关于做实本区基本管理单元的实施方案

PAGEPAGE2关于做实本区基本管理单元的实施方案为进一步优化基层资源配置，夯实基层基础，根据《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）、《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》（沪委发〔2015〕2号）、《关于做实本市郊区基本管理单元的意见（试行）》（沪民区划〔2015〕19号）等文件精神，按照区委、区府召开的做实基本管理单元推进会要求，结合金山实际，现就进一步做实基本管理单元提出如下实施方案：一、我区基本管理单元的基本现状根据“城郊区县城市化进程较快、且区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对薄弱的人口聚集区要设立基本管理单元”的要求，我区将5个撤制镇地区和1个大居基地作为基本管理单元进行申报。目前，枫泾镇兴塔地区和亭林镇松隐地区已确定为首批基本管理单元，其他地区将按相关要求和程序，第二批再予以申报。6个基本管理单元的基本情况如下：枫泾镇兴塔地区：面积37.37平方公里，人口约3万。“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区卫生服务中心、派出所和网格化管理工作站，拟建社区事务受理服务分中心、社区文化活动分中心、城市管理工作站点和市场监管工作站点。亭林镇松隐地区：面积31.1平方公里，人口3.78万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务分中心、社区卫生服务中心、文化活动广场、派出所和网格化管理工作站，拟建社区文化活动分中心、城市管理工作站点和市场监管工作站点。朱泾镇新农地区：面积36.1平方公里，人口2.2万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务站、社区文化活动服务站、文化活动广场、社区卫生服务分中心、派出所和网格化管理工作站，拟建城市管理工作站点和市场监管工作站点。金山卫镇钱圩地区：面积22.56平方公里，人口2.5万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区卫生服务分中心、派出所、城市管理工作站和网格化管理工作站，拟建社区事务受理服务分中心、社区文化活动分中心和市场监管工作站点。吕巷镇干巷地区：面积31.18平方公里，人口2.2万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务站、社区卫生服务分中心、派出所、城市管理工作站和网格化管理工作站，拟建社区文化活动分中心和市场监管工作站点。亭林镇大居：规划住宅建筑面积451.01万平方米，规划入住人口13万。目前，大居基地第一期住宅项目已完工，规划入住约1800户、约5500人，主要用于安置漕泾、亭林地区拆迁居民。大居基本管理单元建设待第一期交付使用，人口导入后，相关职能部门介入亭林大居社区治理工作后，再进行“3+3”资源要素和基本配置的规划和实施。二、做实基本管理单元的重要意义及总体要求（一）重要意义做实基本管理单元，有利于加强我区撤制镇地区及大居基地的管理服务，满足群众的就近服务需求；有利于完善我区城乡一体化发展格局，提高基本公共服务均衡化水平；有利于推动管理服务重心下移，提升管理服务的有效性、可及性和便捷性。（二）总体要求根据市委、市政府“创新社会治理加强基层建设”的精神，按照“条件管理、分批认定、做实做强”的要求，以加强公共管理、公共服务和公共安全为重点，科学配置基本管理服务资源，提升城市化地区的社会治理水平。做实基本管理单元，应把握三个原则：一是以人为本、确保基本。坚持方便群众、就近服务，合理设置基本管理服务设施，充实基层管理服务力量，努力满足居民基本服务需求。二是分批认定、稳步实施。根据基本管理单元设置条件，按照常住人口、地域面积、城市化程度，积极有序做好基本管理单元的资源配置工作。三是因地制宜、注重实效。充分发挥相关镇的主体作用，紧密结合实际需求，因地制宜，合理布局，着力解决服务群众的“最后一公里”问题。三、基本管理单元的基本含义、设置条件及功能（一）基本含义基本管理单元是在我区城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对自成系统的城市人口聚集区，是承载和配置城市基本公共服务、基层社会管理的非行政层级基本单元。以有大量城市人口和管理服务需求的撤制镇区、一定入住规模的大居基地、实行“镇管社区”的片区为主要表现形态。（二）设置条件基本管理单元的设置条件：（1）集中城市化地区达到一定的面积规模，一般应为2平方公里以上，区域边界较为清晰；（2）城市化人口达到一定规模，常住人口一般应在2万人以上；（3）人口集聚产生的管理服务需求需要就近提供；（4）充分考虑历史沿革和群众认同。（三）基本功能基本管理单元承担的基本功能：（1）生活和政务服务的就近提供；（2）政府管理的有效延伸覆盖，包括公共安全、市容环境、市场监管、交通（市政）管理等内容；（3）社会力量的协调共治，实现资源共享和社会效益最大化。四、基本管理单元的资源要素和基本配置做实基本管理单元，重点要配置“3+3”管理服务资源，分别是社区事务受理服务、社区卫生服务、社区文化活动等中心或服务点，城市管理、市场监管、公安警力等设施和力量，积极提供服务功能，满足群众需求。社区事务。根据社区事务办理需求，通过设置社区事务受理服务中心、分中心、服务站等方式，为社区居民就近提供便捷、有效的政务服务。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区民政局）社区卫生。根据社区群众的卫生服务需求，通过设置社区卫生服务中心、分中心、服务站等方式，为社区居民就近提供安全、适宜的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区卫生计生委）社区文化。根据社区群众的文化需求，通过设置社区文化活动中心、分中心等方式，为社区居民提供喜闻乐见的公共文化服务。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区文广影视局）城市管理。参与城市综合管理的各职能部门要对应基本管理单元，配置相应的监管力量，主动发现问题，依法履行职责；对于街面巡查发现或投诉举报需要综合执法的问题，由街镇相应执法机构迅速依法查处，确保城市的文明、有序。通过加强设置城市网格化综合管理工作站建设等方式，做好单元内城市管理问题的巡查发现和督办核查工作，推进社区自治。同时，建议加强社会治安综合治理工作，推动综治工作中心建设，统筹协调社会治安、矛盾纠纷、社会治理等方面的突出问题。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区综治办、区城管执法局、区网格化管理中心）市场监管。通过设置综合监管站所等方式，协助开展产品质量安全、特种设备安全、计量诚信、食品安全和药品监督等管理工作，加强隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区市场监管局）公安警力。根据“110”处警的时效性和服务群众的便利性，设置派出所或警务站，加强警力配备。根据实际需要，相应设置消防站。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：公安金山分局）基本管理单元的服务设施，宜集中设置在交通便利的地段或邻近公共交通站点，可以结合实际综合设置，并向周边地区延伸公共服务，提高资源配置效能。五、做实基本管理单元的主要内容（一）健全组织架构明确基本管理单元的管理架构、运作机制。在运行机制上，可探索“镇管社区”的管理模式，建立健全社区党委、社区委员会和社区中心组织架构，确定管理层。在此基础上，结合城市综合管理网格化工作，推动基本管理单元和网格化的有效衔接。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区社会工作党委等相关职能部门）（二）加强资源配置根据各基本管理单元的实际情况，包括地域面积、服务人口及与集镇中心的距离等因素，差异化确定“三中心”及养老服务等公共服务设施的配置标准。针对撤制镇地区和大居基地距离建制镇政府所在地较远，居民办事不便，政府管理服务难以全面覆盖的现状，从“小、便、好”考虑，针对区域内的群众需求，设置相应代理点、活动场所等，加强薄弱地区的社会治理，确保撤制镇地区和大居基地居民普遍享受到接近于中心镇区的社会管理和公共服务。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区发改委等相关职能部门）（三）加强队伍建设采用镇管社区模式的基本管理单元，社区党委可配备3-5名行政编制，由市编委统一划拨，主要用于社区党委书记和部分专职干部岗位，行政编制在镇机关单列，专编专用。对于其他人员，可采取事业编制、专业化社区工作者、政府购买服务等方式配备管理人员队伍，重点充实城市管理、市场监管及物业管理等力量，加强社区一线警力配备，增强基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区编办等相关职能部门）（四）形成财力支撑加大对基本管理单元建设的财力保障力度，要根据单元内资源的配置标准、服务设施的添置情况、行政执法、专业管理力量的配备实际，形成市、区、镇三级配套的财力支撑机制，提高做实基本管理单元的积极性。（责任主体：基本管理单元所在镇，责任部门：区财政局等相关职能部门）六、工作步骤（一）形成方案阶段（2015年12月）。基本管理单元所在镇要积极开展调研，研究探索内涵，加强与相关职能部门对接，形成初步工作方案，建立相应的领导小组和工作机构，明确基本管理单元基本要素配置工作的时间节点。（二）组织实施阶段（2016年1月-6月）。按照不同基本管理单元的类型，从健全组织架构、加强资源配置、加强队伍建设、形成财力支撑等四个方面有序推进我区的基本管理单元建设。首批基本管理单元“3+3”基本要素配置工作确保在2016年6月前完成。拟申报第二批基本管理单元的地区可同步启动相关工作。（三）中期评估阶段（2016年7月-9月）。建设中期，对工作推进情况进行评估，从是否有利于增强基层组织对群众的吸引力、影响力和凝聚力，有利于促进公共服务的可及性，有没有整合相关管理力量，形成集管理、执法、服务为一体的社区管理新格局等方面进行评估。同时，启动第二批基本管理单元申报工作。（四）完善提高阶段（2016年10月-12月）。根据评估结果，不断完善方案，调整优化基层政区规模和资源配置，推进基层公共服务均等化。要发挥驻区单位参与社区建设的积极性，建立共商共治平台；要通过睦邻点、自治家园等自治载体建设，提升居民参与社区建设的主动性；要通过培育专业社会组织参与社区治理，提高社区治理的专业化水平。七、工作要求（一）加强领导，提高认识。由区府办牵头，区民政局会同区编办、综治办、社会工作党委、公安金山分局、发展改革委、教育局、财政局、建设管理委、规划土地局、文广影视局、卫生计生委、市场监管局、体育局、绿化市容局、住房保障房屋管理局、农委、城管执法局、网格化管理中心等部门，加强对各镇做实基本管理单元的工作指导。各有关部门要高度重视，加强政策支持，做好基本管理单元资源配置工作。各基本管理单元所在镇，要成立工作领导机构，明确具体工作部门。（二）因地制宜，明确标准。基本管理单元所在的各镇要结合实际情况和需求，有针对性地确定内涵标准，制定工作方案。既要坚持原则，也要因地制宜、实事求是，严禁铺张浪费、重复建设，提高资源配置效能。（三）细化方案，有序推进。基本管理单元所在的各镇要根据既定的目标，在调查研究、充分论证的基础上，细化工作方案，区分轻重缓急，有计划、有步骤地落实。要加强与区职能部门的沟通协调，有序推进基本管理单元建设。附件：1.金山区基本管理单元名单2.金山区基本管理单元基本情况汇总表金山区民政局2016年3月4日

附件1金山区基本管理单元名单批次所在镇名单第一批枫泾镇兴塔地区（已确认）亭林镇松隐地区（已确认）第二批朱泾镇新农地区（拟申报）金山卫镇钱圩地区（拟申报）吕巷镇干巷地区（拟申报）亭林镇亭林大居（拟申报）PAGEPAGE12附件2金山区基本管理单元基本情况汇总表批次基本管理单元基本情况“3+3”资源要素和基本配置网格化管理区域范围面积(平方公里)实有人口（万人）社区事务社区文化社区卫生城市管理市场监管公安警力第一批枫泾镇：兴塔原兴塔管辖区域37.373拟建分中心，已完成选址拟建分中心，已完成选址已建成中心拟建工作站点拟建工作站点已建成派出所已建成工作站第一批亭林镇：松隐原松隐管辖区域31.13.78已建成分中心已建成文化活动广场，拟建分中心已建成中心拟建工作站点拟建工作站点已建成派出所已建成工作站第二批朱泾镇：新农原新农管辖区域36.12.2已建成服务站已建成服务站和文化活动广场已建成分中心拟建工作站点拟建工作站点已建成派出所已建成工作站第二批金山卫镇：钱圩原钱圩管辖区域22.56