我国公共安全管理存在的问题及其对策研究样本

摘要随着改革开放持续进一步，国内经济获得了迅猛发展。但是，国内当前仍处在转型为当代化核心时期，频发公共安全事故会成为极大社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为当前国内面临一种重大课题，需要咱们进行进一步研究与摸索。本文在已有研究成果基本上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等各种办法，对公共安全管理有关问题进行了分析研究。一方面阐述了公共安全管理问题研究背景、意义以及国内外研究成果综述。然后深刻剖析了国内现阶段公共安全管理工作中仍存在问题。最后，针对国内当前实际状况，提出了完善国内公共安全管理对策，旨在最大限度减少国内公共安全事故，保证人民生活、生产等顺利进行，构建更加和谐、幸福社会。核心词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议目录一、 绪论 3（一）研究背景及意义 3（二）研究现状 3（三）研究重要内容与办法 4二、 公共安全管理概述 6（一）公共安全管理概念及其内涵 6（二）公共安全管理重要意义 6三、 国内现阶段公共安全管理存在问题及其因素 8（一）国内公共安全管理现状 8（二）存在问题 9（三）存在问题因素 10四、 完善国内公共安全管理对策 12（一）加强公共安全管理法律体系建设 12（二）完善公共安全管理机构设立 12（三）加快建立寻常管理与应急解决相结合全面管理方式 12（四）构建多元化公共安全管理创新机制 13（五）提高公共安全管理专业技术水平 13（六）多途径提高政府和公民对公共安全管理意识 13五、 结论 15致谢 16参照文献 17绪论（一）研究背景及意义当前，国内仍处在转型为当代化社会核心时期，进一步贯彻贯彻科学发展观与构建社会主义和谐社会已成为当今社会两大主题，而公共安全问题对于社会和谐发展至关重要。在经济全球化与一体化背景下，随着改革开放持续进一步，国内经济发展迅猛，获得了骄人成绩。但与此同步，咱们也应苏醒看到，近年来国内灾害劫难事故、生产安全事故、食品安全事故等各类公共安全事故频发，不但给民众导致巨大经济与精神损失，也引起了不同限度社会动荡和不安，导致公共安全问题日益尖锐，受到了社会公众广泛关注。据不完全记录，国内近些年平均每一年因公共安全事件导致非正常死亡20万人，伤残200万人，而经济损失则达到了6000亿人民币。由此反映出国内在公共安全面存在多方面问题也表白了国内正处在一种高风险社会。因而，国内迫切需要政府、公众、媒体等多方面密切配合、共同努力建立完善防止、应急和救治机制，以此构建和谐社会，维护国家长治久安。公共安全问题始终随着着人类社会发展，发展限度越高，这一问题重要性也就越发凸显出来。“公共安全问题”涉及到社会一切领域，在很大限度上影响了国家富强，社会安定，人民生活质量，是个人、家庭、社会、民族、国家以致全世界都应积极关注问题。人类发展初期，重要面临由纯粹自然性破坏因素导致自然界威胁与饥饿、疾病等方面安全问题。随着社会生产力逐渐提高，此类问题不断减少。但由于生产力相对落后，人们对各种灾害结识比较浅显，对其发生前征兆、发生后规模和影响都很难把握。文明时期来临，人类步入农业社会后，仍只是拥有着单毕生活方式和简朴生产方式，寻常交往与公共活动相对匮乏，公共安全问题也就较少，并且人们对于灾害社会意识和政治意识比较淡薄。在科学技术相对发展一种时期，公共领域规模愈发扩大，公共安全问题大范畴爆发出来。并且，安全问题涉及到领域不但限于衣食住行，而是不断扩展与延伸，特别是逐渐渗入到生产领域，涉及食品安全、交通安全、矿业安全、建筑安全等多方面。此外，由于诸多老式技术性安全问题与复杂社会因素交错在一起，安全问题已经越来越多地体现为社会问题。（二）研究现状相对而言，国外对公共安全管理这一领域研究和实践起步较早，研究成果相对丰硕和成熟，特别是欧美、日本等发达国家，公共安全管理已经成为一种日臻完善学科。其基本理论体系已经形成，涉及全危险办法、整合应急管理系统、应急管理生命周期理论以及有准备社区理论四个理论基本。西方国家公共安全管理理论研究以此为框架，并进行更为宽泛研究与实践。这些理论基本重要由美国创立，后期被西方更多国家所采纳，并逐渐成为西方国家公共安全管理理论原则。在西方社会，公共安全管理学科在经历几十年发展与实践后，逐渐走向成熟与完善，以基本理论形成和系统化为重要标志。而作为众多理论主体基本原则，也正逐渐正规化并被广泛采纳。由于国内在这一领域研究起步较晚，西方国家公共安全管理理论对于成功构建国内公共安全管理理论体系具备重要借鉴意义与参照价值。国内当前公共安全管理体系已经无法满足当前社会和公众规定。因而，有学者提出，社会公共安全管理体系此后发展趋势应建立在国内社区治安基本之上，充分发挥公众和其她社会组织作用，重新整合社会资源与公共安全要素，建立一种可以结合政府管理与公众共同参加，结合社会化和市场化创新型社会公共安全管理体系。从政府行政管理角度考虑，有学者提出，应构建健全公共安全行政管理体系。不断强化政府公共安全意识，增强责任感。政府重要领导和各分管领导要切实把公共安全管理工作作为工作中重点，统筹全局，寻常安排与应急管抱负结合。此外，诸多办法并不缺少机构进行实行，而是需要政府分解贯彻责任到详细部门。需要注意是，国内当前论文研究重点大多数集中于公共安全问题某一种或者某几种方面，仅是侧重点不同，而缺少对于公共安全问题进行系统、全面、进一步研究成果。并且这些论文中基本上都是对国内公共安全问题进行研究，对国外涉及比较少，在比较和借鉴方面显得明显局限性与薄弱。（三）研究重要内容与办法本文在已有研究成果基本上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等各种办法，对公共安全管理有关问题进行了分析研究，共分为五某些。本文开篇为导论某些。导论中详细阐述了公共安全管理问题研究背景、意义，国内外研究成果综述，本文重要内容以及分析研究所采用办法。第二某些是公共安全管理概述，从多层面、多角度简介了公共安全管理概念、内涵与运营机制，阐释了有关理论基本，重要涉及全危险办法，整合应急管理系统，应急管理生命周期理论以及有准备社区理论。最后，分析了公共安全管理重大意义。这些都为为后文分析奠定了基本。本文第三某些重要揭示了国内现阶段公共安全管理工作存在重要问题，并针对这些问题进行了分析。最后一某些此前文分析为基本，针对发现问题，提出行之有效政策建议，旨在最大限度减少国内公共安全管理事故，保证人民生活、生产等顺利进行，构建更加和谐、幸福社会。公共安全管理概述（一）公共安全管理概念及其内涵老式上以为公共安全管理，重要指是对各种劫难解决，以及某些准备和防止工作，例如为以防灾害和战争而储备各种资源、修建排洪工事等。而发展到当前，公共安全管理重要指：国家有全方位及完善立法，政府组织中成立专门解决机构，并且有一套完整原则作业流程，及成型指引性理论体系，其重要目的就是建设一种相对安全社会。政府作为全体社会力量组织者、管理者与协调者，有充分资源和能力动员各方人力、物力与财力，甚至谋求国际协助，以此来妥善解决突发性劫难，最大化减少影响与损失。政府也可以通过制定有关法律法规，设立专门进行公共安全管理、解决各种劫难事故组织机构与制度体系，民间组织也应恰当参加到公共安全管理中来，如各类慈善基金会、红十字会以及志愿者组织等。这些组织在各种救济活动中起到了一定积极作用，但由于其实力有限，远不及政府，只能在能力范畴内对灾民提供紧急救援与暂时食宿等，抗灾重要工作仍需要政府进行统筹规划。（二）公共安全管理重要意义公共安全管理具备明显公共物品性质，其涉及范畴广，危害后果严重，一旦发生劫难事故，很也许导致重大社会灾害，涉及人员大量伤亡，财产损失以及生态严重破坏等。加强公共安全管理，维护社会治安稳定，是构建社会主义和谐社会一项重要内容，是当前都市化发展一种必然规定，也是历史赋予咱们重要历史使命。只有实行有效公共安全管理，才干将各种安全隐患消除在萌芽中，充分调动协调社会各方力量，激发社会活力与积极性，保证社会平稳有序发展，公民生命、财产安全，并以此推动国内经济社会持续健康发展。同步，随着全球经济一体化进程加快，国际交往不断增进，公共安全问题将会产生重大国际影响，进一步影响到国内在国际交往中形象与地位。公共安全管理重要意义重要体当前如下几种方面：加强公共安全管理有助于国内社会主义和谐社会构建；加强公共安全管理有助于保障国家、社会和公民安全和利益；加强公共安全管理有助于国内社会、经济可持续发展；加强公共安全管理有助于政府职能实现及其行政效率提高。国内现阶段公共安全管理存在问题及其因素（一）国内公共安全管理现状公共安全管理是一项以实践为基本工作，从形成到发展，乃至进一步深化，都离不开政府对公共管理实践活动推动。而这又与社会自身不断发展、进步密不可分。随着改革开放步伐加快，国内政府在各方面工作上都获得了瞩目成绩，公共安全管理工作正是其中之一，面临近几年频发公共安全事件，国内政府公共管理水平和能力有了明显提高，管理体系也在逐渐完善。现阶段，国内公共安全管理领域重要呈现出如下现状：1．制定了一系列公共安全管理有关方面法律法规自1954年戒严制度初次在国内履行至今，国内已陆续颁布实行了一系列解决突发事件有关法律、法规。各地方政府依照国家这些法律法规，又出台了合用于本地区地方立法，逐渐构建起一种以中央为核心，地方紧密环绕突发事件应急解决法律法规体系。国内在公共安全管理工作上已构建了一定法律法规基本，详细体现为，在国内现行宪法及其她法规中已设立了公共安全管理有关方面法律规范。这些都为及时应对公共安全事件与危机，有效实行公共安全管理提供了法律基本与保障。2．公共安全管理预案体系基本形成年爆发非典疫情之后，政府意识到国内应尽快建立完善、全面公共安全管理应急预案体系，自此，国内突发事件应急预案整顿编制工作稳步展开。年，党十六届四中全会顺利召开，会议中指出，要建立、健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反映敏捷、运转高效应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件能力。此后，国务院布置年工作时，把加快建立、健全社会预警体系，完善公共安全管理应急机制，提高政府应对能力与效率，作为全面履行政府职责一项重要任务。3．国内公共安全管理现状随着国内政府和社会对公共安全管理注重限度逐渐加深，国内公共安全管理体系也在日趋完善。就国内当前公共安全管理组织体系来看，国务院是此项工作最高行政领导机构，承担对公共安全管理进行指挥决策责任，归于总理领导，重要通过国务院常务会议以及国家其她有关管理指挥机构对公共安全管理工作进行管理，其中也涉及应急管理在内，如有必要，也可派出国务院工作组指引工作。国务院应急管理办公室是国务院办公厅设立专门从事此类工作办事机构，重要负责值守应急、信息汇总和综合协调等方面工作，充当整个体系运转枢纽角色。其她各职能工作机构则重要对有关类别公共安全专项和部门应急预案编制与贯彻贯彻负责，并实行国务院关于决策。详细部门重要涉及：外交部、发展改革委、国家民委、公安部、国家安所有、司法部、财政部、劳动保障部、国土资源部、交通部等国务院关于部门。地方各级政府则作为本地区公共安全管理工作核心领导机构，详细负责本地各类公共安全管理工作。（二）存在问题虽然国内在公共安全管理方面已初见成效，但是与发达国家相比，仍存在较大差距，并且当前国际形势以及生态自然形势不乐观背景也对公共安全管理能力提出了更高规定。当前来看，国内公共公共安全管理仍存在如下问题，亟待解决。1．公共安全管理法律法规体系不健全“依法治国”是国内立国之根，任何工作与活动开展都离不开法律保障。纵观国内法律体系，当前虽然已有《安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》以及消防法等一系列法律法规，但对于复杂公共安全管理体系来说，现行法律法规仍不健全，尚有诸多公共安全领域法律根据处在缺失状态，如已越来越引起人们广泛关注反恐怖活动和处置大规模群体事件法律法规。公共安全管理核心法律体系尚未被提上编制日程，越来越难以适应多发大规模或复杂公共安全突发事件。此外，国内法律体系中多数公共安全管理方面立法仍缺少程序性内容，对于权力责任等界定也不明晰，规定过于刻板，有些甚至缺少可行性与针对性。某些法律虽然规定了政府进行防灾救灾责任，但是没有予以其配套权力，诸如经费问题没有得到妥善安排，导致既有法律体系未能发挥其应有作用。2．公共安全管理机构设立不完善详细来说，一是仍缺少权威公共安全管理专门机构。虽然国内在公共安全管理领域已经建立了管理模式，但却是以分行业、分部门条块分割管理为特点，政府则尚未成立专门、统一常设职能部门对国内公共安全实行一体化管理，将公共安全管理责任交由不同职能部门共同承担，具备很大分散性。二是缺少基层公共安全管理机构。因公共安全问题涉及到国家和社会最主线民生问题，大某些公共安全问题均发生在基层，并且基层公共安全管理具备工作量大、区域广、面临困难和挑战更加严峻等特点，决定了基层机构对于全国公共安全管理重要性。由于没有制度保障，组织部健全，人员、经费局限性，配套基本设施不完善等因素，阻碍了基层公共安全管理重要作用发挥。3．公共安全管理仍偏重于危机事件应急处置通过观测近年来发生公共安全事件可以发现，政府更多关注于对公共安全事件发生后应急解决和事后处置，而不是系统摸索应如何防止和化解危机，加强寻常公共安全管理，构建科学完善额公共安全评价体系。国内当前仍处在以应急处置为核心内容应急管理初级阶段，虽然咱们制定了各种预案，但事实上诸多预案疏于演习与培训，并且没有结合本地实际状况，仅仅是照搬过来，在突发危机事件时，不能发挥应有保护作用。因而，公共安全管理不应仅是偏重于应急管理，而是注重应急与寻常管理有效结合，提高救援效率，减少突发事件损失。4．社会力量参加公共安全管理体系局限性政府主导是国内各领域发展基本特性，社会力量参加公共事务管理深度与广度均局限性。这一问题在公共安全管理中重要有如下两方面体现：一是社会力量参加环节比较简朴，不但规模小，并且方式单一。二是社会力量大多为被动参加，积极性局限性。社会力量不能广泛加入到公共安全管理中，一方面增长了政府自身承担，另一方面也在很大限度上减少了政府在公共安全管理中所发挥作用。（三）存在问题因素1．受老式发展观和发展方式影响一定期期内，发展观决定着社会发展价值取向和实践途径。很长时期以来，国内在单纯追求经济增长这一发展观指引下，片面追求经济领域成绩，而忽视了生态平衡，社会和谐，也忽视了社会、政治、经济以及文化各领域协调发展。在一切向经济数据、经济指标看齐这一观念驱使下，某些地区仅为了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求经济效益，脱离地区实际状况，对地方持续发展导致了严重伤害，也增长了其长期包袱和隐患。2．社会构造分化明显，利益分派失衡实现由筹划经济体制到社会主义市场经济体制转变过程中，高度集中统一政治经济体制逐渐由多元化社会构造所取代，各方利益被重新调节分派。改革开放会带来利益构造额变迁与重组，但是当代社会是朝着多元化方向发展而非两极分化。多元化社会需要均衡经济发展，在追求经济效率同步也不能忽视社会公平重要性。社会是一种不可分割整体，任何一某些浮现危机或问题，都会成为社会进步绊脚石。3．国际社会一影响随着全球一体化趋势进一步演化，全球性公共安全问题如疾病传播与环境污染等正逐年递增。国内面对着国内公共安全突发事件频发与国际形势愈发复杂双重困境，但是，现阶段公共安全管理水平主线无法满足现实需要。除此之外，如今世界中发展中华人民共和国家地位在国际社会上仍得不到应有注重，国际政治经济秩序仍被掌握在某些大国手中。改革开放之后，国内以空前速度蓬勃发展，各领域都获得了较大成绩，在国际社会中话语权逐渐增大。然而，中华人民共和国强大与崛起，使得某些实行霸权主义国家产生了危机感，她们甚至将中华人民共和国视作假想敌，试图以各种方式阻碍国内发展，如在外交问题上给中华人民共和国出难题，干涉内政，制造恐怖事件等，这些都使得中华人民共和国面临着公共安全内外共存危机，存在着不容忽视隐患，也增大了政府进行管理难度。完善国内公共安全管理对策（一）加强公共安全管理法律体系建设法律是进行一切社会经济活动主线保证，应把公共安全管理同样纳入到法制化轨道上来，政府以及各有关部门单位在进行公共安全管理一切行为时都以法律法规为准绳，以此来保证公共安全管理有效性。详细来说，完善公共安全法律体系涉及如下内涵：一是覆盖面广，内容层次深，即不但要涉及宏观总体立法，还要涵盖详细管理过程中微观细则和实行原则。二是要注重体系协调统一，在构建这一体系时，要考虑到国家其她已实行突发事件应急管理办法，保证各法律法规条文之间不互相矛盾与冲突。（二）完善公共安全管理机构设立一是建立常设公共安全管理部门，重要对寻常管理工作和公共安全突发事件应急工作负责。从国家层面上考虑，建议以国家安全生产监督管理总局为基本，设立常驻公共安全管理机构，并直接归于国务院领导。同步在地方层面上设立于其相相应管理机构，实行双重领导。二是成立以最高政府首脑为核心综合部门，负责综合协调和指挥工作。建议该协调部门采用委员会形式，以各有关部门关于领导和武警部队关于领导为成员，重要负责研究制定应对公共安全危机事件重大决策和指引意见，相应急预案进行审定，协调指挥重大安全事件应急解决工作，与上级关于部门进行沟通交流，对已开展工作进行分析总结等。三是增长基层机构设立。当前，国内公共安全监管部门普通仅设到县一级，且人员稀少，技术不高，导致监管能力低下。（三）加快建立寻常管理与应急解决相结合全面管理方式国内离成熟公共安全管理尚有相称差距。但通过一段时间摸索，咱们基本上可以以为，都市公共安全管理应涉及如下方面：生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全等。。科学态度和管理办法需要依照公共安全事件发生原理、机制以及过程进行，公共安全事件发生任何阶段都要努力通过有效管理手段消除或减少其危害。加强和改进公共安全管理，应尽快建立健全公共安全管理寻常管理体系和重特大公共突发事件应急解决体系，此外，还必要配备足够人力、物力、财力，针对都市各类人群生命健康和重大财产安全，进行防止、处置和恢复，达到挽救生命，保护财产，防止并减少劫难与威胁发生带来损失。因而。必要加强公共安全管理研究，健全各种机制。加强防止体系建设应当成为咱们工作头等大事。（四）构建多元化公共安全管理创新机制一是要高度注重治安防控体系建设，建立全方位、立体化社会治安防控体系，并不断加大技防投入力度，提高技防科技水平。二是要激发群众对公共安全管理责任心，有效发挥社区群众自治组织作用。通过开展以“公共安全教诲”为主题社区活动，提高社区群众公共安全意识，实行全民参加，共同排查社区安全危险源并合力化解风险，达到减灾防灾目。三是要充分借鉴国际社会经验，丰富公共安全管理体系。国内正处在社会发展转型期，公共安全事故频发，如何加强并优化都市公共安全管理，防范和化解公共安全危机是一项关系经济、民生重要工程。因而，这就规定咱们要高度注重公共安全管理建设，转变管理理念，融合全社会力量，完善社会管理法律法规，发挥党执政为民执政理念，力求创立和谐稳定公共安全环境。（五）提高公共安全管理专业技术水平一方面要注重综合型公共安全管理人才培养。公共安全管理既是艺术，又是科学。在公共安全管理当中，负责人文化水平及思考解决问题能力直接关系到公共安全管理效力，而公共安全密切关系着社会稳定，在公共安全管理当中不容许浮现失误，而这个对的命令和行动往往受到所学知识限制。然后，大力发展公共安全管理技术水平。科学技术是政府公共安全管理保证，咱们应从发展公共安全科学开始，加强国内公共安全管理基本保障工作。长期以来，国内公共安全学科是一种备受忽视领域，而近几年来公共安全问题不断恶化，有关部门才开展了该领域研究。国内外经验教训告诉咱们，公共安全科学技术领域研究可觉得公共安全管理提供有力保障。（六）多途径提高政府和公民对公共安全管理意识一方面要完善公共安全告示制度，构建预警网络。要依托于政府信息平台与主流新闻媒体，进一步组建公共安全突发事件预警、报警以及信息发布平台，注重所发布公共安全信息有效性，督促存在问题及安全隐患部门尽早整治，同步对社会大众进行有效心理指引，提高其自救意识，将损失减少到最低水平。然后，通过宣传与教诲培训提高公民安全意识。一是广泛宣传。社会公众防范意识提高是保障国家、社会安全，减少劫难重要保证，因而，加强对公共安全突发事件防范知识宣传工作对于改进公共安全管理水平意义重大。二是加强教诲。现阶段，国内公共安全教诲与培训仍较为落后，多数培训是较为随意性，没有长期规划，也不够正规，且多数是在发生严重安全在灾害之后，政府等机构才提高对公共安全教诲培训注重限度，开展大范畴种类繁多公共安全教诲，但仍以应急教诲为主。结论针对国内面临着公共安全问题，本文一方面阐述了公共安全管理问题研究背景、意义以及国内外研究成果综述。并从多层面、多角度简介了公共安全管理概念、内涵与运营机制，阐释了有关理论基本，为后文分析做好铺垫。然后深刻剖析了国内现阶段公共安全管理工作中仍存在问题。最后，针对国内当前实际状况，提出了应加强公共安全管理法律体系建设、完善公共安全管理机构设立、加快建立寻常管理与应急解决相结合全面管理方式、构建多元化公共安全管理创新机制、提高公共安全管理专业技术水平、多途径提高政府和公民对公共安全管理意识等政策建议，旨在为国内面对公共安全事故时提供参照。致谢四年大学生活就要步入尾声，咱们校园生活就要划上一种完美句号。不论是喜怒哀愁，还是酸甜苦辣。不论是激情四溢，还是平平淡淡，都填充了咱们美丽人生。回眸这四年里获得些许成绩，都离不开学校教师对我孜孜不倦辅导，以及对我成长关怀和爱护。后来不论咱们走到哪里，都不会忘掉学校里你们音容笑貌。学情谊深，咱们一起走过路，咱们一起经历过精彩，给我留下