生矛盾时，土地的保障职能便处于压倒地位。如果建立一个完善的农村社会保障制度，可以在农民离开土地后使其成为支持农民生存的一个手段，也能够有效防止农民离开土地后因为缺乏必要的生产资料和生活资料而带来严重的社会问题。就社会保障而言，我国城镇的社会保障体系已经初步建立起来。但是，农村社会保障制度的建设进展缓慢，除一些经济较发达的地区已经开始建立农村社会保障制度的试点以外，绝大多数农村都还没有建立社会保障制度。只有在社会保障机制建立后，农民与土地的关系才会越来越松散，农民完全依赖土地而生存的现象才会真正弱化。10．城乡统一的公共服务和社会保障体系，曾经是中国城市化能否顺利实现的重大挑战。也因此，为了实现所谓的统一，许多地方政府采取了“以土地换保障”和“以土地换户籍”等方式，也就是农民要享受与城镇居民一样的公共服务，必须付出相应的代价。成都最初的户改也未能脱离这样的怪圈。2007年成都成为中国统筹城乡综合配套改革试验区之后，为了形成土地的规模集中，在一些区县开始实行被称为“土地换社保”的双放弃模式，核心要点就是鼓励农民放弃土地，向城区集中。但是，成都方面很快发现，这一做法严重阻碍了农民进城。2008年，借灾后重建的机会，成都市展开了农村产权制度改革。通过对农村土地确权，明晰了农民的财产权，农村产权交易制度又让农民的财产有了流动转让的权利。市统筹副主任秦代红说：“这样，农民的财产有了保障。”但成都的户改还不是最彻底的改革，与中国很多地方的户改一样，成都户改也仅覆盖本市户籍人口，尚未涉及外来人口的落户以及福利均等化。而打破地域限制，才是中国户籍改革中真正最大的难题。当然，在成都户改中也能看到变化的端倪。在成都户改中提及：“凡按照相关政策迁入落户的市外人员享受与本地居民同等的待遇。”据介绍，外地户籍来成都工作的进城务工劳动者，也和成都市城乡居民一样，参加城镇职工社会保险，待遇一致。11．下面节选的是媒体有关文章的部分事例(次序有所打乱)：长沙、益阳、郴州、永州、怀化5个市33个区县1460户接受调查的农村住户，共失地3056．2亩，户均失地2．1亩，其中有接近三成的农民已失地8年以上。失地后，78．7％的家庭获得了政府的货币补偿，13．3％的家庭获得政府提供的住房，6．5％的家庭获得以地换地的补偿，仅有1．5％的家庭没有获得补偿。征地后平均每户获得补偿76271．4元，“远低于土地使用权转移后的土地增值部分，被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障”。在目前的物价水平下，户均76271．4元的补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年，不能对失地农民形成长久的保障机制，没有固定工作的失地农民普遍出现了坐吃山空的困境。大部分的生活农民在失去土地前主要是靠种植和养殖的收入，总体不高，但相对较稳定。他们中很多人除了从事农业生产，缺少其他技能，一旦失去土地或土地减少，就会直接导致收入骤减，生活陷入困难。被征地农民获得补偿过低，很大一部分原因是“失地农民的民主权益缺失”：在征地程序上，农民作为土地的直接使用者，完全处于被动地位，从土地征用的认定，到补偿费的确定、分配和劳动力的安置等，都是政府和有关部门说了算，农民根本没有机会参与征地的谈判协商。农户认为政府的征地制度不完善或者很不完善，有24．8％的农户与当地开发商或者地方政府发生过利益上的冲突，还有部分农民对补偿不满而“引发上访现象”。1460户失地农民中，收入减少较多的有540户，占37％；501户收入增加，占34．3％；另外还有419户收入没有太大的变化。有三成农民在失地后完全无业，赋闲在家。由于失地农民普遍文化水平较低，综合素质不高，就业缺乏竞争力。农民反映，失地后政府并没有进行过相关职业技能方面的培训，且再就业的失地农民中，只有10．1％是通过政府(社区)安排介绍获得工作。三、作答要求1、近年来我国把统筹城乡发展摆在了重要位置，但不可否认的是统筹城乡发展在取得显著成绩的同时仍然存在着诸多问题。请根据“给定资料”，对这些问题进行归纳概括。要求：准确、全面、有条理。字数不超过200字。标准答案：(1)农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显。(2)城乡公共服务水平不均衡，农村教育、医疗等社会事业发展滞后。(3)农村基础设施比较薄弱，农村生产生活条件落后。(4)农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益的现象时有发生。(5)推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制有待进一步完善。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读“给定资料8～10”，试分析为什么成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明。字数不超过500字。标准答案：成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。知识点解析：暂无解析3、请以“给定资料11”所列举的事例为基本素材，撰写一篇《湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告》。要求：1．内容部分着重写失地农民存在的问题以及解决措施；2．叙述全面，表述准确，有逻辑性；3．字数不超过600字。标准答案：湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告为全面了解湖南省城镇化失地农民生活现状，探索建立和完善失地农民权益保障的长效机制，我们组织实施了专项调查。一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题(一)收入水平下降，消费支出增加。(二)再就业能力差，赋闲在家者多。(三)征地补偿形式单一，且补偿标准偏低。(四)农民民主权益缺失。二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策(一)建立再就业创新机制。制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。(二)健全教育培训体系。对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。(三)改革征地补偿标准。逐步提高土地征用补偿费标准，坚持市场化方向，按地段、地类确定相对合理的基准地价。(四)规范征地操作流程。建立和实施土地征用听证会制度，充分听取村集体和农民的意见，尊重农民的知情权和选择权，赋予农民参与权、监督权和申诉权。知识点解析：暂无解析4、请参考“给定资料”，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇文章。要求：1．中心论点明确，有思想高度；2．内容充实，有说服力；3．语言流畅，字数1000字左右。标准答案：统筹城乡普惠民生胡锦涛总书记说，“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处；理应享受到一样的公平待遇；理应感受到社会的正义和温暖。工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显；农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后；受户籍制度的限制，农民工在城市务工常常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：(一)必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。(二)土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。(三)把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度；加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业；积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。二、给定资料1．中国国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项措施是：一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。2．2008年11月9日在广东省中小企业促进会举办的“岭南商道”论坛上，中国银行国际控股有限公司首席经济学家曹远征博士指出，最乐观的估计是西方将进入两年左右的经济衰退，而悲观的估计是这场危机将持续十年。他预计中国2009年将经历经济最困难一年。对广东中小企业而言，唯有依靠技术进步，同时与整个产业集群一起“抱团过冬”，才能度过危机。曹远征称，美国与中国经济结构在某种程度上形成“互补性的循环”。中国“低成本”外贸出口形成“顺差”，但这些“顺差”通过金融产品重新“流回”美国，导致美国长期利率下降，进一步刺激了美国的“负债”效应。现在美国房地产次贷金融“泡沫”破裂导致其实体经济需求剧减，现在这个循环的安排被“打破”了。依赖对美出口的中国经济结构调整迫在眉睫，中美双方要重新寻找经济结构互补的均衡点。关于金融危机对中国经济的影响，曹远征认为，对我国的金融体系影响并不是很大，而对实体经济的冲击要大得多、复杂得多。“真正的冬天可能才刚刚开始，2009年应该是最困难的一年。”曹远征表示，从短期看，金融危机对我国经济结构的影响最大，由于调整经济导向和启动内需还要一段时间，因此，预计2009年是最困难的一年。他预计2009年我国GDP增速可能为8%。如果调整得好，还有可能在8%以上。曹远征认为，目前最乐观的估计是西方将进入两年左右的经济衰退，而悲观的估计是这场危机将持续十年。在本轮经济调整中，中国应当利用自身三个有利条件。首先，我国国际收支状况良好，政府有能力对经济作出正确调整。其次，中国有13亿人口，政府应当尽快建立覆盖全社会居民的保障体系，才能真正促进消费。目前我国居民的储蓄率占GDP比重达60%，因此居民消费还有很大释放空间。中国目前还处在工业化和城市化过程中，铁路等基础设施建设仍有巨大空间等。“目前西方金融危机对中国出口部门的打击是史无前例的。”曹远征表示。西方金融危机加剧市场的萎缩，严重影响到中国出口，因为中国对美国出口过去基本依赖美国“寅食卯粮”的消费模式。而随着美元、欧元对人民币的长线贬值，中国出口部门压力更大。面对西方国家需求锐减，广东出口导向型的中小企业也要做好“充足过冬准备”。曹远征表示，广大中小企业要依赖技术进步、依靠独立知识产权闯出新路。特别在中小企业融资方面，中小企业一定要从“供应链”与“产业集群”方面一起向担保机构征信。曹远征指出，当前西方经济结构调整意味不断有“产业部门转移”到新兴国家，地方政府与企业都要密切留意这些机遇。3．近期，为拉动内需，政府部门出台新政策支持汽车家电“以旧换新”。“以旧换新”是好事，但根据笔者观察，当前的确存在着少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者的现象。商家蒙蔽消费者的手段之一，在于借机炒作、混淆视听。目前有些地方，商家推出的家电“以旧换新”业务，明明是自己搞的商业促销行为，其营销人员在对外宣传时，却误导消费者说是在执行国家的家电“以旧换新”政策。事实上，根据国务院会议精神，此次家电“以旧换新”活动尚未全面铺开，首批试点地区只是包括了北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及家电限于电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品；对于符合条件的消费者，在其交售补贴范围内卖出旧家电并购买新家电时，才会原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。商家蒙蔽消费者的手段之二，在于霸王条款、“三包”不包。笔者曾了解到：有消费者在某家电商场参加了彩电“以旧换新”活动，用旧彩电折价500元，再补足差价后换购了一台新彩电，并签订了置换协议，规定以旧换新的彩电售后只能换不能退。然而，新彩电用了不长时间，就出现了故障，消费者找商家换了两次，还是不好使。于是，此消费者要求商家退货，但商家以消费者已经与其签订置换协议为由，主张只能换不能退，双方为此僵持不下。而据消协人士透露，只要是属于《实施三包的部分商品目录》中所列的商品，商家就必须履行三包义务。商家蒙蔽消费者的手段之三，在于貌合神离、名实难符。有些家电经销商尽管宣称“以旧换新”，可实际上，他们所谓的“以旧换新”，并非如消费者所想象的那样，将旧家电搬来后，经销商合理评估当场予以置换，而是仅仅由经销商搭建一个回收平台，具体回收事宜还需要消费者自己打电话与回收公司协商。回收公司与家电经销商只不过是生意上的合作伙伴，回收公司从消费者手中买走旧家电后，消费者再拿钱到商场购买新家电。这样，不仅给消费者增添了不少麻烦，而且，消费者的合法权益得不到很好保障。由于现在很多回收公司信誉度低，为牟取暴利，他们打着卖场品牌的名义回收旧家电，将旧家电的回收价格压得很低。4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。镇赉县嘎什根乡农民何晶经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。“前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何晶对此很不理解：从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时间不能确定。据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何晶告诉记者。据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”5．2009年2月26日下午，杭州大华饭店。杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1.5亿元旅游消费券……”“杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。漳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。旅游券其实只是杭州众多消费券中的一种。春节前，杭州拿出上亿财政资金向企业退休职工、中小学生等人群派发消费券，加上此后发放的“福利性消费券”，总计约2亿元，受益对象达132万人，包括15.2万户“新杭州人”家庭。最近，杭州市又提出，要陆续推出各种类型的新消费券，总计可能达到10亿元。春节以来，杭州这一“拉内需”的实践在全国持续保持高关注度，一时间，毁誉并存。杭州发放消费券的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，他拿着全家300元消费券在超市购买了年货，最后尚余8元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到1月24日才开始生效，但20日开始就每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。自1月19日起，杭州市政府向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为20元的，成人每人200元，学生每人100元额度的消费券。这些消费券使用商家超过400家，包括超市、百货商场等品牌商业网点，杭州本地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。“欧元之父”、诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾在多个场合建议中国政府发放消费券。他认为，中国如果在1个季度内发放1万亿元消费券，将带动每人消费800元，可拉动3个月GDP增长，其增长率可以有效应对各种各样的经济下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的根本出路是拉动内需。”娃哈哈集团董事长宗庆后强调说，4万亿加大投资速度太慢，在这个投资周期中，会死很多企业。无论从快速见效考虑还是从根本上考虑，一定要立足于拉动内需，才能再保证二三十年的高速发展。“只要老百姓花钱买东西，工厂的机器马上就会转起来，经济就能活”，他建议，一方面要给企业减轻税费，由此鼓励企业提高员工收入，增加购买力；另一方面，国家可以从4万亿的规模中拿出1万亿来给全国的中低收入者统一发放购物券，强制消费，过期作废。消费券产生了一定的拉动效应。首批发放的消费券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城区各指定商家就接收消费券6162.27万元，占总发放额的61%。目前，杭州市已为358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过5000万元。杭州的消费券从诞生之日起，就一直伴随着质疑和争议。一种观点认为，消费券发挥了保障民生的作用，提升了消费信心，但其持有者并非主力消费人群，消费能力有限。杭州市这1亿元消费券的派送对象是低收入群体，包括退休工人、困难家庭和中小学生。前段时间，成都发放的3800万消费券也全部送给困难户和低收入者。显然，这些人群不是市场消费的主体。一些经济学家质疑，这种做法与其说是扩大内需，不如说是换了种形式的“送温暖”。刺激消费是让手中有“余粮”的人有信心花钱，而困难群众拿到消费券，更多的是消费在米和油等生活必需品上，这本身就是雷打不动的基本消费。杭州市贸易局的调查统计显示，目前消费券使用以超市为主。从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据统计，杭州16家大型超市消费券放大效应仅为1.78倍，而消费券购买大额商品的拉动放大效应则可达到10倍。有专家认为，从已有的经验看，消费券只是一时之计，拉动有限，意义不大，在过去实施的经验中也不乏失败的案例。英国《金融时报》中文网一篇专栏文章指出，日本1999年支出6194亿日元实施“地域振兴券”，每人发放2万日元。但当年日本境内因消费券推动的新增消费总额仅占名义GDP的0.04%，消费券增加购买的量仅占总金额的1/3，还有2/3是没有发放消费券也会进行的消费——只是持券人改由消费