家庭养老研究

家庭养老研究摘要随着第六次人口普查结束，结果证实我国拥有世界最大的老龄人口，社会处于未富先老的格局，小型化家庭发展趋势以及空巢老人数量不断增加。这种情况成为全社会几种关注的热点问题，每个人都对自己的老年生活充满了迷茫。本次研究正是针对这样的社会现状提出了建立一种新型的以家庭养老为主的社会辅助养老的新型社会保障体系并对此问题做出可行性分析。文中首先阐述了老年人生活的现状，然后阐述了我国对于老年人关于家庭养老方式的分析，再采用模型分析的方法，对我国建立养老保险的方式进行分析，并且借鉴外国先进的家庭养老经验，提出这些经验对我国构建家庭养老的启示，最后为完善家庭养老体系，促进我国经济、社会和谐健康发展，提出相应关于政策、理发、经济、社区服务支持等方面的相关建议。关键字：家庭养老社会辅助老有所养目录1.导论 61.1研究背景 61.2理论依据 61.3立题意义 61.4研究目标和意义 62.家庭养老相关概念界定及理论基础 62.1家庭养老的定义 72.1.1家庭养老的重要作用 72.1.2家庭养老的理论基础 73我国家庭养老的基本状况 73.1老年照料需求日益增大 73.2家庭照料功能的弱化 83.3家庭养老存在的问题及原因分析 83.3.1家庭养老存在的问题 83.3.2原因分析 84、创新我国家庭养老模式的对策建议 94.1从政策入手 94.2从立法角度入手 104.3从社区对家庭养老角度入手 105、总结 111.导论1.1研究背景随着城市发展逐渐加快，生活水平的提高，人口老龄化的速度也在快速增长，我国老龄人口占比逐渐增大。中国是从1979年开始推行独生子女政策，到2015年12月31日停止发放独生子女证。超九成的80后需要赡养4位以及更多老人，这让年轻人的压力无形中增大，也让老人的养老问题成为焦点。随着这种局面的形成，迫切的需要家庭养老发挥重要的作用。1.2理论依据每年我国老龄人口的增加速度都在远超人口的增加增速。2018年末，我国60岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，相比2017年增长了859万人，增长了0.6%，而截止2018年全国总人口仅增加530万人，这个数字反映了一个显而易见的问题，我国正在以惊人的速度进入老龄化社会。如果按现在这样的发展趋势，在短时间内指望以社会保障改善老人生活条件，又或者用养老院来实现老有所养、老有所医，是不太可行的。所以家庭养老的重要性清晰可见，家庭养老才是今后我国养老的主要途径。1.3立题意义随着第六次人口普查结束，结果证实我国拥有世界最大的老龄人口基数，社会处于未富先老的格局，小型化家庭发展趋势以及空巢老人数量不断增加。这种情况成为全社会几种关注的热点问题，每个人都对自己的老年生活充满了迷茫。本次研究正是针对这样的社会现状提出了建立一种新型的以家庭养老为主的社会辅助养老的新型社会保障体系并对此问题做出可行性分析。1.4研究目标和意义第六次全国人口普查已经结束，经过分析得到的结论仍然是社会处于未富先老的格局，小型化家庭的发展趋势以及空巢老人数量持续增加，我国继续保有世界最大的老龄人口基数。这种情况严重的威胁到了我国社会在将来四、五十年中的发展，并且成为全社会集中关注的热点问题，基于中国文化有对于中国孝道的传承问题的与世界主流不尽相同的观点，每个人都对自己的老年生活充满了迷茫——养老何去何从，一生辛苦奉献吗，老来需要社会，子女的反哺，社会，子女将如何去做。本文正是针对这样的社会现状提出了建立一种新型的以家庭养老为主的社会辅助养老的新型社会保障体系并对此做出可行性分析。相信通过这个研究我国社会在面临即将到来的更大的人口老龄化高峰时会以一个更加从容的姿态面对，每一个人都可以拥有自己美好的老年生活。2.家庭养老相关概念界定及理论基础2.1家庭养老的定义在中国传统思想中，子女有义务赡养父母，更多的是指由儿子赡养父母。父母养育子女长大，子女赡养父母终老。家庭养老不是过去我们所认为的把家中壮年控制在父母的身边，也就是下一代对上一代的赡养，而是由子女提供精神慰藉和金钱帮助的扶助资源。家庭养老与社会养老的主要区别在于由谁来提供养老资源，因此，从实质上来说，家庭养老是指由家庭成员提供养老资源的养老方式和养老制度。现在的激烈竞争和中国“4-2-1”的代际关系，急切需要将子女被动赡养老人的模式转变成为主动提供扶助资源。2.1.1家庭养老的重要作用家庭养老作为中国孝道的传承以及中国文化的载体已经成为了一个关系到中国社会进步的问题，中国面临着世界上最大的老龄化人口数目，人口老龄化进度不断加快并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。据社科院权威发布，预计2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到二十一世纪三十年代，中国65岁以上老年人口占总人口比重将变为世界第一，超过日本。到二十一世纪中叶，中国社会进入深度老龄化阶段。我国人口老龄化问题加重，养老面临的问题更加严重。老吾老以及人之老，如果我们没有完全安排好老人的生活，那么我们就将面临着全民族的质疑，这是每一个人关心的问题。2.1.2家庭养老的理论基础随着社会经济的发展，全国老龄人口飞速增长，家庭养老有着社会养老不可替代的作用。家庭养老是社会稳定的基础之一，老人生活稳定、美好、幸福是家庭和谐的必要基础条件。家庭养老的理论基础第一是家庭养老是需要社会支持系统的支撑。有了稳定的社会支持系统，赡养父母才不会成为子女负担，子女将不会在赡养老人和培育下一代上左右为难。第二是在有了政府的扶助的基础上，家庭养老的成本要比社会养老低，能够更好的维护家庭养老传统。3我国家庭养老的基本状况3.1老年照料需求日益增大第六次人口普查结果显示全国60岁及以上老年人口已达1.77亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%，二十年后，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。我国老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。根据调查我国户均规模由改革开放之初的每户4.6人到每户3.2人，有了30%以上的下降。但空巢家庭比例不断上升，农村老年空巢家庭达到40%，城市老年空巢家庭将达到50%。3.2家庭照料功能的弱化家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。家庭照料功能出现弱化，甚至呈现某种程度的退化。随着人口与计划生育工作的推进和大众观念的转变，“4-2-1”家庭结构将成为我国家庭结构的主体。家庭照料人力资源捉襟见肘。“4-2-1”中的“2”的在面临现在的情况时自己不断流向“1”而与此同时老年人的生活地位不断下降，甚至有继续供给子女生活的情况发生。家庭供养的力量不断下降。3.3家庭养老存在的问题及原因分析3.3.1家庭养老存在的问题我国家庭基本现状包括的内容很多，诸如：我国的家庭养老尚处于初级阶段，主要表现在四个方面：一是人口数量过多，专业人员不足，老年人护理床位供需紧张，以及社区养老机构的数量不足，供需不平衡；养老设施简陋，结构功能单一，难以提供多方面全方位家庭养老服务；老有所医作为老年人关心的第一位问题依旧存在；二是政府投入不足，民间投资跟不上；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等，子女对于老人的供养往往不能完全满足老人生活的需求；三是政策往往不能够很好的解决全国各地的问题，缺乏全国范围的统筹规划，体系建设不够连续；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；四是老年人心理健康的问题，这并不是一个家庭或几个家庭的问题，而是一种社会性的问题，比如孤僻、刚愎自用、依赖性强、懦弱等都是老年群体中常见的以及社会需要共同担负的问题，这不仅是需要社会给予资助的问题，更多的是需要社会大众的关注以及帮助。3.3.2原因分析形成以上状况的情况主要的原因可以概括为以下五个方面：第一个方面是我国老年人权益法律保障体系必须要以满足老年人需求为出发点和归宿。生存性需求是老年人需求结构的基础，侧重于实现老年健康和安全；发展性需求位于生存性需求之上，侧重于实现老年的情感需求，但是现实的有关养老的规定散见于《老年人权益保障法》、《继承法》、《婚姻法》之中，不仅分散而且缺乏可操作性，不利于养老市场的正确、健康发展。第二个方面是对于社会关心老年人的生活问题上应该多关注情感问题，如空巢老人、独居老人、享受低保的老人都应该有专门的政策帮助他们独立生活。居家的养老服务和社区服务的延伸也有相应的政策帮扶，对于不能完全满足老人多样化的需求的内容应该尽量的进行帮助和落实。第三个方面是我国现阶段对于养老问题的经济支持并不充足，仅从老人仍然需要青年供养就可以得出这一结论，并且我国对社区养老以及养老机构的经济补贴不足，导致民间的小型养老院经营惨淡，并且常有“黑养老院”等无证营业机构充斥市场，这需要我国利用经济手段予以治理。我国养老事业的金钱来源大部分是是国家资助和社会资助，其中社会资助有很大一部分来自于福利彩票的发放。养老院的建立在很大程度上依靠的就是这笔钱。而现在中国对于家庭养老经济方面的支持也就维持在这一程度上。。第四个方面是我国对于孝道的传承是别的国家所不具有的，但是我们更应该弘扬和发展我国尊老的传统美德，每一个子女都应该真心实意的去关爱自己的父母，而父母也应该对于自己的老年生活和老年时期的经济状况有一个规划，并不因该盲目的对自己的观点进行肯定或者否定，现代社会都市节奏加快，代际间关系变得很微妙，独生子女家庭的增加，使得“4-2-1”的关系变成社会主流，这种关系弱化了老年人在家庭中的地位，也弱化了子女在家庭中的责任。正是如此，每一个公民都应该对家庭养老问题有所关注，诸如：给予金钱是否可以满足老年人生活、老年人生活是否精神慰藉、子女与父母的交流是否足够等这些问题需要父母与子女双方共同沟通。法制日报称北京6000起民事案件中又600起是关于老人纠纷的，其中最多的就是老年人的情感慰藉问题。第五个方面是居委会自治问题一直是所有家庭养老中的最后一环也是家庭养老中社会养老最重要的一环，居委会是区县以下最直接接触到居民的政府机构，如何才能最大程度的发挥居委会的职能而又不引起老年人的反感一直都是一个值得研究的问题。如社区养老一般的服务如下：帮助老人定期进行身体普查，增强老年人保健意识慰问孤老户以及空巢老人，像上文中提到的海关寺社区就是其中之一，老人在老年时往往很注意保健，毕竟中国的医疗保障不是十分的完善，老人不得不提高自我保障意识，正是如此总会有一些冒充医生的医疗器械推销机构进行推销，这时居委会往往会清理，但是像总医院等专业医院组织的定期体检是受到居委会支持的；居委会经常在上级的带领下经常走访孤老户和空巢老人，帮助老人买米买面，解决各种难题，陪老人聊天，并且支持发挥余热的活动，比如开展青少年爱国主义教育时会请老红军到场讲解当年的故事，既可以满足老人与他人交流的欲望，又可以让青少年了解当年的历史，还可以实施爱国主义教育，一举三得；提供普通家政服务的招聘问题，这部分内容也属于帮助40-50人员解决再就业问题的其中一个途径，老人在家中独自生活不方便，对于家庭卫生和个人卫生，以及家政服务的开销都是比较大的，居委会可以利用自身对于下岗再就业人员的管理和资料掌握，为他们提供帮助，在几家搭伙的情况下，可以极大地降低家政服务费；不定期组织免费和半自费活动，带孤寡老人以及空巢老人出门旅游，社区活动中心各种棋类和趣味体育活动等；对于这些活动老人的支持率是最高的，每次居委会述职时也会将这些作为实力宣传，老年人不仅在爬山，下棋等活动中锻炼了体力和脑力，也将这些设为竞技项目，激发自己的上进心，但是这些仍然不能完全满足老人家庭养老的需求，比如老人看病时复查就很有可能需要别人的陪同，而往往居委会是不能负责的，孤老户的慰问往往只是定期，定时的走访，往往不能很好的满足每一个老人，对大部分老人都只是将物品搬到屋里来不及与老人交流就要离开，组织活动往往不具备长期性，对老人的需求不能达到24小时等候，对于这些偏向家庭供给的方面居委会往往力有不及。4、创新我国家庭养老模式的对策建议针对以上的问题，我国确实应该落实家庭养老的相关政策和法律法规以确保中国能够面对人口老龄化速度加快和未老先富这两大问题,可以从以下三个方面入手：4.1从政策入手第一，对于政治宣传方面，在我国现有大环境应该树立鼓励家庭养老的风气，加强国内舆论宣传，可以减少老年人的社会风险，为老年人提供一个很好的社会居住环境，这样的舆论宣传对于社会道德建设有着极好的支持促进作用；第二，对“十二五”规划方面，增加政策倾斜，对于抚养高龄老人的家庭可以以法律给予足够的支持，比如金钱扶持，和在在医疗等公共服务方面的特殊服务——诸如定期的身体检查、治疗和家庭器械的租用等，目标是实现老人病有所医，老有所养，住有所居的目标；第三，对基础设施方面，对于星光老年计划的继续扶持，增加财政投入比例，增加老年人使用的基础设施建，对不合法的私营老年公寓予以取缔，将这部分的市场规范化，成为中国市场的新兴产业。第四，提高执法力度，对于违反现有法律的应当予以惩罚。第五，在可能的地方实行类似“老年之家”和“社会服务街区补助计划”等，增强老人独立生活的法律扶持以及经济支持，比如增加老年人退休金，实行对于劳务公司中的保姆参与老年人看护的税收优惠。第六，支持社区养老服务的完善，各级政府优先建立足够保障老年人生活的机制，使老年计划变成政绩之一，只有这样才能对国家机构有着足够的激励作用。并且使老人获得最大的优惠。4.2从立法角度入手完善对我国对于养老保险相关法律的建设，第一对于相应的养老法律应该形成一部新的法律，而不应该是散见于多处的诸如《老年人权益保障法》、《继承法》、《婚姻法》中对于养老部分的法律在一部新养老法中应该被综合起来。第二，对于相应法律法规的惩罚措施应该予以完善，第三，新养老法中的常回家看看的配套的奖励与惩罚措施都应该跟上，而不应该是是一条空写在法律草案上的一句空话而已。4.3从社区对家庭养老角度入手对于家庭养老最直接也是整个体系中最后的一个支持，社区的支持往往是最关键也是最得力的。现在全国各地都有优秀的社区，对于其中优秀的经验往往是值得推广的：根据德国的“多代屋”在内的多种互助养老模式。这种方式不仅有助于开发老年人潜力、还有助于促进代际交流。可以带老年人一起组织各种兴趣活动，成立老年兴趣小组，建立新的社区活动中心，对于有需求、有能力的空巢老人可以结成帮手，互帮互助。根据美国的街区计划，以居委会的名义为老人集体雇佣保姆，向老人提供服务套餐的选择，诸如：做饭，洗衣，家政清洁，个人卫生等选择，让这些服务以套餐的形式为老人提供方便快捷的生活。根据日本的经验，我们再老年人医保方面可以做出更大的贡献，我国可以模仿“居家服务”和“设施服务(即在养老机构接受全方位的服务)”。对于某些老人由居委会定期负责接送去定点医院进行治疗，并且设定专门的求救信号，如：类似门铃的一键服务等，帮助老人在有突发情况时可以获得急救。设施服务可以在老人需要时提供轮椅、氧气机和加湿器的租用业务。可以和社区医院共同进行老人定期的治疗工作，并且开辟家庭医院服务热线等等活动。综合各国的优势，同时不要忘记中国的文化底蕴是和西方不同的，尽量在老人有需求的时候帮助老人，可以予以帮助，比如建立多户联保制度，守望相助，加入门灯等方式使老人在出问题时只要按一个键就可以使老人的危险通知到其他住户。这样做可以在老人不需要帮助时不打扰老人的生活，但是在老人需要帮助的时候可以在第一时间赶到。从经济角度入手，我国和欧美等国家在市场经济方面具有这很大的差距，没有办法将所有的养老服务按照层次分开，为每一个层次的平民提供对应的养老服务，所以我国面对这样的现实状况应该提供一种类似于普惠制的政策，优先设计一种让国民适用最普遍的家庭养老方式，比如第一，以社区为单位建立专业的家政服务机构，这个机构接受国家补贴和政策扶持，为老人提供基本的生活保障，比如做饭，个人卫生清理，家庭卫生清理等，让老人从繁重的家庭工作中解放出来，尽量减少老人对于水电煤气等可能引来麻烦的项目的使用；第二，以个人为单位，对于涉及养老的机构进行相应的财政补贴，提高星光老年计划财政补贴，对于现有的非法的老年服务机构用财政手段进行清理，降低正当老年机构的成本，挤占市场等；第三，增加老年人收入，这项的意义相对是最大的，因为中国的社会形态逐渐向西方转变，老人的家庭地位有时和家庭的支出有着很大程度的正相关，老人需要一定的经济支持来满足自己在老年之后的经济需求，并且可以很好的完善老年服务市场，为市场注入新鲜的血液，以满足服务建立之后老人能够有足够的购买力。第四，支持国家医疗投入，使国家在医疗方面可以有极大地对于中老年保健的类似体检等活动的资金支持和老人大病保险。5、总结对于中国家庭养老的建立，其实就是对我国老人生活保障的建立以及对于中国古代孝道文化的传承，老年人需要子女的照顾、关心，子女应当给予老年人提供帮助；老人为社会贡献出自己的一生，社会也应当为老人的付出予以更多的回馈，但是现实中子女的选择不