第二章公共组织财务管理理论

第二章公共组织财务管理理论【理解】公共组织财务管理的含义、特点和目标【掌握】财务管理技术方法【熟悉】公共组织财务管理的原则、公共组织财务法规体系【了解】公共组织财务管理的任务和财务创新理念学习目标公共组织财务管理的概念和特点

公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务法规体系财务创新理念公共组织财务管理的方法第一节第二节第三节第四节第五节公共组织财务管理的概念和特点第一节公共组织财务管理的概念公共组织财务管理的本质公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作

对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调

公共组织财务活动的内容预算资金收支活动

经营活动

第一节公共组织财务活动

以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称

未纳入预算管理的其他资金收支活动

与上下级单位的关系与内部各单位的关系与本单位工作人员的关系与其他各有关方面的关系

公共组织财务关系与其他职能部门的关系与财政部门的关系第一节公共组织财务管理的特点第一节以预算管理为中心

政策性强

财务类型的多样化

公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的原则第二节

公共组织财务管理的目标第二节目标是组织运行所希望实现的结果公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价财务活动质量的基本标准。组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标政府组织财务管理的目标正确编制单位预算，合理安排资金依法组织收入，保证资金需求合理安排支出结构，严格控制经费支出建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益

非营利组织的财务管理目标获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命第一节公共组织财务管理目标第一节分部目标

总目标

具体目标

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1加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成加强收支管理，提高资金使用效率加强资产管理，防止国有资产流失

建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性23456第二节公共组织财务管理的任务第二节公共组织财务管理的原则依法理财原则勤俭节约原则预算控制原则量入为出原则面向市场原则效益原则第三节财务管理的方法进行理财活动时所采用的各种技术和手段

涵义第三节财务预测方法财务决策方法财务计划方法财务控制方法财务分析方法财务管理方法体系

概念工作步骤预测方法财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。

确定预测对象和目标，制定预测计划；搜集、整理相关的信息资料；选择特定的预测方法进行实际预测；对初步的预测结论进行分析评价及修正，得出最终预测结果。定性预测法定量预测法因果预测法趋势预测法第三节

财务预测方法第三节（一）财务决策的概念财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。（二）财务决策的工作程序

根据财务预测的信息提出问题；根据有关信息制定解决问题的若干备选方案；分析、评价、对比各种方案；拟定择优标准，选择最优方案。（三）财务管理常用的决策方法

优选对比法、数学微分法、线性规划法、概率决策法、损益决策法财务决策方法

财务计划方法第三节财务计划的概念财务计划的编制过程在一定的计划期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划

根据财务决策的要求，分析主、客观条件，全面安排计划指标；对需要与可能进行协调，实现综合平衡；调整各种指标，编制出计划表格

编制财务计划的方法平衡法因素法比例法定额法财务控制的涵义

在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标财务控制的调节过程制定目标分解目标实施调控衡量效果纠正偏差财务控制方法防护性控制反馈性控制前馈性控制第三节财务控制方法

财务分析方法根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作

涵义第三节引导公共组织财务行为的手段，它使公共组织的财务有规可循。第四节公共组织财务法规体系财务规范的涵义第一层次第二层次

第三层次

我国公共组织财务管理法规体系《中华人民共和国预算法》行政事业单位财务规则行业事业单位财务制度第四节《中华人民共和国预算法》第四节《中华人民共和国预算法》是由国家权力机关或其授权的行政机关按照一定程序制定的，用于维持、调整和确认各种财政关系，规范和约束国家预算资金分配及国家预算管理过程的法律。于1995年1月1日正式执行。

第四节行政事业单位财务规则

《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》《文化事业单位财务制度》《中小学校财务制度》《医院财务制度》《高等学校财务制度》行业事业单位财务制度

第四节《科学事业单位财务制度》《基层医疗卫生机构财务制度》返回本章目录第五节财务创新理念财务诚实理念财务责任理念

市场营销理念

税收筹划理念

第五节制定各种规章制度

1完善组织内部的治理结构2组织信念、使命促进单位工作人员自律3保障组织自律的三条途径财务诚信理念诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。公共组织财务诚信与透明的措施1诚信要求：诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作，增加透明性2完善法人治理结构和责任体系3建立健全财务会计管理和内控体系4规范会计基础工作及财务运作5建立财务监督和评估机制6以组织使命促使员工自律第五节

1

法律责任2会计责任3公共责任第五节财务责任理念

第五节市场营销理念政治环境经济环境科学技术环境文化环境社会环境政府、捐赠人、目标接受者、竞争者、公众等组织结构管理、人力资源、资金等外部微观环境组织内部环境外部宏观环境第四节非营利组织面临的环境

必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。非营利组织营销策略第四节节税筹划税收筹划理念纳税筹划第五节通过税务筹划，在保证遵守国家税法的前提下使非营利组织利益达到最大

返回本章目录纳税筹划的涵义

第五节是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征