事故应急救援预案编制大纲

重大事故应急救援预案〔应急打算、EmergencyPlan〕大纲1、事故案例的启发；2、国外重大事故应急系统；3、法律规定；4、事故应急治理；5、事故应急救援系统；6、危急辨识与把握；7、生产经营单位重大事故应急预案；8、地方政府特大事故应急救援预案；9、事故应急预案的编制；10、应急救援行动；11、救援预案的培训与演练；一、事故案例的启发1、重大事故的类型及其事故后果、1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2、1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；319842500的影响；4、1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；损失2亿多元；6、1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；7、2023年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080事故后没有准时实行疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。预则立，不预则废二、国外重大事故应急系统1、英国重大事故应急系统应急打算起源于20世纪70年月，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危急询问委员〔AdvisoryCommitteeonMajorACMH，负责争论重大危急源的辨识、评价技术和把握措，首次提出了应当制订应急打算。由于ACMH1982事故危急法令》〔ECCDirective82/501，即著名的《塞韦索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。2、美国重大事故应急系统1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援1987年美国学物质生产过程安全治理》和环保署标准《风险治理打算》。〔NRT。3、澳大利亚重大事故应急系统，包括自然的、人为的、技术的或是战斗〔民防〕。EMA的职责是：使国家应急治理的政策和安排正规化，并得到改进；供给国家应急治理救济；供给应急治理的教育，培训并负责应急争论；供给并改进事故和灾难预知信息；建立、协调并帮助应急治理打算；和联邦政府有关部门合作供给应急救济物资；改进并提高国家民防力气；救济；在澳大利亚的有关地区帮助进展灾难的预备工作。和应急治理部、瑞士国家应急治理中心、俄罗斯紧急状况部。三、法律规定1、《安全生产法》的有关规定急预案的职责。制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监视治理的部门和有关部门备案。素、防范措施以及事故应急措施。安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。援人员。应急救援器材、设备，并进展常常性维护、保养，保证正常运转。2、《职业病防治法》的规定用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。3、《消防法》的规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。4、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定〕、县〔市、区〕人民政府必需制定本地区特大安全事故应急处人民政府备案。5、国务院《危急化学品安全治理条例》的规定县级以上地方各级人民政府负责危急化学品安全监视综合工作的部门应当援预案应当报设区的市级人民政府负责危急化学品安全监视治理综合工作的部门备案。6、国务院《使用有毒物品场所劳动保护条例》的规定行政部门、安全生产监视治理部门和公安部门备案。7、国务院《特种设备安全监察条例》的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。四、事故应急治理事故应急治理的四个阶段：预防、预备、响应、恢复1、预防预防的内容和应对措施安全法律、法规、标准灾难保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全争论2、预备有效的响应工作。国家政策应急预案〔打算〕应急通告与报警系统应象医疗系境应急救援中心3、响应损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心供给应急医疗救济报告有关政府机构对公众进展应急事务说明疏散和避难搜寻和营救4、恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建五、事故应急救援系统1、应急救援系统的组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息治理机构2、应急救援预案对可能发生的事故进展推想和评价人力、物资等资源确实定与预备明确应急组织和人员的职责设计行动战术和程序训练和演习事故后去除和恢复程序3、应急设备和设施急救设备：抢救车、单架等个体防护设备：呼吸器、面具等通讯设备：、无线电等消防设备：消防车、灭火设备检测设备：分析、检测、化验仪器工具应急救援行动与把握、去除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。〔1〕现场初始评估；行动的优先原则；〔6〕增援梯队。4、应急训练和演习测试预案和程序的充分程度；〔2〕测试紧急判别和改正预案的缺陷；〔5〕提高公众应急意识。5、事故后的恢复动主要包括〔1〕现场戒备和安全；〔2〕清洁与净化〔3〕对从业人员供帮助；〔4〕对破坏损失的评估；〔5〕保险的索赔；〔6〕事故调查；〔7〕重建。六、事故应急救援预案的内容与要求1、定义的抢险救灾方案，是进展事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急打算。2、目的编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：一旦发生事故后把握危急源，避开事故扩大，可能的状况下予以消退；尽可能削减事故造成的人员和财产损失。3、要求亡或严峻损害、设备和环境受到严峻破坏而又具有突发性的灾难，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。的防护，尽量削减灾难的损失程度。事故应急救援预案应包括对紧急状况的处理程序和措施。事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。4、应急救援预案的内容和要素厂区根本状况生产区、生活区和关心区的划分主要原料、中间产品和产品；工艺流程和主要技术参数；产量、产值、人数等；主要安全设施及其分布。四周环境四周气象、气候、地理、地形、地貌、水文；四周人口分布；四周重要单位和设施；交通。组织机构及其职责明确应急反响组织机构、参与单位、人员及其作用及职责；明确应急反响总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能供给救济的有关机构。危害辨识与风险评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；划分事故严峻度。导致那些最严峻大事发生的过程；对潜在事故的描绘〔如容器爆炸、管道裂开、安全阀失灵、火灾等〕；对泄露物质数量的推想〔有毒、易燃、爆炸〕；对泄露物质集中的计算〔气体或蒸发液体〕；有害效应的评估〔毒、热辐射、爆炸波〕；非严峻大事可能导致严峻大事的时间间隔；假设非严峻大事被中止，它的规模如何；大事之间的联系；每一个大事的后果。报警和通讯联络报警系统及程序；报警方式：如、播送、网络、警报器等；与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；紧急通告：事故、时间、地点、单位、缘由、程度等。应急设备与设施以下应急设备的数量、型号、存放地点及猎取方式：急救设备；个体防护设备；通讯设备；检测设备；消防设备；修理工具等。部门；急救部门；医疗卫生部门；防疫部门；环保部门；水、电、气供给部门；交通运输部门等。应急打算区包括危急区、缓冲区和安全区。应急状态分级厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。保护措施程序事故初期把握措施公布疏散居民的命令告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等对特别人群〔学校、幼儿园、老弱病残〕的保护措施对特别设施的保护措施关闭程序关闭行动的负责人；设备关闭操作程序；关闭专用工具；关闭具体操作人员；需关闭设备是否有明显标志；应关闭的设备明细。信息公布明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；描述向媒体和公众公布事故应急信息的打算方法；信息公布周期。事故后的恢复程序明确打算终止应急，恢复正常秩序的负责人；明确保护事故现场的方法；恢复正常状态的程序；连续检测影响区域的方法；培训与演练制订每年培训、演练打算；的职责和任务；培训内容：危急特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等。培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。通过对应急人员培训，确保合格者上岗应急预案的维护明确每项打算更、维护的负责人；描述每年更和修订应急预案的方法；依据演练、检测结果完善应急打算。记录与报告培训记录；演练记录；修改记录。七、地方政府特大事故应急救援预案〔一〕需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾难1、特大危化品事故〔火灾、爆炸、泄漏〕2、特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3、特大建〔构〕筑物〔房、库、坝〕的坍塌事故4、特大公共场所火灾事故5、特大矿山事故6、特大道路交通事故7、特大铁路事故8、特大空难事故9、特大海难事故、特大食物中毒事故、特大森林火灾事故、特大地质灾难事故、洪灾、地震15、SARS等公共卫生大事16、需要政府紧急处理的其他大事〔二〕政府特大事故应急预案的内容1、本行政区根本状况地理位置地形地貌气象与气候人口与分布2、危急目标〔重大危急〕重大危急的位置、隶属单位、负责人危急物质或设施的数量、存放地点危急物质的化学物理特性及危急特征危急设施的有关参数和危急特征可能发生的事故及特征造成事故的可能缘由可能影响范围和造成的后果〔人、财、物〕已有的把握措施〔技术和治理〕3、应急指挥机构及职责〔1〕应急指挥机构总指挥由市长担当副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担当成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监〔民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等〕专家组：由生疏行业生产特点和丰富抢险救灾学问和阅历的专家组成4、职责指挥部组织特大事故预案的制定、修订组织和整合本区域内的应急救援队伍发生特大事故时，由指挥部公布和解除应急救援命令、信号降到最低限度；争议实行紧急处理措施。紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。散。维护社会稳定，做好事故善后处理工作。修订和补充。办公室L〕负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；负责事故报告，适时公布公告，将事故的缘由、责任及处理意见公布于众；协作上级进展事故调查处理工作。抢险救灾组指挥对事故现场的抢险抢修工作：组织对被困物资的转移。医疗抢救组L〕准时了解和组织抢救处于危急场所的人员。帮助急救队伍抢救伤员。物资供给组负责应急救援急需装备、器材的供给、调配工作。保卫组2〕组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；3〕对肇事者或事故直接责任人等有关人员应实行监控措施，防止逃逸。信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料事故调查组负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者的处理意见。善后处理组协调、催促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。描述以下机构救援队伍人数、素养、阅历、装备和调动方式。消防部门武警急救中心抢救队医院急救中心〔站〕防疫机构危化品事故救援中心社会救援机构事故单位应急救援机构列出以下设备的名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。急救设备：抢救车、单架等个体防护设备：呼吸器、面具等通讯设备：、无线电等消防设备：消防车、灭火设备检测设备：分析、检测、化验仪器工具危急所在单位已有的设备具体列出以下各机构和人员24小时的通讯联络方式应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员应急指挥部各小组负责人及成员主要应急队伍负责人上级领导机关、主管部门及其负责人危急目标所在单位负责人八、事故报告与报警1、事故报告公安110；消防119；急救120；政府办；安监局；技监局；卫生局；点、单位、伤亡人数及现场情景2、报警方式向公众报警的方式：如报警器、播送、电视报警系统的设置及启动方法九、应急救援行动1、主要内容事故初期把握措施公布疏散居民的命令告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等对特别人群〔学校、幼儿园、老弱病残〕的保护措施对特别设施的保护措施2、应急救援行动局报警，并乐观实行一切可能的措施，切断事故源。员及各有救援组赶赴事故现场。指挥部成员到达现场后，尽快收集事故状况作出相应的决策。视事故状况，作出是否局部或全部停业停产的打算。派出人员勘察事故现场命令各专业救援组快速投入抢救状况。各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，快速进入事故现场实施救援。人监护，轮番进展抢修工作。抢救如有去向不明者，马上进展查找，防止有人倒在危急区。及周边安全时，应帮助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。办公室负责指挥部与各抢救组之间的联络、协调。视事故状况实行对外通讯联系。查事复生产。3、信息公布明确事故应急救援过程的信息发言人明确信息公布的内容和范围明确信息公布的周期明确信息公布的批准人4、事故后的恢复明确终止应急救援的条件保护事故现场的措施恢复行动的执行单位中止应急进入恢复的打算人5、培训与演练应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等应急专业人员培训各主要事故的危急特征各类危急的处理方法急救学问急救设备的使用自身防护技术社会公众培训危急信息的特征紧急警报紧急疏散路线及临时避难场所急救和自救常识培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。演习每年进展一次参与人员为事故可能影响范围内的人员演习要有具体的打算和安排演习的目的A、生疏灾难特征C、检验指挥系统D、检验救援行动6、维护明确组织制订、修改、维护预案的单位明确预案修改的周期明确预案的批准程序张公布形式7、制定地方政府应急预案的方法成立政府应急预案治理机构开展重大危急源普查及分级建立重大危急源数据库确定危急目标编制应急预案批准公布开展培训与演练十、应急救援预案的编制1、成立应急救援预案编制小组有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。预案编制小组代表来源安全环保生产保卫工程2、资料收集和初始评估编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进展初始评估，包括：适用的法律、法规和标准；企业安全记录、事故状况；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题〔但不只限于这些〕：会发生什么样的事故？这种事故的后果如何〔要包括对现场和企业外的影响〕？这类事故是否可预防？假设不能，会产生什么级别的紧急状况？会影响到什么区？谁来评价这种紧急状况，依据什么？如何建立有效的通讯？目前具备什么资源？应当具备什么资源？初期，编制小组的工作可分为三局部：危急辨识、后果和风险评价；明确人员的职能；明确需要的资源。3、应急反响力气分析应行动。据此，小组可答复以下问题：在紧急状况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？整个应急过程由谁负责，治理构造应如何适应这种状况？如何通报紧急状况，谁负责通知？可获得哪些外部救济，什么时候能到达？在什么状况下厂内和厂外人员应当进展避难或疏散？如何恢复正常操作？4、危急辨识与风险评价资料收集危急、危害因素辨识与分析风险分级提出降低或把握风险的安全对策措施5、人员和职责确实定正确实施应急预案必需要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。6现有资源，按人力、设备和供给进展评价。人力紧急时可发动多少全职和兼职人员或志愿者？培训水平如何？通报和通讯联络设备有什么样的通讯设备〔、专线、无线电和警笛〕？有多少应急指挥中心，它们位于何处？个人防护设备〔如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服〕？消防设备和供给有什么类型的消防设备〔消防车、消防梯、液压起重机〕？有无消防水系统？有什么替代水源？有什么样和多少消防设备〔例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂〕事故把握和防污染设备及供给有什么专用工具和设备，在什么地方？有多少掘土设备？有什么类型的防污染设备和药剂〔例如，中和剂〕？医疗效劳机构、设施、设备和供给当地医院和其他医疗机构的位置？它们的装备如何？有多少抢救车？有多少医生、护士？监测系统有什么样的监测和检测系统，有多少？这些化学试验室是否能进展危急物质分析？是否有特地技术参考资料的图书馆或数据库？气象站有多少气象站〔特别是确定风向〕？它们位于何处？交通系统有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供给？有多少车辆可用来运输和疏散人员？保安和进出管制设备是否有足够的警力以把握交通和疏散时执法？是否有足够进出管制设备〔例如，路障〕以便在紧急时把握交通？社会效劳机构、设施和设备有多少接收疏散人员的设施？多少房屋、毯子和其他设备、设施？7、应急反响组织的建立紧急状况发生时由谁来指挥操作？当更多的企业和企业外反响人员到达事故现场时，指挥构造如何变化？〔包括企业内企业外〕，指挥构造如何变化？谁来打算安排减缓事故的资源？谁应当在紧急时与谁保持通讯联络？〔哪些人负责专项应急反响功能？各种指挥岗位应位于哪里？谁来打算实行何种行动以保护外部人群？全部应急功能协调员相互之间如何联络？谁供给技术建议来开头反响行动？全体应急反响组织急总指挥员应当启动全部应急预案要求的行动，包括全体应急反响组织。企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为：〔例如，〕、它的潜在后果〔包括企业内外〕、现有资源和把握紧急状况的行动类型来做出；指挥、协调应急反响行动；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外安全；增加后勤方面以支援反响组织。十一、应急救援行动减缓事故后果和把握灾情而实行的一系列抢救救济行动。1、应急救援行动的一般程序事故发生区事故现场企业负责人应实行发下行动：把握状况〔释放〕危及企业外的可能性。报告与通报关部上报本系统直接领导部门；依据事故的严峻程度及状况的紧急程度，按预案规定的应急级别发出警报。组织抢救与抢险位要员和隔离危急区等；清点撤消灭场的人员数量。事故地的四周地区经受到危害，或听到事故发生区的警报后，各有关部门应实行以下应急行动：1〕交通民警马上向上级报告；快速疏导车辆与行人撤离打算封锁的通道；维持封锁区内的治安；留意自身防护。〔居民委员会〕工作人员马上报告上级；〔关闭门窗〕或撤出；帮助民警疏导行动中的人流，有秩序地向安全方向移动；组织公众自救与互助，并留意自身防护。应急指挥中心〔部〕值班员的行动记录事故发生区报告的根本状况；报告市〔区〕行政当局值班室；依据状况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动预备。指挥组的行动依据事故发生区报告的状况，指示安全技术人员进展危害评估；时间；其他有关组织的行动各保障组做好后援预备；各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。2、事故评估程序大事或简洁被把握的大事。毒物泄漏，但还不会超出企业边界。边界。3、通告和通讯联络程序通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的：报警；通知企业内人员紧急行动；如必要，通知外部机构；建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络；假设社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；通知媒体。4、现场应急对策确实定和执行现场应急对策确实定和执行包括：初始评估。LOCATE因素分析法Occupancy〔影响程度〕：事故范围与破坏车辆、储槽、管道和其他设备的状况Construction〔建筑〕：构造尺寸、高度和类型Area〔四周区域〕：在直接区域和周边区域需要的保护Time〔时间〕：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动之前有多长时间危急物质的探测需要探测和了解的状况包括：性、PH值、相容性、燃浇的产物。泄漏、反响、燃烧的数量。密闭系统的把握水平和转换、处理、中和的力气。建立现场工作区