应急救援案例

重大事故应急救援预案

（应急计划、EmergencyPlan）李志宪博士主要内容事故案例的启示国外重大事故应急系统法律规定事故应急管理事故应急救援系统危险辨识与控制生产经营单位重大事故应急预案地方政府特大事故应急救援预案事故应急预案的编制应急救援行动救援预案的培训与演练一、事故案例的启示1.重大事故的类型及其事故后果1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。事故启示预则立，不预则废二、国外重大事故应急系统1.英国重大事故应急系统应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（ECCDirective82/501，即著名的《塞韦索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。2.美国重大事故应急系统1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。3.澳大大利亚重重大事故故应急系系统1993年1月月1日，，澳大利利亚成立立了应急急管理署署（EMA）。。EMA负责所所有类型型的灾害害，包括括自然的的、人为为的、技技术的或或是战争争（民防防）。EMA的的职责是是：（1）使使国家应应急管理理的政策策和安排排正规化化，并得得到改进进；（2）提提供国家家应急管管理援助助；（3）提提供应急急管理的的教育，，培训并并负责应应急研究究；（4）提提供并改改进事故故和灾害害预知信信息；（5）建建立、协协调并协协助应急急管理计计划；（6）和和联邦政政府有关关部门合合作提供供应急援援助物资资；（7）改改进并提提高国家家民防能能力；（8）作作为澳大大利亚国国际发展展协作局局（AIDAB）的代代表，协协助进行行灾后物物质和技技术援助助；（9）在在澳大利利亚的有有关地区区协助进进行灾害害的准备备工作。。一些国家家还成立立了专门门的应急急机构，，如加拿拿大应急急准备办办公室、、新西兰兰民防和和应急管管理部、、瑞士国国家应急急管理中中心、俄俄罗斯紧紧急情况况部。三、法律律规定1.《安安全生产产法》的的有关规规定生产经营营单位的的主要负负责人员员有组织织制定并并实施本本单位的的生产安安全事故故应急预案案的职责。。生产经营营单位对对重大危危险源应应当登记记建档，，进行定定期检测测、评估估、监控控，并制制定应急预案案，告知从业人人员和相关人人员在紧急情情况下应当采采取的应急措措施。生产经营单位位应当按照国国家有关规定定将本单位重重大危险源及及有关安全措措施、应急措施报有关地方人人民政府负责责安全生产监监督管理的部部门和有关部部门备案。生产经营单位位应当教育和和督促从业人人员严格执行行本单位的安安全生产规章章制度和安全全操作规程；；并向从业人人员如实告知知作业场所和和工作岗位存存在的危险因因素、防范措措施以及事故应急措施施。县级以上地方方各级人民政政府应当组织织有关部门制制定本行政区区域内特大生生产安全事故故应急救援预案案，建立应急救救援体系。危险物品生产产、经营、储储存单位以及及矿山、建筑筑施工单位应应当建立应急救援组织织；生产经营规规模较小，可可以不建立应应急救援组织织的，应当指指定兼职的应急救救援人人员。危险物物品的的生产产、经经营、、储存存单位位以及及矿山山、建建筑施施工单单位应应当配配备必必要的的应急救救援器材、、设备备，并并进行行经常常性维维护、、保养养，保保证正正常运运转。。2.《《职业业病防防治法法》的的规定定用人单单位应应当建建立、、健全全职业业病危危害事故应应急救救援预预案。3.《《消防防法》》的规规定消防安安全重重点单单位应应当制制定灭灭火和和应急疏疏散预预案，定期期组织织消防防演练练。4.国国务院院《关关于特特大安安全事事故行行政责责任追究的的规定定》的的规定定市（地地、州州）、、县（（市、、区））人民民政府府必须须制定定本地地区特特大安安全事事故应急处处理预预案。本地地区特特大安安全事事故应应急处处理预预案经经政府府主要要领导导人签签署后后，报报上一一级人人民政政府备备案。。5.国国务院院《危危险化化学品品安全全管理理条例例》的的规定定县级以以上地地方各各级人人民政政府负负责危危险化化学品品安全全监督督综合合工作作的部部门应应当会会同同同级其其他有有关部部门制制定危危险化化学品品事故应应急救救援预预案，报经经本级级人民民政府府批准准后实实施。。危险险化学学品单单位应应当制制定本本单位位事故应应急救救援预预案，配备备应急急救援援预案案人员员和必必要的的应急急救援援器材材、设设备，，并定定期组组织演演练。。危险险化学学品事事故应急救救援预预案应当报报设区区的市市级人人民政政府负负责危危险化化学品品安全全监督督管理理综合合工作作的部部门备备案。。6.国国务院院《使使用有有毒物物品场场所劳劳动保保护条条例》》的规定定从事使使用高高毒物物品作作业的的用人人单位位，应应当配配备应应急救救援预预案人人员和和必要要的应应急救救援器器材、、设备备，制制定事故应应急救救援预预案，并根根据实实际情情况变变化对对应急急救援援预案案适时时进行行修订订，定定期组组织演演练。。事故故应急急救援援预案案和演演练记记录应应当报报当地地卫生生行政政部门门、安安全生生产监监督管管理部部门和和公安安部门门备案案。7.国国务院院《特特种设设备安安全监监察条条例》》的规定定特种设设备使使用单单位应应当制制定特特种设设备的的事故应应急措措施和和救援援预案案。四、事事故应应急管管理事故应应急管管理的的四个个阶段段预防预备响应恢复预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response应急管管理的的内涵涵1.预预防防为预防防、控控制和和消除除事故故对人人类生生命、、财产产和环环境的的危害害所采采取的的行动动。预防的的内容容和应应对措措施安全法法律、、法规规、标标准灾害保保险安全信信息系系统安全规规划风险分分析、、评价价安全监监测监监控公共应应急教教育安全研研究2.预预备备事故发发生之之前采采取的的行动动。目目的是是应对对事故故发生生而提提高应应急行行动能能力及及推进进有效效的响响应工工作。。国家政政策应急预预案(计划划)应急通通告与与报警警系统统应象医医疗系系境应急救救援中中心应急公公共咨咨询材材料应急培培训、、训练练与演演习应急资资源互助救救援协协议特殊保保护计计划实施应应急救救援预预案预备的的内容容和应应对措措施3.响响应应事故发发生前前及发发生期期间和和发生生后立立即采采取的的行动动。目目的是是保护护生命命，使使财产产损失失、环环境破破坏减减小到到最小小程度度，并并有利利于恢恢复。。响应的的内容容和应应对措措施启动应应急通通告报报警系系统启动应应急救救援中中心提供应应急医医疗援援助报告有有关政政府机机构对公众众进行行应急急事务务说明明疏散和和避难难搜寻和和营救救4.恢恢复复使生产产、生生活恢恢复到到正常常状态态或得得到进进一步步的改改善。。清理废废墟损失评评估消毒、、去污污失业评评估应急预预案的的复查查灾后重重建恢复的的内容容和应应对措措施五、事事故应应急救救援系系统应急救救援组组织机机构应急救救援预预案应急设设施和和设备备应急救救援行行动应急培培训和和演习习事故后后的恢恢复应急救救援系系统的的主要要内容容应急救救援系系统的的组织织机构构（1））应急急指挥挥机构构（2））事故故现场场指挥挥机构构（3））支持持保障障机构构（4））媒体体机构构（5））信息息管理理机构构应急救救援预预案（1））对可可能发发生的的事故故进行行预测测和评评价（2））人力力、物物资等等资源源的确确定与与准备备（3））明确确应急急组织织和人人员的的职责责（4））设计计行动动战术术和程程序（5））训练练和演演习（6））事故故后清清除和和恢复复程序序应急设设备和和设施施1.急急救设设备：：救护护车、、单架架等2.个个体防防护设设备：：呼吸吸器、、面具具等3.通通讯设设备：：电话话、无无线电电等4.消消防设设备：：消防防车、、灭火火设备备5.检检测设设备：：分析析、检检测、、化验验仪器器6.工工具7.危危险所所在单单位已已有的的设备备应急救救援行行动发生火火灾、、爆炸炸和有有毒物物质泄泄漏等等紧急急情况况时，，所采采取的的营救救与疏疏散、、减缓缓与控控制、、清除除与净净化等等一系系列的的行动动都是是应急急救援援行动动。（（1））现场场初始始评估估；（（2））危险险物质质的控控测；；（3）建建立现现场工工作区区域；；（4）确确定重重点保保护区区域；；（5）行行动的的优先先原则则；（（6））增援援梯队队。应急训训练和和演习习通过培培训和和演练练，把把应急急预案案加以以验证证和完完善，，确保保事故故发生生时应应急预预案得得以实实施和和贯彻彻。主主要目目的是是：（1））测试试预案案和程程序的的充分分程度度；（（2））测试试紧急急装置置、设设备及及物质质资源源供应应；（（3））提高高现场场内、、外的的应急急部门门的协协调能能力；；（4）判判别和和改正正预案案的缺缺陷；；（5）提提高公公众应应急意意识。。事故后后的恢恢复在应急急救援援行动动结束束后必必须对对系统统进行行恢复复，而而且尽尽快恢恢复最最重要要。恢恢复活活动主主要包包括（1））现场场警戒戒和安安全；；（2）清清洁与与净化化（3）对对从业业人员员供帮帮助；；（4）对对破坏坏损失失的评评估；；（5）保保险的的索赔赔；（（6））事故故调查查；（（7））重建建。六、事事故应急救救援预预案的内容容与要要求1.定定义义事故应应急救救援预预案是指政政府和和生产产经营营单位位为减减少事事故的的后果果而预预先制制定的的抢险险救灾灾方案案，是是进行行事故故救援援活动动的行行动指指南。。事故应应急救救援预预案有有时也也称为为应急计计划。2.目目的的编制事事故应应急救救援预预案的的目的的可以以归纳纳如下下：（1））一旦旦发生生事故故后控控制危危险源源，避避免事事故扩扩大，，可能能的情情况下下予以以消除除；（2））尽可可能减减少事事故造造成的的人员员和财财产损损失。。3．要要求求1）生生产经经营单单位事事故应应急救救援预预案应应针对对那些些可能能造成成本单单位、、本系系统人人员死死亡或或严重重伤害害、设设备和和环境境受到到严重重破坏坏而又又具有有突发发性的的灾害害，如如火灾灾、爆爆炸、、毒气气泄漏漏等。。2）事事故应应急救救援预预案应应以努努力保保护人人身安安全为为第一一目的的，同同时兼兼顾设设备和和环境境的防防护，，尽量量减少少灾害害的损损失程程度。。3）事事故应应急救救援预预案应应包括括对紧紧急情情况的的处理理程序序和措措施。。4）事事故应应急救救援预预案应应结合合实际际，措措施明明确具具体，，具有有很强强的可可操作作性。。5）事事故应应急救救援预预案符符合国国家法法律、、法规规的规规定。。4.应应急急救救援援预预案案的的内内容容和和要要素素（1）厂厂区基本本情况（2）周周围环境境（3）组组织机构构及其职职责（4）危危害辨识识与风险险评价（5）报报警和通通讯联络络（6）应应急设备备与设施施（7）应应急计划划区（8）应应急状态态分级（9）保保护措施施程序（（响应措措施）（10））关闭程程序（11））信息发发布（12））事故后后的恢复复程序（13））培训与与演练（14））应急预预案的维维护（15））记录与与报告（1）厂厂区基本本情况1）生产产区、生生活区和和辅助区区的划分分2）主要要原料、、中间产产品和产产品；3）工艺艺流程和和主要技技术参数数；4）产量量、产值值、人数数等；5）主要要安全设设施及其其分布。。（2）周周围环境境1）周围围气象、、气候、、地理、、地形、、地貌、、水文；；2）周围围人口分分布；3）周围围重要单单位和设设施；4）交通通。（3）组组织机构构及其职职责1）明确确应急反反应组织织机构、、参加单单位、人人员及其其作用及及职责；；2）明确确应急反反应总负负责人，，以及每每一具体体行动的的负责人人；3）列出出本区域域以外能能提供援援助的有有关机构构。（4）危危害辨识识与风险险评价1）确认认可能发发生的事事故类型型、地点点；2）确定定事故影影响范围围及可能能影响的的人数；；3）划分分事故严严重度。。4）导致致那些最最严重事事件发生生的过程程；5）对潜潜在事故故的描绘绘（如容容器爆炸炸、管道道破裂、、安全阀阀失灵、、火灾等等）；6）对泄泄露物质质数量的的预测（（有毒、、易燃、、爆炸））；7）对泄泄露物质质扩散的的计算（（气体或或蒸发液液体）；；8）有害害效应的的评估（（毒、热热辐射、、爆炸波波）；9）非严严重事件件可能导导致严重重事件的的时间间间隔；10）如如果非严严重事件件被中止止，它的的规模如如何；11）事事件之间间的联系系；12）每每一个事事件的后后果。（5）报报警和通通讯联络络1）报警警系统及及程序；；2）报警警方式：：如电话话、广播播、网络络、警报报器等；；3）与政政府主管管部门和和应急救救援机构构的通讯讯、联络络方式；；4）紧急急通告：：事故、、时间、、地点、、单位、、原因、、程度等等。（6）应应急设备备与设施施1）下列列应急设设备的数数量、型型号、存存放地点点及获取取方式：：急救设备备个体防护护设备通讯设备备检测设备备消防设备备维修工具具等2）下列列应急机机构能力力和资源源的描述述：安全生产产监督管管理部门门；公安部门门；消防部门门；急救部门门；医疗卫生生部门；；防疫部门门；环保部门门；水、电、、气供应应部门；；交通运输输部门等等。（7）应应急计划划区包括危险险区、缓缓冲区和和安全区区。（8）应应急状态态分级1）厂内应急急：后果仅仅限于企企业内，，厂内应应急预案案启动，，厂外应应急预案案待命；；2）厂外应急急：后果超超出厂区区边界，，厂内外外应急预预案启动动。(9)保保护措施施程序1.主要要内容（1）事事故初期期控制措措施（2）发发布疏散散居民的的命令（3）告告知避实实路线、、负责避避灾的机机构和负负责人、、临时避避难场所所等（4）对对特殊人人群（学学校、幼幼儿园、、老弱病病残）的的保护措措施（5）对对特殊设设施的保保护措施施（10））关闭程程序1）关闭闭行动的的负责人人；2）设备备关闭操操作程序序；3）关闭闭专用工工具；4）关闭闭具体操操作人员员；5）需关关闭设备备是否有有明显标标志；6）应关关闭的设设备明细细。（11））信息发发布1）明确确各应急急小组在在应急过过程中对对媒体和和公众的的发言人人；2）描述述向媒体体和公众众发布事事故应急急信息的的决定方方法；3）信息息发布周周期。（12））事故后后的恢复复程序1）明确决决定终止应应急，恢复复正常秩序序的负责人人；2）明确保保护事故现现场的方法法；3）恢复正正常状态的的程序；4）连续检检测影响区区域的方法法；（13）培培训与演练练1）制订每每年培训、、演练计划划；2）培训演演练目的：：测试预案案的有效性性、检验应应急设备、、确保应急急人员熟悉悉他们的职职责和任务务；3）培训内内容：危险险特征、报报告、报警警、疏散、、防护、急急救和抢险险等。4）培训要要求：针对对性、定期期性、真实实性、全员员性。5）通过对对应急人员员培训，确确保合格者者上岗（14）应应急预案的的维护1）明确每每项计划更更新、维护护的负责人人；2）描述每每年更新和和修订应急急预案的方方法；3）根据演演练、检测测结果完善善应急计划划。（15）记记录与报告告1）培训记记录；2）演练记记录；3）修改记记录。（八）地方方政府特大大事故应急急救援预案案需要地方政政府制订应应急预案的的特大事故故和自然灾灾害特大事故应应急预案的的主要内容容政府特大事事故应急预预案的编制制一、需要政政府制订应应急预案的的

特大事事故和自然然灾害1.特大危危化品事故故（火灾、、爆炸、泄泄漏）2.特大锅锅炉、压力力容器和管管道爆炸事事故；3.特大建建（构）筑筑物（房、、库、坝））的坍塌事事故4.特大公公共场所火火灾事故5.特大矿山事事故6.特大道道路交通事事故7.特大铁铁路事故8.特大空空难事故9.特大海海难事故10.特大大食物中毒毒事故11.特大大森林火灾灾事故12.特大大地质灾害害事故13.洪灾灾14.地震震15.SARS等公公共卫生事事件16.需要要政府紧急急处理的其其他事件二、政府特特大事故应应急预案的的内容（一）本行行政区基本本情况（二）危险险目标（重重大危险））（三）应急急指挥机构构及职责（四）应急救援队队伍（五）应急急设备与设设备（六）通讯讯联络（七）事故故报告与报报警（八）应急急救援行动动（九）信息息发布（十）事故故后的恢复复（十一）培培训与演练练（十二）维维护（一）本行行政区基本本情况1.地理位位置2.地形地地貌3.气象与与气候4.人口与与分布（二）危险险目标（重重大危险））1.重大危危险的位置置、隶属单单位、负责责人2.危险物物质或设施施的数量、、存放地点点3.危险物物质的化学学物理特性性及危险特特征4.危险设设施的有关关参数和危危险特征5.可能发发生的事故故及特征6.造成事事故的可能能原因7.可能影影响范围和和造成的后后果（人、、财、物））8.已有的的控制措施施（技术和和管理）（三）应急急指挥机构构及职责1.应急指指挥机构指挥部专家组办公室抢险救灾组组医疗救护组组物资供应组组保卫组信息组事故调查组组善后处理组组由市府办、、安监局组组成由消防、武武警、市政政等组成由卫生、防防疫、急救救、医院组组成由政府办、、经委、物物资、运输输组成公安、武警警部门电信、气象象、国土等等部门组成成由安监局、、公安、监监察、工会会组成由工会、民民政等部门门组成（总指挥、、副总指挥挥）（1）总指指挥由市长长担任（2）副总总指挥由分分管安全生生产、公安安和卫生的的副市长担担任（3）成员员：市政府府办主任、、经贸委主主任、安监监局长、公公安局长、、卫生局长长、技监局局长、消防防局长、武武警首长、、环保局长长、市政局局长、气象象局长、交交通局长、、民政局长长、工商局局长、工会会主席（民民航局长、、港务局长长、教育局局长、林业业局长、地地震局长、、国土资源源局长、化化工局长、、煤炭局长长等）（4）专家家组：由熟熟悉行业生生产特点和和丰富抢险险救灾知识识和经验的的专家组成成2.职责（1）指挥挥部1）组织特特大事故预预案的制定定、修订2）组织和和整合本区区域内的应应急救援队队伍3）发生特特大事故时时，由指挥挥部发布和和解除应急急救援命令令、信号4)组织协协调各工作作组按照应应急预案迅迅速开展工工作，力争争将人员伤伤亡和财产产损失降到到最低限度度；5)根据事事故发生状状态，统一一部署应急急预案的实实施工作，，并对应急急工作中发发生的争议议采取紧急急处理措施施。6)紧急调调用各类物物资、设备备、人员和和占用场地地。7)发现有有危及周边边单位和人人员安全的的险情时，，立即组织织协调周边边单位和人人员疏散。。8)维护社社会稳定，，做好事故故善后处理理工作。9)组织演演练预案，，根据演练练过程中发发生的变化化和问题，，及时对预预案提出调调整、修订订和补充。。（2）办公公室l.负责日日常组织协协调、上传传下达及事事故救援时时的通迅联联络工作；；2.协调和和检查督促促各工作组组及时贯彻彻执行总指指挥部布置置的各项抢抢险救灾任任务：3.负责事事故报告，，适时发布布公告，将将事故的原原因、责任任及处理意意见公布于于众；4.配合上上级进行事事故调查处处理工作。。(3)抢险险救灾组1.指挥对对事故现场场的抢险抢抢修工作：：2.组织对对被困物资资的转移。。(4)医疗疗救护组l.及时了了解和组织织抢救处于于危险场所所的人员。。2.随时与与医疗队保保持联络，，了解伤员员的情况及及转送工作作。3.协助急急救队伍抢抢救伤员。。(5)物资资供应组负责应急救救援急需装装备、器材材的供应、、调配工作作。(6)保卫卫组l.指挥事事故现场的的警戒、治治安、临时时道路管制制：

2.组织被困困人员、周周边单位人人员的疏散散转移；3.对肇肇事者或事事故直接责责任人等有有关人员应应采取监控控措施，防防止逃逸。。(7)信息息组保持通信畅畅通，搜集集与事故有有关的信息息资料（8）事故故调查组负责事故的的调查分析析和现场勘勘察工作，，提出对事事故责任者者的处理意意见。（9）善后后处理组协调、督促促事故单位位做好遇难难家属的安安置理赔工工作。描述下列机机构救援队队伍人数、、素质、经经验、装备备和调动方方式。1.消防部部门2.武警3.急救中中心4.救护队队5.医院6.急救中中心（站））7.防疫机机构8.危化品品事故救援援中心9.社会救救援机构10.事故故单位应急急救援机构构（四）应急急救援队伍伍列出下列设设备的名称称、型号、、数量、存存放地点及及紧急调用用方式。1.急救设设备：救护护车、单架架等2.个体防防护设备：：呼吸器、、面具等3.通讯设设备：电话话、无线电电等4.消防设设备：消防防车、灭火火设备5.检测设设备：分析析、检测、、化验仪器器6.工具7.危险所所在单位已已有的设备备（五）应急急设备与设设施详细列出下下列各机构构和人员24小时的的通讯联络络方式1.应急指指挥部总指指挥、副总总指挥及各各成员2.应急指指挥部各小小组负责人人及成员3.主要应应急队伍负负责人4.上级领领导机关、、主管部门门及其负责责人5.危险目目标所在单单位负责人人6.各外援援机构负责责人（六）通讯讯联络（七）事故故报告与报报警1.事故报报告电话公安110消防119急救120政府办安监局技监局卫生局报告事故单单位负责人人或事故目目击者报告告事故，报报告内容为为事故发生生时间、地地点、单位位、伤亡人人数及现场场情景2.报警方方式（1）向公公众报警的的方式：如如报警器、、广播、电电视（2）报警警系统的设设置及启动动方法（3）报警警的批准权权限（八）应急急救援行动动1.主要内内容（1）事故故初期控制制措施（2）发布布疏散居民民的命令（3）告知知避实路线线、负责避避灾的机构构和负责人人、临时避避难场所等等（4）对特特殊人群（（学校、幼幼儿园、老老弱病残））的保护措措施（5）对特特殊设施的的保护措施施2.应急救救援行动（1）事故故单位负责责人或事故故最早发现现者应立即即向公安、、消防、急急救中心、、安监局报报警，并积积极采取一一切可能的的措施，切切断事故源源。（2）安监监局、公安安局接到报报警后，立立即向应急急指挥部报报告，尽快快通知指挥挥部人员及及各有救援援组赶赴事事故现场。。（3）指挥挥部成员到到达现场后后，尽快收收集事故情情况作出相相应的决策策。1）视事故故情况，作作出是否局局部或全部部停业停产产的决定。。2）派出人人员勘察事事故现场3）命令各各专业救援援组迅速投投入救护4）按专业业对口原则则，向上级级政府报告告，必要时时向相邻市市区人民政政府通报事事故情况。。（4）各专专业救援组组接到指令令后，要以以最快速度度召集人员员，带上救救援器材和和装备，赶赶赴指挥部部集合，然然后在指挥挥部的统一一指挥下，，迅速进入入事故现场场实施救援援。1）抢险救救灾组应迅迅速进行抢抢修设备，，控制事故故，以防事事故扩大，，在抢修时时要专人监监护，轮番番进行抢修修工作。2）医疗救救护组要与与消防大队队配合，分分头到事故故现场查点点当班人员员，将伤员员及时抢救救并转移到到安全区，，视情况采采取相应现现场急救措措施，重伤伤员应尽快快送往医院院抢救，如如有去向不不明者，马马上进行查查找，防止止有人倒在在危险区。。3））保保卫卫组组要要在在事事故故现现场场周周围围划划分分禁禁区区，，设设岗岗警警戒戒，，进进行行交交通通管管制制，，毒毒气气扩扩散散危危及及周周边边安安全全时时，，应应协协助助周周边边指指导导群群众众向向上上侧侧风风方方向向的的安安全全地地带带撤撤离离。。4））办办公公室室负负责责指指挥挥部部与与各各救救护护组组之之间间的的联联络络、、协协调调。。视视事事故故情情况况采采取取对对外外通通讯讯联联系系。。5））事事故故得得到到控控制制后后，，指指挥挥部部应应立立即即组组织织安安监监局局、、公公安安局局、、工工会会等等有有关关部部门门，，调调查查事事故故原原因因，，进进行行事事故故处处理理，，落落实实防防范范措措施施及及制制定定抢抢修修方方案案，，立立即即组组织织抢抢修修，，尽尽快快恢恢复复生生产产。。（九九））信信息息发发布布1.明明确确事事故故应应急急救救援援过过程程的的信信息息发发言言人人2.明明确确信信息息发发布布的的内内容容和和范范围围3.明明确确信信息息发发布布的的周周期期4.明明确确信信息息发发布布的的批批准准人人（十十））事事故故后后的的恢恢复复1.明明确确终终止止应应急急救救援援的的条条件件2.保保护护事事故故现现场场的的措措施施3.恢恢复复行行动动的的执执行行单单位位4.中中止止应应急急进进入入恢恢复复的的决决定定人人（十十一一））培培训训与与演演练练1.应应急急指指挥挥部部成成员员单单位位负负责责人人及及工工作作人人员员培培训训培训训内内容容：：组组织织机机构构、、职职责责、、联联系系方方式式、、紧紧急急报报告告、、救救援援行行动动等等2.应应急急专专业业人人员员培培训训培训训内内容容：：（1））各各主主要要事事故故的的危危险险特特征征（2））各各类类危危险险的的处处理理方方法法（3））急急救救知知识识（4））急急救救设设备备的的使使用用（5））自自身身防防护护技技术术3.社社会会公公众众培培训训（1））危危险险信信息息的的特特征征（2））紧紧急急警警报报（3））紧紧急急疏疏散散路路线线及及临临时时避避难难场场所所（4））急急救救和和自自救救常常识识4.培培训训要要求求：：针针对对性性、、定定期期性性、、真真实实性性、、全全员员性性。。5.演演习习（1））每每年年进进行行一一次次（2））参参加加人人员员为为事事故故可可能能影影响响范范围围内内的的人人员员（3））演演习习要要有有详详细细的的计计划划和和安安排排（4））演演习习的的目目的的A.熟熟悉悉灾灾害害特特征征B.熟熟悉悉职职责责和和任任务务C.检检验验指指挥挥系系统统D.检检验验救救援援行行动动E.检检验验应应急急救救援援能能力力（十十二二））维维护护1.明明确确组组织织制制订订、、修修改改、、维维护护预预案案的的单单位位2.明明确确预预案案修修改改的的周周期期3.明明确确预预案案的的批批准准程程序序张张发发布布形形式式1.成成立立政政府府应应急急预预案案管管理理机机构构2.开开展展重重大大危危险险源源普普查查及及分分级级3.建建立立重重大大危危险险源源数数据据库库4.确确定定危危险险目目标标5.编编制制应应急急预预案案6.批批准准发发布布7.开开展展培培训训与与演演练练三、、制定定地地方方政政府府应应急急预预案案的的方方法法九、、应应急急救救援援预预案案的的编编制制编制制步步骤骤企业业对对每每一一个个重重大大危危险险源源都都应应有有一一套套现现场场应应急急预预案案1.成成立立预预案案编编制制小小组组；；2.收收集集资资料料并并进进行行初初始始评评估估；；3.辨辨识识危危险险源源并并评评价价风风险险；；4.评评价价能能力力与与资资源源；；5.建建立立应应急急反反应应组组织织；；6.编编制制应应急急计计划划。。确定定需需要要制制定定预预案案选出出编编制制人人员员及及编编制制负负责责人人修订订、、测测试试和和维维护护预预案案开始始编编制制预预案案评价价应应急急能能力力报批批预预案案编制制综综合合性性（多多项项危危险险））应应急急预预案案起草草预预案案评审审和和协协调调现现有有预案案进行行危危险险辨辨识识与与评价价评价价企企业业的的应应急急响响应应能能力力评价价社社区区的的应应急急响响应应能能力力编制制危危险险材材料料应急急预预案案美国国社社区区（（地地方方政政府府））制制定定应应急急预预案案的的步步骤骤1.成成立立应应急急救救援援预预案案编编制制小小组组企业业管管理理层层首首先先应应指指定定紧紧急急预预案案编编制制小小组组的的人人员员，，组组员员是是预预案案制制定定和和实实施施中中有有重重要要作作用用或或是是可可能能在在紧紧急急事事故故中中受受影影响响的的人人。。（1）安全全（2）环保保（3）生产产（4）保卫卫（5）工程程预案编制小小组代表来来源（6）技术术服务（7）维修修保养（8）医疗疗（9）环境境（10）人人事2.资料收收集和初始始评估编制小组的的首要任务务就是收集集制定预案案的必要信信息并进行行初始评估估，包括：：（1）适用用的法律、、法规和标标准；（2）企业业安全记录录、事故情情况；（3）国内内外同类企企业事故资资料；（4）地理理、环境、、气象资料料；（5）相关关企业的应应急预案等等。编制小组应应提出如下下问题（但但不只限于于这些）：：（1）会发发生什么样样的事故？？（2）这种种事故的后后果如何（（要包括对对现场和企企业外的影影响）？（3）这类类事故是否否可预防？？（4）如果果不能，会会产生什么么级别的紧紧急情况？？（5）会影影响到什么么区？（7）谁来来评价这种种紧急情况况，根据什什么？（8）如何何建立有效效的通讯？？（9）目前前具备什么么资源？（10）应应该具备什什么资源？？（11）如如有可能，，可得到什什么样的外外部援助，，怎样得到到？初期，编制制小组的工工作可分为为三部分：：（1）危险险辨识、后后果和风险险评价；（2）明确确人员的职职能；（3）明确确需要的资资源。3.应急反反应能力分分析根据最可能能发生的事事故场景，，编制小组组可以确定定出不同紧紧急情况下下相应的反反应行动。。据此，小小组可回答答以下问题题：（1）在紧紧急情况下下谁该做什什么，什么么时候做，，怎么做？？（2）整个个应急过程程由谁负责责，管理结结构应如何何适应这种种情况？（3）如何何通报紧急急情况，谁谁负责通知知？（4）可获获得哪些外外部援助，，什么时候候能到达？？（5）在什什么情况下下厂内和厂厂外人员应应该进行避避难或疏散散？（6）如何何恢复正常常操作？4.危险辨辨识与风险险评价（1）危险险辨识与风风险评价的的一般程序序1）资料收收集2）危险、、危害因素素辨识与分分析3）风险分分级4）提出降降低或控制制风险的安安全对策措措施事故发生的的可能性事故的严重重度事故类型收集资料影响因素、、事故机制制风险控制制定应急预预案风险值确定定风险分级落实减少或或防范风险险的措施风险评价危险辨识监测审查风险评价程程序5.人员和和职责的确确定正确实施应应急预案必必须要明确确职责，特特别是什么么时候由谁谁来指挥。。6.应急急资源的评评估现有资源，，按人力、、设备和供供应进行评评价。（1）人力力1）紧急时时可动员多多少全职和和兼职人员员或志愿者者？2）培训水水平如何？？（2）通通报和通讯讯联络设备备1）有什么么样的通讯讯设备（电电话、专线线电话、无无线电和警警笛）？2）有多少少应急指挥挥中心，它它们位于何何处？（3）个人人防护设备备在何处、有有多少和什什么类型的的个人防护护设备（如如自持性呼呼吸器、防防毒面具、、防酸服））？（4）消防防设备和供供应1）有什么么类型的消消防设备（（消防车、、消防梯、、液压起重重机）？2）有无消消防水系统统？3）有什么么替代水源源？4）有什么么样和多少少消防设备备（例如，，各种便携携式灭火器器、泡沫罐罐、灭火药药剂）（5）事故故控制和防防污染设备备及供应1）有什么么专用工具具和设备，，在什么地地方？2）有多少少掘土设备备？3）有什么么类型的防防污染设备备和药剂（（例如，中中和剂）？？（6）医疗疗服务机构构、设施、、设备和供供应1）当地医医院和其他他医疗机构构的位置？？2）它们的的装备如何何？3）有多少少救护车？？4）有有多少少医生生、护护士？？（7））监测测系统统1）有有什么么样的的监测测和检检测系系统，，有多多少？？2）这这些化化学实实验室室是否否能进进行危危险物物质分分析？？3）是是否有有专门门技术术参考考资料料的图图书馆馆或数数据库库？（8）气气象站1）有多多少气象象站（特特别是确确定风向向）？2）它们们位于何何处？（9）交交通系统统1）有多多少卡车车和其他他交通设设备以便便在紧急急时运输输和供应应？2）有多多少车辆辆可用来来运输和和疏散人人员？（10））保安和和进出管管制设备备1）是否否有足够够的警力力以控制制交通和和疏散时时执法？？2）是否否有足够够进出管管制设备备（例如如，路障障）以便便在紧急急时控制制交通？？（11）社社会服务机机构、设施施和设备1）有多少少接收疏散散人员的设设施？2）多少房房屋、毯子子和其他设设备、设施施？7.应急反反应组织的的建立应急预案的的一个最重重要的目的的是建立应应急反应组组织。为此此，要提出出以下问题题：（1）紧急急情况发生生时由谁来来指挥操作作？（2）当更更多的企业业和企业外外反应人员员到达事故故现场时，，指挥结构构如何变化化？（3）如果果紧急状况况恶化时，，需要更多多的资源和和出现更多多的受影响响点（包括括企业内企企业外），，指挥结构构如何变化化？（4）谁来来决定分配配减缓事故故的资源？？（5）谁应应该在紧急急时与谁保保持通讯联联络？（6）哪些些应急功能能（如消防防、工程、、医疗等））应该行动动，什么时时候？如何何行动？（7）哪些些人负责专专项应急反反应功能？？（8）各种种指挥岗位位应位于哪哪里？（9）谁来来决定采取取何种行动动以保护外外部人群？？（10）所所有应急功功能协调员员互相之间间如何联络络？（11）谁谁提供技术术建议来开开始反应行行动？（12）谁谁来决定什什么时候应应急结束，，批准重新新进入危险险区？企业应急总指挥当班经理工艺和公用工程生产和维修人员事故现场指挥维修经理应急操作指挥生产经理特定危险生产和维修人员通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员最初应急反反应组织图图1）最初反反应组织2）全体应应急反应组组织不是所有事事故严重到到要求动员员全体反应应中，可是是在全体应应急状态下下，企业应应急总指挥挥员应该启启动所有应应急预案要要求的行动动，包括全全体应急反反应组织。。企业应急总指挥反应操作副总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调事故现场副总指挥环境和现场调查工程技术服务管理工艺和公用工程消防营救保卫后勤医疗特殊危险全体应急反反应组织图图3）企业应应急总指挥挥企业应急总总指挥的职职责为：分析紧急状状态和确定定相应报警警级别，这这些分析要要根据相关关危险类型型（例如，，火灾、爆爆炸、泄漏漏）、它的的潜在后果果（包括企企业内外））、现有资资源和控制制紧急情况况的行动类类型来做出出；指挥、协调调应急反应应行动；与企业外应应急反应人人员、部门门、组织和和机构进行行联络；直接监察应应急操作人人员的行动动；保证现场和和企业外安安全；增加后勤方方面以支援援反应组织织。十、应急救救援行动应急救援行行动是指在紧急急情况发生生时，为及及时营救人人员、疏散散撤离现场场、减缓事事故后果和和控制灾情情而采取的的一系列抢抢救援助行行动。1.应急救救援行动的的一般程序序（1）事事故发生区区事故现场企企业负责人人应采取发发下行动：：1）掌握情情况事故发生时时间与地点点；种类、强度度；已泄漏物质质数量；已知的危害害方向；事故现场伤伤亡情况，，现场人员员是否已安安全撤离；；是否还在进进行抢险活活动；有无火灾与与爆炸伴随随，这种伴伴随的可能能性；现场的风向向、风速；；泄漏（释放放）危及企企业外的可可能性。2）报告与与通报在基本掌握握事故情况况，并判明明或已经发发现事故危危及企业外外时，应立立即向各有有关部门进进行如下报报告：报告负责本本厂附近应应急工作的的市或区的的应急指挥挥中心；上报本系统统直接领导导部门；根据事故的的严重程度度及情况的的紧急程度度，按预案案规定的应应急级别发发出警报。。3）组织抢抢救与抢险险制止危害扩扩散的最有有效措施是是迅速消除除事故源，，制止事故故扩展。事事故发生单单位要迅速速集中抢险险力量和未未受伤的岗岗位职工，，投入先期期抢险，这这包括：抢救受伤害害人员和在在危险区的的人员，并并迅速转移移至安全地地点；堵漏、闭阀阀、停止设设备运转、、灭火、隔隔离危险区区等；清点撤出现现场的人员员数量。（2）事故故地的附近近地区首先受到危危害的应该该是事故发发生区下风风方向贴近近事故区的的公众。一一旦发现已已经受到危危害，或听听到事故发发生区的警警报后，各各有关部门门应采取以以下应急行行动：1）交通民民警立即向上级级报告；根据指令或或情况危急急程度，封封锁通往事事故发生区区的交通路路口；迅速疏导车车辆与行人人撤离决定定封锁的通通道；维持封锁区区内的治安安；注意自身防防护。2）社区或或街道（居居民委员会会）工作人人员立即报告上上级；根据指令或或情况危急急程度，指指导高层楼楼居民进行行隐蔽（关关闭门窗））或撤出；；协助民警疏疏导行动中中的人流，，有秩序地地向安全方方向移动；；组织公众自自救与互助助，并注意意自身防护护。（3）应急急指挥中心心（部）1）值班员员的行动记录事故发发生区报告告的基本情情况；按预案规定定，通知指指挥部所有有人员到达达集中地点点，并规定定到达时限限；报告市（区区）行政当当局值班室室；根据情况的的危急程度度，或按预预案规定通通知各应急急救援组织织做好出动动准备。2）指挥组组的行动根据事故发发生区报告告的情况，，指示安全全技术人员员进行危害害评估；会同专家咨咨询组判断断情况，研研究应急行行动方案，，并向总指指挥提出建建议。其主主要内容是是：事故危危害后果及及可能发展展趋势的判判断，应急急的等级与与规模，需需要调动的的力量及其其部署，公公众应采取取的防护措措施，现场场指挥机构构设立的必必要性、地地点与时间间；3）其他他有关组组织的行行动气象保障障组收集集天气资资料，若若有可能能可在现现场开设设气象观观测哨；；各保障组组做好后后援准备备；各应急救救援专业业组织按按指挥组组指令投投入行动动。2.事故故评估程程序一级———预警，这是最最低应急急级别。。这种应应急行动动级别可可以是可可控制的的异常事事件或容容易被控控制的事事件。二级———现场应急急，这是中中间应急急级别，，包括已已经影响响企业的的火灾、、爆炸或或毒物泄泄漏，但但还不会会超出企企业边界界。三级———全体应急急，这是最最严重的的紧急情情况，通通常表明明事故已已经超出出了企业业边界。。3.通告告和通讯讯联络程程序通告和通通讯联络络的设备备、方法法和程序序必要的的：（1）报报警；（2）通通知企业业内人员员紧急行行动；（3）如如必要，，通知外外部机构构；（（4）建建立和保保持企业业应急组组织之间间的通讯讯联络；；（5）建建立和保保持现场场应急组组织、外外部机构构和其他他应急组组织之间间的通讯讯联络；；（6）如如果社区区居民受受影响，，通知企企业外人人员应急急救援；；（7）通通知媒体体。4.现场场应急对对策的确确定和执执行应急人员员赶到事事故现场场后首先先要确定定应急对对策，即即应急行行动方案案。现场应急急对策的的确定和和执行包包括：（1）初初始评估估；（2）危危险物质质的探测测；（3）建建立现场场工作区区域；（4）确确定重点点保护区区域；（5）防防护行动动；（6）应应急行动动的优先先原则：：（7）应应急行动动的支援援。（1）初初始评估估初始评估估应描述述最初应应急者在在事故发发生后几几分钟里里观察到到的现场场情况，，包括事事故范围围和扩展展的潜在在可能性性，人员员伤亡、、财产损损失情况况，以及及是否需需要外界界援助。。LOCATE因因素分析析法Life（生命命）：：危险险区售售货员员以及及如何何保护护应急急者、、雇员员和附附近居居民的的生命命安全全Occupancy（影响响程度度）：：事故故范围围与破破坏车车辆、、储槽槽、管管道和和其他他设备备的情情况Construction（建筑筑）：：结构构尺寸寸、高高度和和类型型Area（附近近区域域）：：在直直接区区域和和周边边区域域需要要的保保护Time（时间间）：：日期期，季季节，，火灾灾燃烧烧泄漏漏持续续时间间，到到行动动之前前有多多长时时间Exposure（暴露露）：：在事事故中中有什什么是是需要要保护护的，，比如如建筑筑、附附近区区域、、环境境（2））危险险物质质的探探测危险物物质的的探测测实际上上是对对事故故及事事故起起因的的探测测。需要探探测和和了解解的情情况包包括：：1）所所涉及及到物物质的的类型型和特特性。。例如如，闪闪点、、燃烧烧值、、蒸气气压力力、可可溶性性、活活性、、PH值、、相容容性、、燃浇浇的产产物。。2）泄泄漏、、反应应、燃燃烧的的数量量。3）